轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的無(wú)錫樣本

黃少卿

無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型實(shí)際上早在上世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)開(kāi)始了。當(dāng)時(shí)，無(wú)錫在80年代所創(chuàng)立的“蘇南模式”正在失去其光環(huán)，隨著國(guó)內(nèi)大部分產(chǎn)品變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，蘇南大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)舉步維艱。在這種背景下，無(wú)錫不得不著手進(jìn)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革為核心的制度調(diào)整。經(jīng)過(guò)兩次艱難改制，絕大部分集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)更加明晰的私營(yíng)企業(yè)，各級(jí)地方政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接控制權(quán)被削弱。改制進(jìn)一步釋放了無(wú)錫當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家才能，一批新興的私營(yíng)企業(yè)脫穎而出，開(kāi)始成為引領(lǐng)無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新主力軍。這10年間，盡管無(wú)錫并沒(méi)有明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，但是，產(chǎn)權(quán)制度的重大變化所帶來(lái)的“預(yù)算約束的硬化”改變了企業(yè)的微觀(guān)行為方式，90年代后期一度提高了無(wú)錫的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。更為重要的是，新的產(chǎn)權(quán)體系成為“十一五”以來(lái)無(wú)錫進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度基礎(chǔ)。

無(wú)錫政府的轉(zhuǎn)型舉措

根據(jù)已有的數(shù)據(jù)分析，和全國(guó)大部分地區(qū)一樣，無(wú)錫在“十五”期間經(jīng)濟(jì)效率出現(xiàn)了明顯的下降，作為衡量增長(zhǎng)效率重要指標(biāo)的全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由70％左右滑落到20％以下；而物質(zhì)資本的貢獻(xiàn)則由30％左右快速提高到接近70％。與此同時(shí)，各類(lèi)污染物的排放量加速遞增，無(wú)錫生態(tài)環(huán)境的承載壓力空前加大。另外就是城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)趕不上GDP的增長(zhǎng)，收入分配狀況難以得到改善。

然而，到2005年前后，由于各種因素的碰頭，這種外延式發(fā)展方式越來(lái)越難以為繼了。這些因素包括：投資率年年攀升，已經(jīng)觸及“天花板”；勞動(dòng)力價(jià)格上漲、土地開(kāi)發(fā)成本提高和人民幣升值同時(shí)來(lái)到，導(dǎo)致制造成本快速增加，出口的成本優(yōu)勢(shì)在不斷喪失；環(huán)境的制約日益突出，空氣和水污染程度屢創(chuàng)新高，明顯高過(guò)周邊城市，水污染更是直接引發(fā)了后來(lái)的藍(lán)藻事件。

基于這種局面，無(wú)錫政府對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路和政策舉措進(jìn)行了重新考量，提出要“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，要“以結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)四大戰(zhàn)略舉措為突破口，由重點(diǎn)發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)型”。今天來(lái)看，無(wú)錫當(dāng)時(shí)提出的四大戰(zhàn)略舉措并非一句空話(huà)，“十一五”期間，無(wú)錫政府在落實(shí)這些戰(zhàn)略舉措方面下了很大功夫。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，無(wú)錫把工作重點(diǎn)放在以人才戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上面。無(wú)錫的人才戰(zhàn)略包括兩項(xiàng)具體政策，一是發(fā)起建立“7+1”(包括清華、北大等7所著名高校和中國(guó)科學(xué)院)政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引進(jìn)人才，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新成果來(lái)無(wú)錫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化；二是啟動(dòng)實(shí)施吸引海外留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才計(jì)劃，即“530”計(jì)劃，該計(jì)劃具體設(shè)想是5年內(nèi)吸引由海歸創(chuàng)業(yè)人才主持的30個(gè)項(xiàng)目落戶(hù)無(wú)錫，事實(shí)上，不到3年便有639個(gè)項(xiàng)目、3400多名海歸創(chuàng)業(yè)人才落地?zé)o錫，而2009年申報(bào)的“530”項(xiàng)目數(shù)量即超過(guò)800個(gè)。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化來(lái)營(yíng)造和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。在改革創(chuàng)新方面，以機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)環(huán)境。具體舉措包括兩大類(lèi)：第一類(lèi)為如何完善無(wú)錫的市場(chǎng)環(huán)境，如由各級(jí)政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引私人股權(quán)投資基金到無(wú)錫開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。第二類(lèi)為如何打造高效率的公共服務(wù)型政府。在環(huán)境保護(hù)方面，以太湖治理為核心推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)典型城市，無(wú)錫在面對(duì)轉(zhuǎn)型壓力，特別是在全球金融危機(jī)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困難面前，所作的這些轉(zhuǎn)型探索無(wú)疑值得全國(guó)其他地區(qū)研究、參考和借鑒。

轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題

那么，無(wú)錫多年來(lái)的轉(zhuǎn)型努力產(chǎn)生了怎樣的轉(zhuǎn)型成效呢?根據(jù)筆者和合作者的研究，我們目前尚只能用“喜憂(yōu)參半”來(lái)描述對(duì)成效的評(píng)估結(jié)果。

我們首先考察無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了33％的年均增幅。2005年，無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的增加值為451.95億元，到2009年增長(zhǎng)到1048.78億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重相應(yīng)地由33.4％提高到43.9％，提高了10多個(gè)百分點(diǎn)。其中集成電路、太陽(yáng)能光伏、現(xiàn)代醫(yī)藥制造業(yè)和軟件、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更是處在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)前列，如集成電路產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)2009年的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到255億元和278億元，成為無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，無(wú)錫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)是相當(dāng)良好，令人樂(lè)觀(guān)的。

但是，如果從經(jīng)濟(jì)效率的提高方面來(lái)考察，無(wú)錫轉(zhuǎn)型的形勢(shì)便顯得有些嚴(yán)峻。根據(jù)筆者的計(jì)算，2005年到2008年間，要素投入增加(包括物質(zhì)資本和勞動(dòng)力)對(duì)無(wú)錫GDP的貢獻(xiàn)份額較“十五”時(shí)期有所降低，而全要素生產(chǎn)率改進(jìn)的貢獻(xiàn)份額則有所提高。全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)份額在2003年為最近15年來(lái)的最低點(diǎn)，只有2.35％，2005年為8.36％，到2008年則恢復(fù)到30.56％。但是，相比于1995～2000年70％左右的貢獻(xiàn)份額，效率提高對(duì)無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力顯然還很不夠。如果用工業(yè)增加值率和增量資本產(chǎn)出率等衡量經(jīng)濟(jì)效率的指標(biāo)來(lái)進(jìn)一步考察的話(huà)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，2005年以來(lái)，這兩項(xiàng)指標(biāo)都略有不同程度的惡化。鑒于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的本質(zhì)目的就是要提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，由此來(lái)看，無(wú)錫的轉(zhuǎn)型仍然任重而道遠(yuǎn)。

那么，為什么從效率改善的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，無(wú)錫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型進(jìn)展還沒(méi)有呈現(xiàn)出一種特別令人滿(mǎn)意的狀況呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)效率提升的兩個(gè)主要源泉是技術(shù)進(jìn)步和人力資本積累，效率難以得到明顯提升，一定是存在阻礙經(jīng)濟(jì)主體(企業(yè)或個(gè)人)追求技術(shù)進(jìn)步和積累人力資本的各種因素，其中有的因素降低了研發(fā)投資或人力資本投資的回報(bào)而給經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)了負(fù)激勵(lì)；也有的因素妨礙了資源的自由流動(dòng)而導(dǎo)致愿意進(jìn)行研發(fā)投資和人力資本投資的經(jīng)濟(jì)主體無(wú)法獲得資源，最典型的如金融約束。

筆者認(rèn)為，妨礙無(wú)錫經(jīng)濟(jì)效率提高的諸多因素中，有的需要從國(guó)家層面，由中央政府來(lái)推動(dòng)解決。如金融體制的改革，包括利率的市場(chǎng)化和金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化，長(zhǎng)期的低利率導(dǎo)致的銀行業(yè)向特定企業(yè)的信貸配給，嚴(yán)重阻礙了金融資源的優(yōu)化配置。如強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與執(zhí)法，目前一些地方政府操縱地方法院放任本地企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)重影響企業(yè)的研發(fā)積極性。如行政管理體制的改革，緩解地方官員主導(dǎo)資源分配簡(jiǎn)單追求GDP的動(dòng)機(jī)。以及環(huán)境污染稅立法、營(yíng)業(yè)稅改革、全國(guó)征信系統(tǒng)的建立，等等。

當(dāng)然，有的不利因素可以爭(zhēng)取在無(wú)錫市地方層面通過(guò)進(jìn)一步的改革來(lái)加以解決。譬如，進(jìn)行行政審批體制的徹底改革。按照國(guó)家行政許可法的規(guī)定，無(wú)錫作為地市一級(jí)政府無(wú)權(quán)設(shè)置任何行政許可，然而，盡管經(jīng)過(guò)多次行政審批體制改革，無(wú)錫市一級(jí)的許可類(lèi)行政審批仍然數(shù)以百計(jì)，這還不包括其下屬的區(qū)(市)一級(jí)政府所設(shè)

