被動(dòng)上路的巴以和談

朱耿華

9月2日，巴以恢復(fù)自2008年底加沙戰(zhàn)事爆發(fā)以來(lái)中斷逾20個(gè)月的直接和談，先后在華盛頓、埃及沙姆沙伊赫和耶路撒冷啟動(dòng)了兩輪對(duì)話，迄今乏善可陳。9月27日零時(shí)，約旦河西岸猶太人定居點(diǎn)建設(shè)10個(gè)月的凍結(jié)期截止，以方拒絕再將凍結(jié)令延長(zhǎng)3到4個(gè)月，使得從一開(kāi)始就不被外界看好的本次巴以和談，在不到一個(gè)月的時(shí)間里就面臨夭折的危險(xiǎn)。雖然巴人領(lǐng)袖阿巴斯沒(méi)有像此前威脅的那樣直接退出和談，而表示要在和阿盟商量之后再做定奪，但鑒于美以巴三方重啟和談的動(dòng)機(jī)和處境，人們有理由對(duì)和談最終前景持悲觀態(tài)度。

華盛頓撮合的外交秀

對(duì)于巴以本次和談，最熱心的非美國(guó)莫屬。奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái)，奉行與伊斯蘭世界和解的政策，今年8月從伊拉克撤出作戰(zhàn)部隊(duì)前后，為進(jìn)一步孤立伊朗，同時(shí)防范哈馬斯日益上升的影響危及法塔赫在整個(gè)巴勒斯坦的主導(dǎo)地位，美國(guó)一再敦促以色列與巴勒斯坦開(kāi)展直接對(duì)話。本次預(yù)定1年的全面和談，既滿足了阿拉伯國(guó)家徹底解決中東戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問(wèn)題的期待，又能為處于民意低谷的奧巴馬增加外交建樹(shù)和連任幾率——?dú)v史上，《戴維營(yíng)協(xié)議》是卡特總統(tǒng)外交履歷上僅有的幾個(gè)閃光點(diǎn)之一，而克林頓總統(tǒng)在《奧斯陸協(xié)議》簽署后被美國(guó)人稱為“完全總統(tǒng)”。最后也是最重要的，奧巴馬政府之所以在媒體面前對(duì)和談前景表現(xiàn)得那么信心滿滿，是因?yàn)榘讓m幕僚們都深知在美國(guó)的撮合下巴以雙方達(dá)成一項(xiàng)原則性的和平協(xié)議并非天方夜譚，關(guān)鍵是協(xié)議的落實(shí)。但這與本屆政府好像沒(méi)有多大關(guān)系，到時(shí)大可炮制一個(gè)為期10年的“路線圖”；框架性協(xié)議簽了，奧巴馬政府就算盡責(zé)了，至于怎么落實(shí)是巴以的事。

另外，奧巴馬政府之所以急于在9月初重啟和談，也是擔(dān)心再晚的話，以色列為期10個(gè)月的停建令就將在9月27日失效，屆時(shí)啟動(dòng)和談，氛圍不對(duì)，而現(xiàn)在盡管和談命懸一線，但畢竟已經(jīng)上路，顧忌外國(guó)援助的阿巴斯勢(shì)必“上船容易下船難”。再有，9月14日第65屆聯(lián)大開(kāi)幕，9月下旬還有各國(guó)首腦參加的聯(lián)大一般性辯論，在這個(gè)重要的國(guó)際場(chǎng)合，美國(guó)推動(dòng)巴以和談的初步成果，自然會(huì)緩解來(lái)自伊斯蘭會(huì)議組織57個(gè)成員國(guó)的壓力，奧巴馬也可以拿巴勒斯坦建國(guó)的前景夸耀，“當(dāng)明年我們回到這里，很可能帶來(lái)—個(gè)新的聯(lián)合國(guó)成員”。

美國(guó)對(duì)于和談的“第一推動(dòng)力”作用，巴以雙方都心知肚明。阿巴斯最近在訪法期間說(shuō)：“如果沒(méi)有美國(guó)的全力支持，巴以之間任何問(wèn)題也解決不了?！倍陨型忾L(zhǎng)利伯曼在會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)之后說(shuō)得更為直白：“我認(rèn)為盡管巴勒斯坦人在最后幾個(gè)星期來(lái)到了談判桌前，但他們并未懷著一種想要達(dá)成協(xié)議的誠(chéng)意，只不過(guò)是美國(guó)人將這一談判進(jìn)程強(qiáng)加給了他們。”

