開啟“了事”新思維

陳統(tǒng)奎

2010年，有三起“排體性事件”令記者再三沉思——

最近的一起發(fā)生在海南文昌，10月份“200年一遇”的洪水使其水庫(kù)決口，官員慰問來(lái)遲，并出語(yǔ)刺激災(zāi)民，導(dǎo)斂眾多災(zāi)民十分不滿。第二起是蘇州“通安事件”，拆遷農(nóng)民因宅基地?zé)o補(bǔ)償，引發(fā)堵塞國(guó)道，鎮(zhèn)區(qū)兩級(jí)書記丟烏紗帽。第三起在無(wú)錫，無(wú)錫尼康光學(xué)儀器(中國(guó))有限公司工廠出現(xiàn)中毒事件，廠方推脫責(zé)任，成千職工上街。

之前，發(fā)生群體性事件，人們總說(shuō)，“事件反映的是利益群體之間的利盜之爭(zhēng)”，或曰“每個(gè)群休事件都有它具體、特殊的經(jīng)濟(jì)民生利益訴求”，上舉第二例可以歸為這一類，但“非經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)”，引發(fā)“群體性事件”的苗頭在2010年已經(jīng)出現(xiàn)，災(zāi)民不滿是因?yàn)椤肮賳T傷人自尊”，工人不滿則是出于“對(duì)生命負(fù)責(zé)”往深處看，起因均與利益受損有關(guān)，經(jīng)濟(jì)的、心理的、健康的等等，這是人們對(duì)“安全感”的更高級(jí)追求形式。

我們的執(zhí)政者，我們的企業(yè)管理者，我們的社會(huì)，是否已經(jīng)體察到人們對(duì)“現(xiàn)代化”更全面的迫切要求?人們更容易生氣了，也更愿意娃示自己的怒氣了，這是危機(jī)，也是轉(zhuǎn)機(jī)，啟示企業(yè)、社會(huì)管理者應(yīng)順時(shí)代潮流和民心所向。

變與不變

為了更深入了解2010“群體性事件”的玄機(jī)，記者撥通了西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長(zhǎng)工學(xué)輝教授的電話、幾年前，王學(xué)輝接受司法部的研究項(xiàng)目，帶隊(duì)做過“群發(fā)性事件防范機(jī)制研究”。

思辨“群體性事件”，下學(xué)輝有16字箴言：“民富國(guó)強(qiáng)，政理均、互信互敬，志當(dāng)高遠(yuǎn)”。他說(shuō)，“從古到今，民生問題的本質(zhì)都在于最廣大的同民能掌握多少財(cái)富……將國(guó)家作為財(cái)南的本體，藏富于國(guó)，甚至與民爭(zhēng)利，不發(fā)生這樣或那樣的‘事件倒成怪事了?！蓖鯇W(xué)輝觀察，這似年來(lái)，“群體性事件”有了新變化——

一是民眾很容易被激發(fā)起來(lái)，現(xiàn)在稍不注意就可能表現(xiàn)出來(lái)；二是參與的人職業(yè)群體性越來(lái)越廣泛；三是網(wǎng)絡(luò)作為“群體性事件”的助推器作用越來(lái)越明顯，尤其是微博所表現(xiàn)出來(lái)的那種“起事平臺(tái)”；四是“群體性事件”發(fā)生的對(duì)象也多元化了，以前一般表現(xiàn)為對(duì)政府某些行為的不滿，對(duì)企業(yè)不滿，現(xiàn)在其他的組織團(tuán)體也成為群體性事件針對(duì)的對(duì)象。

“群體性事件本身在變，可唯一沒有多少改變的就是一些地方政府長(zhǎng)期處理群體性事件的觀念、方式。不少官員對(duì)群體性事件的處理只追求如何把事情強(qiáng)行壓下去，這反而不利于群體性事件的處理。加之指揮人員臨場(chǎng)處理能力太差，本身不是一個(gè)什么事件，由于處理不當(dāng)，最后就演變成為群體性事件了，越想維穩(wěn)就越不穩(wěn)?！敝v到這里，王學(xué)輝在電話里的聲音變大了，“政府要多協(xié)調(diào)，多進(jìn)行溝通。給民眾搭建一個(gè)協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)，政府與民眾不應(yīng)是對(duì)立的。

王學(xué)輝說(shuō)，“民不與官斗”，這是中國(guó)幾千年的文化中沉淀下來(lái)的一個(gè)很重要的文化特征。他分析很多行政訴訟案件后發(fā)現(xiàn)，一個(gè)老百姓要去告政府，那是因?yàn)樗呀?jīng)沒有轉(zhuǎn)身的余地了，如果他可以轉(zhuǎn)身的話，他是絕對(duì)不會(huì)去告的。加之，調(diào)解(和解)制度又是中國(guó)幾千年的文化中沉淀下來(lái)的文化表征，如果我們把這兩者夾在一塊就會(huì)知道，出了事采取平等對(duì)話，交流溝通，問題總是可以協(xié)商解決的。

