高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題及對(duì)策研究

于 迪,楊 艷,汪明東

(浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院,杭州 311112)

國(guó)有資產(chǎn)是高職院校開展教學(xué)、科研的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是衡量—所學(xué)校規(guī)模大小、辦學(xué)水平高低的重要指標(biāo)。近年來,我國(guó)的高職教育事業(yè)取得了很大發(fā)展,高職院校國(guó)有資產(chǎn)總量迅速增加,這既為高職院校的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ),同時(shí)也給高職院校的資產(chǎn)管理帶來了新的問題:資產(chǎn)閑置、重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象在各類高職院校中都不同程度的存在。在高職教育蓬勃發(fā)展的大背景下,如何進(jìn)一步改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,實(shí)現(xiàn)維護(hù)資產(chǎn)完整、優(yōu)化資源配置、取得最佳資產(chǎn)使用效益、投資效益和社會(huì)效益的目標(biāo),已經(jīng)成為高職院校面臨的一大管理課題。

1 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性和緊迫性

1.1 當(dāng)前政府和相關(guān)部門對(duì)高校資產(chǎn)管理的要求

2006年5月30日,財(cái)政部發(fā)布了 《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。暫行辦法明確了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé),對(duì)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理以及構(gòu)建事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系提出了具體的要求。暫行辦法的出臺(tái),進(jìn)一步理順了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中各類錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系,確立了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化、法制化、信息化的發(fā)展方向,糾正了過去管理中的一些落后觀念和思想,對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出了全新的要求。

2008年,財(cái)政部召開了全國(guó)資產(chǎn)管理工作會(huì)議,對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出了具體的要求,重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一要全面貫徹 《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》,進(jìn)一步理順資產(chǎn)管理體制;二要研究資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的途徑和方式,把資產(chǎn)管理工作的關(guān)口前移,強(qiáng)化資產(chǎn)配置審批工作;三要加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)步伐,以信息化手段促進(jìn)資產(chǎn)使用管理,提高資產(chǎn)使用效率;四要進(jìn)一步做好制度建設(shè)工作,推進(jìn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化和法制化,做好資產(chǎn)的處置管理,防止資產(chǎn)損失浪費(fèi);五要進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用及收益的管理,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用的監(jiān)督檢查工作,杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。財(cái)政部門同時(shí)還要求,由于高校單位資產(chǎn)總額龐大,種類多樣,各高校資產(chǎn)管理部門更要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和前瞻性,充分認(rèn)識(shí)政策研究工作的重要性,加強(qiáng)對(duì)如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)查研究,為強(qiáng)化資產(chǎn)管理提供政策支撐,使高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。實(shí)現(xiàn)維護(hù)資產(chǎn)完整、優(yōu)化資源配置、提高利用率,以期取得最佳的資產(chǎn)使用效益、投資效益和社會(huì)效益。

1.2 高職院校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的緊迫性

近年來,在國(guó)家不斷加大教育投入,大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的大形勢(shì)下,高職院校抓住機(jī)遇,加快發(fā)展,教育培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大;隨著各院校新校區(qū)的建設(shè)以及基于校企合作、工學(xué)結(jié)合的教學(xué)改革的深化,使高職院校的硬件投入不斷增加,國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量迅速增多,國(guó)有資產(chǎn)管理面臨巨大壓力。

另一方面,伴隨著高職院校的快速發(fā)展,辦學(xué)成本也急劇上升,辦學(xué)資金緊缺,運(yùn)行成本巨大,已成為制約高職院校發(fā)展的重要因素。因此進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效率,降低辦學(xué)成本,是高職院校當(dāng)前形勢(shì)下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,走集約型、內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展之路的必然要求。而大部分高職院校尚未真正建立起責(zé)權(quán)明確、科學(xué)規(guī)范的管理體制,資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題很多,有些問題更是長(zhǎng)期積累、積重難治,無論是管理體制、管理隊(duì)伍、還是管理方法和手段,都已無法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求?；ù罅?規(guī)范資產(chǎn)管理的工作,解決管理中存在的問題已是當(dāng)務(wù)之急。