掌握談判主動(dòng)權(quán)的以色列

以色列方面，2009年3月上臺(tái)的內(nèi)塔尼亞胡總理，和談之初一改往日“鷹派”面目，在發(fā)言和會(huì)談中竟稱老對(duì)手阿巴斯為“伙伴”，而且還信誓旦旦地表示，對(duì)和談取得最終成果充滿信心。內(nèi)塔尼亞胡的異常表現(xiàn)，不禁讓跌破眼鏡的國(guó)際觀察家們揣測(cè)他的真正動(dòng)機(jī)。

首先，內(nèi)塔尼亞胡同意在華盛頓重啟和談，主要還是賣奧巴馬一個(gè)情面，意在鞏固美以戰(zhàn)略同盟。美國(guó)反恐9年來(lái)，得罪的阿拉伯國(guó)家不少；6年前提出的“大中東民主計(jì)劃”，也讓一些親美阿拉伯國(guó)家心懷疑慮。這些國(guó)家把美國(guó)解決巴以沖突的態(tài)度當(dāng)作美阿關(guān)系的試金石。以色列了解美國(guó)在中東的處境，所以在戰(zhàn)爭(zhēng)壓不垮哈馬斯、制裁阻止不了伊朗跨過(guò)核門檻的情況下，愿意積極配合美國(guó)的和談倡議，以便換取美國(guó)對(duì)其空襲伊朗核設(shè)施的支持。

其次，正如《華盛頓郵報(bào)》所言，“以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡是一個(gè)穩(wěn)定國(guó)度的領(lǐng)導(dǎo)人，具備履行承諾的能力，而巴勒斯坦人盡管對(duì)所謂的制度建設(shè)歡欣鼓舞，但他們沒(méi)有強(qiáng)有力的中央權(quán)威”，內(nèi)塔尼亞胡可以憑借本國(guó)的民主制度和高效的行政體系，使和談進(jìn)程不受暴力干擾，而阿巴斯卻不能控制哈馬斯發(fā)自加沙的火箭彈。因此，以色列隨時(shí)可以借口哈馬斯破壞和平進(jìn)程而退出和談，就像2008年所做的那樣——那一年6月，巴以為期半年的?；饏f(xié)議生效；8月，巴以領(lǐng)導(dǎo)人在耶路撒冷會(huì)晤，釋放了150名巴囚犯；11月以色列搗毀加沙一條走私隧道，引發(fā)緊張局勢(shì)，但以方按兵不動(dòng)，待年底停火協(xié)議過(guò)期后，哈馬斯繼續(xù)從加沙向以色列發(fā)射火箭彈，奧爾默特政府就大舉發(fā)動(dòng)持續(xù)22天的“鑄鉛”軍事行動(dòng)，造成至少1300名巴勒斯坦人死亡。同樣，就在本次和談開(kāi)始前的8月31日，哈馬斯下屬的武裝分支卡桑旅在西岸城市希伯倫附近發(fā)動(dòng)襲擊，造成4名以色列人死亡。以色列雖然為了順利開(kāi)啟和談，沒(méi)有作過(guò)度反應(yīng)，但難保下次發(fā)生類似事件時(shí)，以色列不會(huì)借此退出和談。

最后，以色列自2000年巴拉克與阿拉法特和談破裂之后，在巴以外交上走的一直是中右路線，民眾也傾向于支持在和談問(wèn)題上持強(qiáng)硬態(tài)度的政黨。2009年2月以色列大選中，利庫(kù)德集團(tuán)為首的右翼政黨在120個(gè)議席中獲得了165席，比以前進(jìn)黨為首的中左翼黨派多10席。歷來(lái)主張“以土地?fù)Q和平”的左翼工黨竟只獲得13席，還不如極右翼政黨“以色列是我們的家園”的15席，徹底淪為以色列政壇的中小黨。有民意的強(qiáng)烈支持，內(nèi)塔尼亞胡可以提出最強(qiáng)硬的立場(chǎng)，然后視情況再作某些讓步，即使是簽署撤離所有猶太定居點(diǎn)這樣得不到大多數(shù)右翼支持的協(xié)議，也可以如他所暗示的進(jìn)行全民公決或提前大選，“讓人民來(lái)評(píng)判”，因此他的轉(zhuǎn)圜余地非常大。相比之下，巴勒斯坦的最初立場(chǎng)和最后立場(chǎng)幾乎一致，即以色列退出1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的占領(lǐng)區(qū)，把整個(gè)西岸和東耶路撒冷歸還給巴勒斯坦，讓巴難民返回家園。阿巴斯所能展現(xiàn)的靈活性，不過(guò)是針對(duì)猶太人定居點(diǎn)建設(shè)的態(tài)度變化，即從去年11月拒絕接受以方停建令，到今年9月要求延長(zhǎng)停建令，“否則將退出和談”。兩頭受氣的阿巴斯

