2010:拉美“轉(zhuǎn)型正義”年

向 駿

選擇性的“轉(zhuǎn)型正義”不是正義，且可能導(dǎo)致社會(huì)無止境的價(jià)值沖突。拉丁美洲的“轉(zhuǎn)型正義”值得持續(xù)觀察。

10月27日因心臟病“猝死”的阿根廷前總統(tǒng)基什內(nèi)爾，于2003至2007年總統(tǒng)任內(nèi)曾力挽狂瀾，領(lǐng)導(dǎo)阿根廷度過嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，今年5月他更當(dāng)選南美洲國(guó)家聯(lián)盟首任秘書長(zhǎng)，故死后享有相當(dāng)哀榮。但較少被提及的是，他曾堅(jiān)定地推動(dòng)取消對(duì)1976至1983年軍政府期間違反人權(quán)官員的赦免，促成2005年最高法院宣判先前的赦免違憲，阿根延司法機(jī)關(guān)也因此得以展開“轉(zhuǎn)型正義”的追求。

所謂“轉(zhuǎn)型正義”(Transitional iUStice)，泛指新興民主國(guó)家對(duì)過去威權(quán)政府暴行和不正義行為的彌補(bǔ)，通常具有司法、歷史、行政、憲法、補(bǔ)償?shù)让嫦?。?jiǎn)言之，即對(duì)過去的迫害者追究其罪行，清除歷史不正義的象征及清算歷史不正義的所得。然在探討“集體不正義”時(shí)，須避免“選擇性的審判”。由于歷史是有延續(xù)性的，故選擇性的“轉(zhuǎn)型正義”不是正義，且可能導(dǎo)致禮會(huì)無止境的價(jià)值沖突。

“轉(zhuǎn)型正義”包括“追溯正義”、“修復(fù)正義”和“應(yīng)報(bào)正義”等內(nèi)容。“追溯正義”探討應(yīng)否追溯過去威權(quán)時(shí)期的合法暴行及濫權(quán)，進(jìn)而決定是否將行為者繩之以法；“修復(fù)正義”屬刑法概念，系以被害人心理康復(fù)、重建為目標(biāo)；“應(yīng)報(bào)正義”則植基于“以眼還眼、以牙還牙”的概念，認(rèn)為對(duì)過去加害者的報(bào)復(fù)應(yīng)該符合比例原則。

1980及1990年代，東歐及拉美諸多國(guó)家從威權(quán)轉(zhuǎn)為民主，“轉(zhuǎn)型正義”也因此廣被探討?！皣?guó)際轉(zhuǎn)型正義中心”(ICTJ)于2001年3月1日在紐約正式成立，并迅速擴(kuò)展到全球30余國(guó)。由于各國(guó)不同的歷史背景與環(huán)境，“轉(zhuǎn)型正義”的實(shí)踐呈現(xiàn)不同的結(jié)果，2010年拉丁美洲多國(guó)案例說明如下。

其一為危地馬拉前總統(tǒng)波蒂略(AffonsoAntonio Portillo)偷渡被捕。2000至2004年擔(dān)任危地馬拉總統(tǒng)的波蒂略因貪瀆與洗錢罪名遭美國(guó)聯(lián)邦法院通緝，今年1月26日企圖由水路偷渡出境時(shí)遭逮捕，聯(lián)合國(guó)“危地馬拉反豁免特權(quán)委員會(huì)”負(fù)責(zé)人稱該日是瓜國(guó)司法值得紀(jì)念的日子。美國(guó)上訴法院于10月簽署對(duì)波蒂略的引渡令，但他須先面臨瓜國(guó)司法對(duì)其盜用公款的審判。

其二為牙買加國(guó)會(huì)議員庫克(ChristopherCoke)被引渡至美國(guó)受審。5月25日加勒，比海島國(guó)牙買加總理戈定簽署命令，同意將毒梟、國(guó)會(huì)議員庫克引渡至美國(guó)受審。毒梟支持者上街持槍濫射并襲擊警局，政府被迫宣布首都進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的緊急狀態(tài)。

其三為巴拿馬前總統(tǒng)諾列加(ManuelNoriega)引渡至法國(guó)繼續(xù)服刑。7月7日巴拿馬前獨(dú)裁者諾列加遭巴黎法院以1980年替哥倫比亞毒梟在法國(guó)洗錢為由判處7年徒刑，他在法國(guó)銀行賬戶長(zhǎng)期遭凍結(jié)的230萬歐元?jiǎng)t被法院沒收。1989年美國(guó)出兵巴拿馬以販毒罪名逮捕諾列加，他在佛州邁阿密監(jiān)獄服刑20年，今年4月刑期屆滿后又被引渡至法國(guó)繼續(xù)受審、服刑。

其四為巴西起訴軍政府時(shí)期謀殺、綁架案涉案人員。根據(jù)巴西總統(tǒng)府人權(quán)辦公室的聲明，1964年至1985年軍政府期間遭殺害或失蹤的超過450人，檢察官認(rèn)為1979年的《赦免法》不應(yīng)使涉案人員免于法律制裁。11月4日，檢察官對(duì)軍政府期!間違反人權(quán)的4名官員提出告訴，包括曾對(duì)總統(tǒng)當(dāng)選人羅塞英(Dihna Rousseff)施暴的前陸軍上尉。羅塞莢于1965年至1970年加入地下反抗組織并擔(dān)任其中一個(gè)派系的領(lǐng)導(dǎo)，該派系曾組織多起銀行搶劫案。1970年她因顛覆罪被逮捕、受拷打，并入獄3年。歲塞芙明年就職后巴西司法機(jī)關(guān)應(yīng)該會(huì)有更大的動(dòng)作。

拉丁美洲的“轉(zhuǎn)型正義”值得持續(xù)觀察，不只因?yàn)榱_塞芙就任巴西總統(tǒng)后的發(fā)腱，今年3月就職的烏拉豐總統(tǒng)何塞·穆?？?Jose Muiica)在1973—1985年軍政府期問曾經(jīng)是游擊隊(duì)領(lǐng)袖及政治犯，因此對(duì)“轉(zhuǎn)型正義”的追求也不遺余力。盡管該同于1989年及2009年兩次公投中均保留了“赦免軍政府執(zhí)政團(tuán)成員”的《期滿法》，但下議院已于今年10月20日廢止該法，烏國(guó)司法機(jī)關(guān)應(yīng)可于短期內(nèi)對(duì)軍政府期間違反人權(quán)的案件展開調(diào)查。