2 高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題

2.1 資產(chǎn)管理意識(shí)較為淡薄

長(zhǎng)期以來,高職院校資產(chǎn)管理意識(shí)較為淡薄,對(duì)資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠。具體表現(xiàn)在,學(xué)校工作中存在著 “重教學(xué)科研、輕資產(chǎn)管理”的片面認(rèn)識(shí),在資產(chǎn)管理中存在著 “重錢輕物”、“重購(gòu)置輕管理”的現(xiàn)象。由于認(rèn)識(shí)上的不到位造成資產(chǎn)管理工作的不到位,措施不到位。

2.2 資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

大部分高職院校雖然制定了資產(chǎn)管理制度,但由于各種原因在實(shí)施過程中沒能嚴(yán)格執(zhí)行,使制度束之高閣,成為寫在紙上的裝飾。另外,高職院校未及時(shí)根據(jù)高等學(xué)校改革發(fā)展的需要和管理的要求對(duì)原有制度進(jìn)行必要的修訂與完善,致使這些制度沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.3 資產(chǎn)管理隊(duì)伍力量薄弱

資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,要求管理人員具備相應(yīng)的能力,熟悉學(xué)校的情況,并需要有長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累,隊(duì)伍素質(zhì)高,人員要穩(wěn)定。而目前有些高職院校一種情況是管理人員對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不夠熟練,隊(duì)伍的穩(wěn)定性不夠;另外一種情況是各使用部門沒有按規(guī)定配備必須的專兼職的資產(chǎn)管理員,崗位缺編現(xiàn)象普遍,資產(chǎn)管理人手不足,即使配備了專職管理員,由于體制方面的原因,其主要精力也是忙于教學(xué)工作而非資產(chǎn)管理。因此事實(shí)上存在著管理 “懸空”和 “虛置”,無法達(dá)到要求。

2.4 基礎(chǔ)工作不扎實(shí),管理不到位

一是帳實(shí)不符,資產(chǎn)家底不清。由于對(duì)購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)沒有完全按規(guī)章及時(shí)登記入帳和貼卡,導(dǎo)致帳實(shí)不符、帳卡不符。雖組織過資產(chǎn)清查,但由于多種原因,清查工作不徹底,因此造成高職院校資產(chǎn)狀況不清,隱患較大。二是未能有效實(shí)施從資產(chǎn)的購(gòu)置、使用到處置的全過程動(dòng)態(tài)管理,資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)都不同程度的存在問題,如資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間缺乏必然的聯(lián)系;存量資產(chǎn)的信息缺乏真實(shí)性,信息質(zhì)量不高;資產(chǎn)從采購(gòu)、入帳到領(lǐng)用等環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)謹(jǐn),有漏洞;資產(chǎn)違規(guī)處置、不及時(shí)處置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.5 資產(chǎn)使用效益不高

高職院校缺乏對(duì)提高資產(chǎn)利用率的整體規(guī)劃和有效手段。由于各教學(xué)系部是無償使用資產(chǎn),部門一般從自身利益出發(fā),追求齊全的資產(chǎn)配備,要求增加房屋,增加投資購(gòu)置儀器設(shè)備,爭(zhēng)向?qū)W校要經(jīng)費(fèi)。而一旦資產(chǎn)購(gòu)入,部門對(duì)資產(chǎn) “占有式”的管理,使資產(chǎn)無法實(shí)行部門間的調(diào)劑,使一些本可共享的資產(chǎn),無法實(shí)現(xiàn)資源共享,協(xié)作共用,部分資產(chǎn)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、低效使用,造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

2.6 對(duì)外經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)和無形資產(chǎn)缺乏有效管理

目前大部分高職院校根據(jù)實(shí)際需要,成立了校辦企業(yè)和后勤實(shí)體,也有部分學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室在滿足校內(nèi)教學(xué)、科研的前提下實(shí)行了對(duì)外經(jīng)營(yíng)。由于校辦產(chǎn)業(yè)等實(shí)體無償使用學(xué)校提供的場(chǎng)地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員、專利技術(shù)等有形和無形資產(chǎn),而學(xué)校沒有建立相關(guān)的規(guī)章制度,缺乏有效的監(jiān)管,這些實(shí)體的收益往往被個(gè)人占有,造成國(guó)有資產(chǎn)收益的流失 (資產(chǎn)隱性流失)。另外,目前大部分高職院校對(duì)無形資產(chǎn)沒有統(tǒng)一的管理模式和管理機(jī)制,忽視了無形資產(chǎn)的價(jià)值,致使許多科研成果、資質(zhì)被個(gè)人或?qū)嶓w無償使用,造成無形資產(chǎn)流失。