有人會(huì)問，這是不是“學(xué)者之見”呢?有實(shí)例為證。一位處理過大量“群體性事件”的區(qū)政法委副書記對(duì)記者講過這樣一個(gè)經(jīng)歷：一堆農(nóng)村婦女到區(qū)政府上訪，要求見區(qū)委書記，吵吵嚷嚷的，區(qū)委書記嚇得躲在辦公室里，急電他前來(lái)救駕，他開出的解決方案是，區(qū)委書記必須親自與上訪者座談。席間，面對(duì)上訪者提出的問題，區(qū)委書記左右為難，他當(dāng)眾要求區(qū)委書記承諾解決以及解決期限，區(qū)委書記聽之，最后上訪者炊喜離開會(huì)議室?！敖鉀Q問題就好嘛，有什么好怕的呢?”他說(shuō)，這句話鼓勵(lì)了區(qū)委書記當(dāng)場(chǎng)作出承諾。

“通過協(xié)商對(duì)話，問題絕對(duì)是可以化解的。我們的官員必須轉(zhuǎn)變觀念放下自己的官架子來(lái)?！蓖鯇W(xué)輝說(shuō)。

“四策”組合拳

為了了解曾經(jīng)在一線直接處理過群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)干部的看法，記者趕赴西安，采訪西北工業(yè)大學(xué)應(yīng)急管理研究所所長(zhǎng)桂維民，他現(xiàn)在還是陜西省人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)。

桂維民歷任西安市委副秘書長(zhǎng)兼辦公廳主任、市委常委兼秘書長(zhǎng)、陜西省委副秘書長(zhǎng)兼辦公廳主任，親自參與和領(lǐng)導(dǎo)處置數(shù)了起突發(fā)事件和群體事件。今年，他出版《應(yīng)急管理十日淡》一書引起同行關(guān)注，中央黨校副校長(zhǎng)李書磊為其書作序，一句“秘書長(zhǎng)的崗位都難免是要應(yīng)急的”道出寫作者的“有利位置”。

桂維民直言，地方黨委、政府要敢于“正視問題、直面民意”，理性對(duì)待并積極回應(yīng)訴求表達(dá)，努力緩和對(duì)立情緒，消除社會(huì)矛盾，更重要的是建立健全暢通的利益訴求渠道和有效的談判協(xié)調(diào)機(jī)制，在平等、法治的軌道內(nèi)解決利益沖突

那么，如何理性應(yīng)對(duì)“群體性事件”呢?桂維民提出“四策”組合拳——

其一，掌控社會(huì)情緒。每一起“群體性事件”的背后，一定是某種醞釀發(fā)酵已久的社會(huì)情緒已經(jīng)接近或者達(dá)到了臨界點(diǎn)，這些具體的社會(huì)情緒，與社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景直接關(guān)聯(lián)。有研究表明，現(xiàn)場(chǎng)只要有悲情、聲音和火光，群眾攻擊性場(chǎng)面就會(huì)出現(xiàn)。比如12月5日在長(zhǎng)春，一名“似警服男”開車撞人后又打人，被千人圍堵，乍子被“無(wú)利益沖突”的群眾打砸，助燃劑是“悲情”，社會(huì)情緒是仇警心理，借此機(jī)會(huì)宣泄，桂維民提供的策略是，戰(zhàn)略上重視具體社會(huì)情緒的發(fā)展軌跡，戰(zhàn)術(shù)上則不放過任何一個(gè)可能導(dǎo)致危機(jī)放大的細(xì)節(jié)。

其二，信息公開透明。徹底打開大門，讓受眾看個(gè)透亮，這才是消除狐疑和顧慮、贏得公信力的最好辦法。而且主動(dòng)公開，謹(jǐn)防出現(xiàn)“謠言倒逼公開”的被動(dòng)局面。桂維民認(rèn)為，“謠言總是群眾議論過程中產(chǎn)生的即興新聞，總是在得不到官方明確答復(fù)前就甚囂塵上，與暗示一樣對(duì)群眾的心理感受有關(guān)，甚至還傳播著仇恨。謠言影響群體心智，并將其引向恐懼和驚慌?！?/p>

其二三，歡迎社會(huì)組織介入，讓社會(huì)力量助力政府解決危機(jī)。桂維民認(rèn)為，這個(gè)社會(huì)力量的主要角色，首當(dāng)其沖是媒體，其次是律師、工會(huì)婦聯(lián)組織、NGO等?！傲钊诉z憾的是，政府處置群體性事件時(shí)，總有個(gè)誤區(qū)，覺得媒體和律師、工會(huì)等社會(huì)組織都是來(lái)添亂的?！比欢?，桂維民注意到，在許多群體性事件中，無(wú)論警方、法院和政府怎么解釋，民意總是一邊倒向弱勢(shì)群體。這時(shí)，唯有民眾相信的社會(huì)力量的介入，才能化解這場(chǎng)信任危機(jī)，并能減輕政府“單挑”的壓力。

其四，現(xiàn)場(chǎng)處置技巧，第一步把圍觀的人和直接參與者隔開，第二步阿把里面的人群盡可能分隔開，“否則，聚集者數(shù)量越大，有英雄感的人越多。萬(wàn)人聚集，黑壓壓一片，最容易使現(xiàn)場(chǎng)失控。”桂維民說(shuō)，處置技術(shù)要以不發(fā)生暴力為第一目標(biāo)，在不背離法治精神的前提下，必要的妥協(xié)，不僅是策略，也合乎情理。有一位縣委書記，

