農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標中存在問題及其對策

何良香,江 凱

(衢州市柯城公路管理段,浙江 衢州 324002)

0 引 言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,是影響我國現(xiàn)代化進程的重要因素。農(nóng)村公路是支撐我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,也是我國公路網(wǎng)的重要組成部分。加快農(nóng)村公路建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,解決 “三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提,是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。由于農(nóng)村公路具有點多、線長、面廣、單個項目規(guī)模小和資金有限等特點,這決定了農(nóng)村公路建設(shè)管理不能完全套用干線公路建設(shè)管理的模式和方法,必須另辟蹊徑,探索出一條既要合乎農(nóng)村公路建設(shè)的實際情況,又不能違反國家建設(shè)基本程序的辦法,做到簡化程序,節(jié)約費用,又具有可操作性。

衢州地處浙西,地域?qū)拸V,丘陵及山地較多,農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)更為繁重。2005年柯城區(qū)全面完成了康莊工程的 “雙百”目標,2006年開始農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè),逐年推出大量的建設(shè)計劃和任務(wù)。為了更好地完成農(nóng)村公路建設(shè),加強工程的法規(guī)化管理并結(jié)合可操作性原則,對工作中的招投標的方式方法進行了初步的研究總結(jié)和探討。

1 存在問題

隨著公路建設(shè)招投標制度的不斷完善和規(guī)范,各地交通主管部門加強了對招投標活動的監(jiān)督管理,經(jīng)過建設(shè)單位和監(jiān)管部門的共同努力,農(nóng)村公路招投標工作總體上規(guī)范、有序,但在工作中仍存在如業(yè)主單位專業(yè)技術(shù)力量薄弱、招投標程序不規(guī)范、招標形式不能滿足需求、資金籌措困難等問題。這些問題的存在影響了農(nóng)村公路的建設(shè)進度,也難以保證農(nóng)村公路建設(shè)項目的工程質(zhì)量。

1.1 招投標管理業(yè)務(wù)能力較弱

農(nóng)村公路項目的建設(shè)單位基本上為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人民政府,項目的招投標及日常管理工作由分管基礎(chǔ)設(shè)施的副鄉(xiāng)長或副鎮(zhèn)長具體負責(zé)。這些負責(zé)人基本都是行政干部,大部分不具備工程建設(shè)方面的專業(yè)技術(shù)能力,也不熟悉項目的招投標工作。同時,不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目通常有不同的招標代理單位,各代理單位的招標文件質(zhì)量參差不齊,規(guī)范要求都不一樣。

我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標管理基本按照《浙江省鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)管理若干規(guī)定》 (浙交〔2004〕110號)管理,招投標工作是一項業(yè)務(wù)性很強的工作,雖然區(qū)康莊辦人員在項目設(shè)計、工程預(yù)算、招標公告、招標文件編制、開標等各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督把關(guān),但仍然出現(xiàn)很多問題,監(jiān)督也不能代替管理,這就造成一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主的招標文件經(jīng)常修改,另一方面區(qū)康莊監(jiān)督管理力度不夠,最終造成農(nóng)村公路建設(shè)項目招標工作效率低,容易出差錯。

1.2 招標方式不能滿足要求

常見招標方式有公開招標、邀請招標和議標,原則上建設(shè)項目應(yīng)采用公開招標方式,雖然這種招標方式能體現(xiàn)公開、公平、公正的原則,但同樣也存在著不足。由于農(nóng)村公路項目大多規(guī)模小,投資少,中標價低,一些滿足資質(zhì)要求的施工企業(yè),認為農(nóng)村公路建設(shè)項目利潤低,資金到位難,要么不愿投標,造成投標單位數(shù)量不能滿足要求;要么資質(zhì)外借,任人掛靠,收管理費了事,使公開招標流于形式或因此滋生腐敗。因此充分認識工程實際,加強監(jiān)管,選擇較合適的工程隊伍參與農(nóng)村公路建設(shè)是探索的工作內(nèi)容。

1.3 資金籌措困難

農(nóng)村公路由于點多線長面廣,政府投入往往不足,特別是交通主管部門投入非常有限。一旦資金不能及時到位,將導(dǎo)致進入農(nóng)村公路建設(shè)的企業(yè)生產(chǎn)虧損,壓縮建設(shè)成本不能保證工程建設(shè)的質(zhì)量和進度。衢州經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的資金到位能力相對較差,資金不及時到位現(xiàn)象較普遍。因此落實項目配套資金,確保中標單位有利可圖,是關(guān)系農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標成敗及項目建設(shè)質(zhì)量好壞的重要因素。

2 基本思路與對策

2.1 簡化范本,推進管理

設(shè)定切合工程實際的招投標門檻,加強統(tǒng)一管理,在全區(qū)推廣使用統(tǒng)一、規(guī)范的結(jié)合柯城區(qū)農(nóng)村公路項目特點的招標文件十分必要。總結(jié)多年的經(jīng)驗,以交通部招標文件范本為基礎(chǔ),按照省廳出臺的編制辦法及農(nóng)村公路建設(shè)招投標方面的相關(guān)文件要求,結(jié)合衢州市地方規(guī)定要求,同時參考了地方市政建設(shè)工程的部分做法,編制了 《浙江省衢州市柯城區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項目招標文件范本》,該范本主要有以下特點:

(1)簡化投標擔(dān)保及履約擔(dān)保方式。由于農(nóng)村公路建設(shè)項目投資較小,大多不用進交易中心,因此投標擔(dān)保大多采用開標時遞交現(xiàn)金擔(dān)保的形式,中標單位中標后投標擔(dān)?？芍苯愚D(zhuǎn)為履約擔(dān)保,其他投標人的投標擔(dān)保當(dāng)場退回。

(2)減少廢標條款。由于農(nóng)村公路投標人編制投標文件整體水平差,若嚴格按照國家范本要求,經(jīng)常會發(fā)生全體廢標的情況,因此對國家范本的一些廢標條款進行了刪減,明確對投標報價,工期、質(zhì)量目標、承諾書等不實質(zhì)性響應(yīng)招標要求的作廢標處理,其他諸如算術(shù)性錯誤,簽字蓋章不全等經(jīng)投標人當(dāng)場確認后不作廢標處理。

(3)簡化資格后審資料。農(nóng)村公路建設(shè)項目的評審專家大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部,專業(yè)業(yè)務(wù)能力弱,因此資格后審材料進行簡化,采取承諾書的形式,只要投標人在人員、機械設(shè)備、財務(wù)能力、安全生產(chǎn)等方面按照業(yè)主的要求承諾到位即通過資格審查。

由于本指導(dǎo)范本精簡明確,操作簡單,簡化了操作程序,減輕了農(nóng)村公路招投標工作的管理難度。

2.2 激活招投標方式

通過資格預(yù)審方式在全區(qū)建立包含一定數(shù)量外市單位,總共不少于10家的農(nóng)村公路投標人備選庫,對于單項合同估算價在招標限額標準 (50萬)以下的農(nóng)村公路項目,可以在備選庫中采用邀請招標、競爭性談判方式確定承包人 (見表1)。

(1)單項工程或 “捆綁打包”后合同估算價在50萬元以上的,采用公開招標方式,并按照衢州市規(guī)定必須進交易中心進行交易,招標公告必須在衢州日報和衢州招投標信息網(wǎng)發(fā)布。

(2)單項工程或 “捆綁打包”后合同估算價在50萬元以下的,一般也采用公開招標方式,但不用進交易中心進行交易,招標公告可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄或農(nóng)技110網(wǎng)站上發(fā)布。

(3)單項工程或 “捆綁打包”后合同估算價在50萬元以下,也可采用邀請招標方式,在備選庫中隨機邀請不少于三家符合資質(zhì)條件的投標人參加競標。

根據(jù)工程實際需求靈活采取多種招投標方式,即能保證監(jiān)管,也能選擇到較合適的工程隊伍參與農(nóng)村公路建設(shè),有效保證了工程的建設(shè)質(zhì)量和進度。

2.3 多渠道落實資金

農(nóng)村公路建設(shè)資金一般通過政府補助,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村自籌以及結(jié)合其它項目等多種途徑解決。2009年柯城區(qū)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)項目約20個,總投資1 044萬元,其中交通部門補助資金297萬元,地方配套資金747.4萬元,交通部門補助資金僅占項目建設(shè)資金的28%。因此在配套資金方面,要求鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府盡可能的整合其他部門政策,如國土部門的土地整理項目、農(nóng)開辦的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、水利小流域整治項目、林業(yè)部門林道建設(shè)等。表2是柯城區(qū)部分農(nóng)村建設(shè)項目的資金來源及使用。

表1 衢州市柯城區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(發(fā)包)方式

表2 衢州市柯城區(qū)農(nóng)村公路部分建設(shè)項目資金落實表

多渠道落實資金,加快工程建設(shè)資金的到位率,保障了施工企業(yè)的生產(chǎn)效益,更保證了工程項目的質(zhì)量和進度。

3 結(jié) 語

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村公路建設(shè)是重中之重,國家對農(nóng)村公路建設(shè)力度將繼續(xù)加大,各級政府特別是交通主管部門要對農(nóng)村公路工程的招投標工作充分重視,對農(nóng)村公路建設(shè)項目中存在的問題要加強研究,不斷完善招投標工作,同時要結(jié)合工程建設(shè)專項整治活動,解決農(nóng)村公路建設(shè)項目中存在的難點,確保農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量,為新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)全面小康社會夯實公路交通基礎(chǔ)。

[1]中華人民共和國交通運輸部.公路工程標準施工招標文件(2009年版)[M].北京:人民交通出版社,2009.

[2]浙江省交通運輸廳.浙江省公路工程招標文件編制辦法(2003年版)[M].北京:人民交通出版社,2003.

[3]浙江省交通運輸廳.浙江省鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)管理若干規(guī)定[Z].杭州:浙江省交通運輸廳,2004.