3 完善高職院校資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,樹立全新的資產(chǎn)管理理念

首先,學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性,從根本上樹立資產(chǎn)管理意識(shí),轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念,并在全校范圍內(nèi)加強(qiáng)宣傳,樹立高等教育的成本效益觀念,把資產(chǎn)管理作為學(xué)校內(nèi)部管理的重點(diǎn)之一,真抓實(shí)干,注重實(shí)效;其次,要樹立齊抓共管、資源共享、節(jié)約資源的管理理念,使資產(chǎn)管理由單一部門管理向全員參與轉(zhuǎn)變,由條塊分割向管理力量的有機(jī)整合轉(zhuǎn)變,由對(duì)資產(chǎn)單純的安全監(jiān)控向有效利用轉(zhuǎn)變。從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到各系部處室領(lǐng)導(dǎo),都要充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)在教學(xué)、科研活動(dòng)中的重要性,形成共同維護(hù)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)安全完整、合理配置、有效使用的良好資產(chǎn)管理氛圍。

3.2 進(jìn)一步深化管理體制改革,建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)制

要進(jìn)一步規(guī)范和完善高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的組織體系、制度體系,堅(jiān)持管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,使資產(chǎn)管理工作與高職院校向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變相適應(yīng),建立規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、全面、操作性強(qiáng)的資產(chǎn)管理制度。明確職責(zé)、理順關(guān)系,真正做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任明確”。同時(shí),要嚴(yán)抓制度的落實(shí),嚴(yán)格按制度管理,做到有章可循,按章辦事。

3.3 加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

首先,配備足夠的資產(chǎn)管理人員,并保持資產(chǎn)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定;其次,要進(jìn)一步提高管理隊(duì)伍素質(zhì),要以塑造一支政治思想過硬、基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、高素質(zhì)、高效率的資產(chǎn)管理隊(duì)伍為目標(biāo),有計(jì)劃、有步驟地組織資產(chǎn)管理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn),不斷提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平;第三,要建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制,使資產(chǎn)管理人員能獲得合理的報(bào)酬,對(duì)資產(chǎn)管理工作表現(xiàn)突出的同志要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),以充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員愛崗敬業(yè)、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性,同時(shí),對(duì)不負(fù)責(zé)任、管理失職造成國(guó)有資產(chǎn)損失的人員,要給予處罰。

3.4 全面開展資產(chǎn)清查工作,摸清家底,夯實(shí)基礎(chǔ)

要組織開展全面的資產(chǎn)清查工作,全面清點(diǎn)學(xué)校資產(chǎn),清帳務(wù)、查資產(chǎn)、清收入、核支出,查清資產(chǎn)來源去向和管理情況,不重不漏,做到帳物清楚,不留死角。同時(shí)要突出重點(diǎn),對(duì)于校辦產(chǎn)業(yè)和后勤承包單位等占用學(xué)校資產(chǎn)數(shù)量較多,流動(dòng)性強(qiáng),產(chǎn)權(quán)界限不太清楚的資產(chǎn),應(yīng)徹底查清;對(duì)于盤盈、盤虧資產(chǎn)應(yīng)查明原因,落實(shí)責(zé)任,妥善處理;對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行逐筆核對(duì)。另外,長(zhǎng)期在帳外和保存在個(gè)人手中的如照相機(jī)、攝像機(jī)等可供民用的資產(chǎn)也應(yīng)查清,不能忽視。

在清查過程中,必須將實(shí)物盤點(diǎn)與核查帳務(wù)結(jié)合起來,以帳查物,以物查帳,帳物相對(duì),從而徹底地查清資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)量和金額,查明盤盈、盤虧以及帳外資產(chǎn)情況,力爭(zhēng)做到帳帳、帳卡、帳物相符,真正摸清家底,反映問題,為下一步搞好資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