把群體事件中的主要抗議者邀請(qǐng)進(jìn)辦公樓談判，把他們與現(xiàn)場(chǎng)群眾隔離開來(lái)。然后，縣委書記親自給他們倒上茶，點(diǎn)了煙，拿出平等的姿態(tài)，友好協(xié)商，很快就達(dá)成協(xié)議。隨后他們手牽著手走出辦公室，群眾看到這個(gè)情景很快也就散去了。

分析2005年河北“定州6·11暴力事件”案例時(shí)，桂維民注意到：政府勇于向群眾承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉，特別是對(duì)少數(shù)村民以前的過激行為一律既往不咎，不搞“秋后算賬”——這就是一種妥協(xié)，“我們不希望出事，但真出了事，電沒什么可怕的?！惫鹁S民說(shuō)，從另一個(gè)角度說(shuō)，這是轉(zhuǎn)型期社會(huì)沖突的“減壓閥”，壓力宣泄了，就不會(huì)出現(xiàn)大的危機(jī)。

“了事”新思維

在《應(yīng)急管理十日談》一書中，桂維民列舉了兩種不可取的做法：一是，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中有一個(gè)默認(rèn)的“成功標(biāo)準(zhǔn)”：就是快速把勢(shì)態(tài)壓住，至于手段是否合法，對(duì)今后社會(huì)管理會(huì)造成什么影響，甚少探究。二是，有的地方只要能快速平息，要錢給錢，還美其名曰“人民內(nèi)部矛盾靠人民幣來(lái)解決”。這樣，有錢的“闊政府”超出政策界限花錢買穩(wěn)定，就給貧困的“窮政府”和單位提出難題，也給其他地方“擺不平”制造了口實(shí)?！叭绻€(wěn)定變成這樣一種消極的‘社會(huì)控制，就必然導(dǎo)致買‘穩(wěn)定的價(jià)碼越來(lái)越高?！惫鹁S民如此擔(dān)憂。

仔細(xì)分析，以上兩種做法都是“抹事”，而非“了事”。

“抹事”只會(huì)按下葫蘆浮起瓢，掩耳盜鈴一般可笑。對(duì)這種“抹事”的官員，應(yīng)當(dāng)問責(zé)，雖不是違法行為，但組織部門應(yīng)該給予行政記過或警告，甚至免職，本質(zhì)上這是在逃避責(zé)任，而不是“正視問題、直面民意”。一個(gè)地方出現(xiàn)了“群體性事件”，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)就負(fù)有政治責(zé)任，事發(fā)后，又“抹事”，并未把政治責(zé)任放在眼里，屬于“責(zé)加一等”。“群體性事件”進(jìn)入一個(gè)高發(fā)階段，越發(fā)顯示維穩(wěn)的重要性，亦越發(fā)需要維穩(wěn)新思維，怎么樣應(yīng)對(duì)“群體性事件”事關(guān)每一個(gè)公民的切身利益?！澳ㄊ隆敝粫?huì)按下葫蘆浮起瓢，“了事”思維應(yīng)成為維穩(wěn)主旋律。

作為學(xué)者的王學(xué)輝和作為“學(xué)者型官員”的桂維民，兩個(gè)人都提出過治本對(duì)策，盡管表達(dá)有所差異，但“所見大同”，核心就是利益公平分配和補(bǔ)償機(jī)制，利益表達(dá)機(jī)制，法律和調(diào)解的救濟(jì)渠道，民主協(xié)商的公開與參與機(jī)制。作為官員的桂維民認(rèn)為，利益分配現(xiàn)已成為社會(huì)不穩(wěn)定的矛盾突出點(diǎn)，利益格局的調(diào)整，是現(xiàn)在所有社會(huì)矛盾里面最急需解決的一個(gè)問題。而王學(xué)輝甚至將“了事”上升到“善治”的高度。在他看來(lái)，應(yīng)對(duì)群體性事件，“了事”不僅指政府對(duì)民眾利益的兌現(xiàn)，對(duì)民心的撫慰，還應(yīng)指向“善治”。

從學(xué)理分析，“善治”指的是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎的關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。桂維民認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵(lì)民眾通過非政府組織發(fā)聲，比如說(shuō)商會(huì)組織，在反映群體利益的時(shí)候，也在幫助政府做很多工作，它可以約束企業(yè)、企業(yè)家?！拔覀儸F(xiàn)在對(duì)于社團(tuán)群體控制比較嚴(yán)格，其實(shí)不要害怕它，它們是一定群體利益的代表，可以在我們可控的范圍之內(nèi)有序發(fā)展?！?/p>

“一個(gè)民族，如果有境界、有追求、有理想、有抱負(fù)，就不至于熱衷于‘窩里斗，就會(huì)以一種積極向上的精神面貌去爭(zhēng)取民族復(fù)興、大國(guó)崛起?！蓖鯇W(xué)輝說(shuō)。