本次和談中，最無(wú)奈的要數(shù)巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯了。早前，在美國(guó)和阿拉伯國(guó)家的壓力下，阿巴斯放棄了以色列承認(rèn)1967年邊界線作為恢復(fù)談判先決條件的要求。在宣布會(huì)談后，又受到了巴勒斯坦內(nèi)部的強(qiáng)大壓力，繼8月底希伯倫襲擊之后，哈馬斯宣布13個(gè)加沙地帶的軍事組織已加入針對(duì)以色列人“更有效襲擊”的行動(dòng)。哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人伊斯梅爾·哈尼亞宣稱，阿巴斯無(wú)權(quán)與以色列媾和，巴勒斯坦人民將不會(huì)承認(rèn)阿巴斯與以色列達(dá)成的任何協(xié)議。甚至在巴解組織內(nèi)部，各級(jí)官員在接受采訪時(shí)都釋放出一些自相矛盾的信息，一會(huì)兒說(shuō)對(duì)和談達(dá)成協(xié)議表示樂(lè)觀，一會(huì)兒又把內(nèi)塔尼亞胡說(shuō)成是“騙子”，和談是在“浪費(fèi)時(shí)間”。

從本意上講，阿巴斯并不想在此時(shí)重開(kāi)和談，畢竟5月31日以色列襲擊援助加沙的土耳其船只一事才剛過(guò)去，9名土耳其人尸骨未寒，而且，在以方凍結(jié)定居點(diǎn)建設(shè)的這10個(gè)月中，有近3000套原先已經(jīng)開(kāi)工的房屋完工，而在停建令失效后，又有2000多套房可隨時(shí)開(kāi)工，以方這樣“生米煮成熟飯”，將給巴以未來(lái)交換領(lǐng)土帶來(lái)不便。但美國(guó)等西方國(guó)家和阿拉伯國(guó)家每年對(duì)巴勒斯坦的大量援助是阿巴斯無(wú)論如何難以割舍的。以今年為例，自年初以來(lái)巴當(dāng)局已從各種渠道獲得5.3億美元的援助，其中78％來(lái)自美國(guó)為首的西方國(guó)家和組織，其余22％來(lái)自阿拉伯國(guó)家。阿巴斯不想開(kāi)罪這些大金主，以保證巴當(dāng)局的主要資金來(lái)源。加沙已經(jīng)被哈馬斯控制了，缺乏資金援助的阿巴斯估計(jì)連西岸都難保住。而且，拒絕和談也會(huì)在國(guó)際輿論上處于不利地位，沒(méi)有多少談判資本的阿巴斯不想將國(guó)際同情的資本也丟掉。

然而，要在和談中取得實(shí)質(zhì)性成果就需要以色列做出大幅度的讓步。在歷次和談中，以色列領(lǐng)土讓步最大的一次是2000年阿拉法特與巴拉克在美國(guó)總統(tǒng)克林頓主持下的戴維營(yíng)會(huì)談。當(dāng)時(shí)巴拉克同意克林頓提出的將加沙地帶和約旦河西岸絕大部分土地歸還巴勒斯坦的方案，事實(shí)上，這個(gè)邊界調(diào)整方案(最終移交95％被占領(lǐng)土和有限度的領(lǐng)土交換)已經(jīng)明顯突破了拉賓前總理當(dāng)年設(shè)下的底線(移交不超過(guò)90％)，但遭到阿拉法特的拒絕。內(nèi)塔尼亞胡右翼聯(lián)合政府的底線明顯會(huì)在這之上，如果阿巴斯接受了這樣的和平方案，不但會(huì)遭到哈馬斯的抵制，可能在巴解組織內(nèi)部都難以過(guò)關(guān)。更復(fù)雜的是，領(lǐng)土問(wèn)題還與相對(duì)次要的巴難民回歸問(wèn)題、水資源分配問(wèn)題、耶路撒冷地位問(wèn)題等牽扯在一起。不管談判結(jié)果如何，阿巴斯都將回到一個(gè)四分五裂和難以駕馭的巴勒斯坦。如果他達(dá)成了協(xié)議，很多人會(huì)質(zhì)問(wèn)，他憑什么拿巴勒斯坦的權(quán)利做交易。如果談判以失敗告終，大多數(shù)人會(huì)指責(zé)他又上了以色列的當(dāng)。