3.5 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控

充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì),利用信息資源提高管理效能。通過校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在全校范圍內(nèi)推廣和使用新的資產(chǎn)管理軟件,通過互聯(lián)互通和信息共享,進(jìn)行規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化的安全管理和科學(xué)分析,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從預(yù)算、采購(gòu)、入賬、使用、處置的全過程、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都應(yīng)做細(xì)做實(shí),每年都要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的存量、增量、處置進(jìn)行清查核算,并形成國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表,使國(guó)有資產(chǎn)的整個(gè)動(dòng)態(tài)過程都環(huán)環(huán)相符,能夠?qū)崟r(shí)掌握資產(chǎn)的狀態(tài),并做到事中控制,對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)過程實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理,防止資產(chǎn)管理前清后亂的狀況,進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理水平。

3.6 加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用效益的分析評(píng)估規(guī)劃

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用效益的分析評(píng)估,管好、用好資產(chǎn),提高教學(xué)投資的使用效益。優(yōu)化資源組合,對(duì)學(xué)校通用儀器設(shè)備、圖書資料、實(shí)驗(yàn)中心、資料室等進(jìn)行整體資源專管共享,最大限度地降低人力、物力、財(cái)力的消耗,做到物盡其用。加強(qiáng)對(duì)外出租的房產(chǎn)等資產(chǎn)的管理,增加出租收益。

進(jìn)行資產(chǎn)使用效益分析,建立國(guó)有資產(chǎn)使用效益量化指標(biāo),考核、評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用效益,為學(xué)校從宏觀上調(diào)控、分配資產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。通過前期的資產(chǎn)清查,摸清家底,整理數(shù)據(jù),統(tǒng)一導(dǎo)入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一口徑管理,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)帳和財(cái)務(wù)帳的無縫對(duì)接,為資產(chǎn)存量分析和預(yù)決算管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)實(shí)驗(yàn)室及大型儀器設(shè)備實(shí)施效益審計(jì),設(shè)備的采購(gòu)及各類基建項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo),降低采購(gòu) (建設(shè))成本,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題,從而規(guī)范資產(chǎn)管理工作,使學(xué)校資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效益。

3.7 加強(qiáng)對(duì)學(xué)校對(duì)外經(jīng)營(yíng)類、無形資產(chǎn)的管理

突破 “管理瓶頸”,從建立運(yùn)營(yíng)機(jī)制、進(jìn)行成本補(bǔ)償、實(shí)行考核管理制度、進(jìn)行合理的利益分配以及強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等方面著手,建立高職院校對(duì)外經(jīng)營(yíng)類國(guó)有資產(chǎn)保管理的長(zhǎng)效機(jī)制,確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。學(xué)校成立的校辦企業(yè),除了要按照國(guó)家現(xiàn)有的相關(guān)法律,規(guī)范企業(yè)行為外,還要與學(xué)校進(jìn)行規(guī)范的剝離,成為獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,根據(jù)其所占用的設(shè)備房屋等資產(chǎn),進(jìn)行登記、界定、重估、入賬,資產(chǎn)管理要做到 “產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確,事企分開,科學(xué)管理”,使校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合理有償?shù)厥褂觅Y產(chǎn)。另外,對(duì)外開放收費(fèi)的實(shí)驗(yàn)室也要制定相應(yīng)的開放使用收費(fèi)管理辦法,以加強(qiáng)管理。

強(qiáng)化無形資產(chǎn)管理意識(shí),樹立無形資產(chǎn)同固定資產(chǎn)一樣是學(xué)校的重要資產(chǎn)、一樣是辦學(xué)的重要條件、一樣要加以嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)管理的觀念,建立和完善無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),以及配套的運(yùn)行機(jī)制,建立無形資產(chǎn)管理責(zé)任制度和內(nèi)部審計(jì)制度,對(duì)非法盜用行為一定要依法追究其法律責(zé)任并要求經(jīng)濟(jì)賠償。高職院?？勺裱?《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》、《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》和 《專利法》等相關(guān)法規(guī)結(jié)合學(xué)校實(shí)際,建立一套健全統(tǒng)一的無形資產(chǎn)內(nèi)部管理制度,確保無形資產(chǎn)的規(guī)范化管理。

4 結(jié) 語

國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作,任重而道遠(yuǎn),要正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的新形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。我們要以黨的十七大精神為指引,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌資產(chǎn)管理工作全局,積極探索新形勢(shì)下學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律,樹立科學(xué)的管理理念,進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)有資產(chǎn)管理的組織體系、制度體系,繼續(xù)推動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的深入開展,構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái),不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,建立優(yōu)質(zhì)高效的資產(chǎn)管理體系。

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