立的。再如，改革指向特定對(duì)象的各種財(cái)政、稅收、土地、金融性?xún)?yōu)惠政策，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)對(duì)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的普惠性扶持。蘇南地區(qū)的政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中素來(lái)強(qiáng)勢(shì)，據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計(jì)，無(wú)錫各級(jí)政府設(shè)立有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)發(fā)展扶持基金10多項(xiàng)，獲得這些基金的資助往往要達(dá)到政府設(shè)定的各種“高門(mén)檻”，或者依靠所謂專(zhuān)家的評(píng)審。筆者一直認(rèn)為，對(duì)“530”項(xiàng)目的大力扶持固然有相當(dāng)?shù)暮侠硇?，然而，要全面提升無(wú)錫的發(fā)展效率，單靠幾百個(gè)“530”項(xiàng)目還不夠，應(yīng)該通過(guò)普惠政策激發(fā)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。又如，推進(jìn)稅制改革，降低無(wú)錫企業(yè)，特別是中小企業(yè)的總體稅負(fù)。筆者曾經(jīng)計(jì)算過(guò)無(wú)錫市2003～2007年的總體稅負(fù)水平，發(fā)現(xiàn)其高于全國(guó)平均水平1～4個(gè)百分點(diǎn)，另外，無(wú)錫市國(guó)稅部門(mén)對(duì)于適用所得稅核定征收法的中小企業(yè)，在確定應(yīng)稅所得率標(biāo)準(zhǔn)上存在從高的傾向。以及完善對(duì)中小企業(yè)的公共信息化服務(wù)機(jī)制和共性技術(shù)研發(fā)機(jī)制、完善對(duì)創(chuàng)新性產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度、改進(jìn)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的免稅或補(bǔ)貼機(jī)制，等等。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景

無(wú)疑，“十二五”時(shí)期將是無(wú)錫轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵的5年。所謂“行百里者半九十”，又所謂“逆水行舟、不進(jìn)則退”，盡管無(wú)錫在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)開(kāi)展了許多扎扎實(shí)實(shí)的工作，然而，轉(zhuǎn)型成效當(dāng)前顯現(xiàn)得尚不充分，加上人們對(duì)未來(lái)5年的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍持謹(jǐn)慎樂(lè)觀(guān)的態(tài)度，下一個(gè)5年無(wú)錫在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上肯定不會(huì)一帆風(fēng)順，需要穿越許多荊棘林。當(dāng)然，無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景仍然令人樂(lè)觀(guān)。

這種樂(lè)觀(guān)很大程度上來(lái)自無(wú)錫過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所積累起來(lái)的產(chǎn)業(yè)、科技和人才優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，無(wú)錫目前在集成電路、新能源和新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上均具有較明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以集成電路為例，經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，無(wú)錫已形成微電子技術(shù)研發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)、芯片制造、封裝測(cè)試和集成電路應(yīng)用等較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，2009年，在全球集成電路產(chǎn)業(yè)大幅下滑之際，無(wú)錫仍保持18％以上的增長(zhǎng)，綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)第二。再以新能源中的光伏產(chǎn)業(yè)為例，經(jīng)過(guò)5年左右的快速發(fā)展，無(wú)錫的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有無(wú)錫尚德這樣的龍頭企業(yè)，而且無(wú)論在產(chǎn)業(yè)鏈的完整性上，還是產(chǎn)值規(guī)模上都已拔得全國(guó)頭籌。

從科技力量來(lái)看，無(wú)錫不但擁有許多國(guó)家級(jí)的科技研究機(jī)構(gòu)，如中科院無(wú)錫微納傳感網(wǎng)工程技術(shù)研發(fā)中心是中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究的核心機(jī)構(gòu)，而且，無(wú)錫的許多大型企業(yè)也擁有非常雄厚的技術(shù)力量，設(shè)有江蘇省工程技術(shù)研究中心的便有30多家，如法爾勝、陽(yáng)光集團(tuán)、興澄特鋼和遠(yuǎn)東控股等，而合資的IBM——中國(guó)云計(jì)算中心更是國(guó)內(nèi)云計(jì)算技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。從人才來(lái)看，目前無(wú)錫的“530”計(jì)劃已經(jīng)產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，全球金融危機(jī)后，無(wú)錫吸引海外留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才的速度明顯加快，無(wú)錫的人才優(yōu)勢(shì)還在進(jìn)一步提升。

能否把優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)力量，取決于無(wú)錫能否通過(guò)進(jìn)一步改革來(lái)解決前面提到的阻礙效率提升的問(wèn)題。據(jù)悉，無(wú)錫在“十二五”規(guī)劃中將把打造“創(chuàng)新性城市新優(yōu)勢(shì)”作為重要任務(wù)。筆者以為，實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵在于營(yíng)造一個(gè)有利于社會(huì)創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)者成為引領(lǐng)創(chuàng)新的主體。