8年的堅持

文 · 本刊記者 陳婧

從1995年名不見經(jīng)傳的草創(chuàng)時期，到現(xiàn)在聲名遠(yuǎn)播，成功上市的連鎖集團；從不足百平方米的小店，到如今星羅遍布，擁有60多家連鎖店，一切的變化，步步高只用了十幾年的時間。

“我是個不安分的人?！蓖跆钸@么評價自己，除了“不安分”之外，他也稱得上是最執(zhí)著的人——身為全國人大代表，連續(xù)8年呼吁出臺《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法》。

2004年3月5日，他曾親手將“商業(yè)大店法”草案遞交給時任商務(wù)部部長薄熙來，從而推動《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理條例》的制定。今年的兩會上，王填再次上交議案，指出我國城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)已經(jīng)面臨嚴(yán)重失控的局面，《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法》的制定、出臺也迫在眉睫。

“我從事商業(yè)15年，與同行都有一個共識：城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的立法勢在必行。”王填急切、執(zhí)著地說。

近年來，隨著我國對外開放和城市建設(shè)的發(fā)展，商品流通行業(yè)取得了舉世矚目的成就，各種商業(yè)店鋪如雨后春筍，紛紛在各大城市遍地開花。然而，這種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的惡性競爭，在給城市居民帶來消費便利和享受的同時，也給所在的城市造成嚴(yán)重的社會后果。

“近幾年在我國城市商業(yè)網(wǎng)點曾有過幾次盲目大發(fā)展的熱潮，近兩年更是呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。這些盲目開發(fā)在一定程度上給城市的交通、環(huán)境和中小企業(yè)發(fā)展帶來巨大影響，造成城市寶貴資源的浪費。與此同時，商業(yè)網(wǎng)點重復(fù)建設(shè)、布局散亂、行業(yè)發(fā)展無序的現(xiàn)狀，更是嚴(yán)重?fù)p害了流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！蓖跆顚τ浾哒f。

“上個世紀(jì)90年代，我國就有過過度發(fā)展大百貨店的現(xiàn)象，當(dāng)時北京曾提出要建100家1萬平米以上的大百貨店，但當(dāng)發(fā)展到六七十個時，就已有一些百貨店虧損倒閉。除去北京，其他許多大城市都有類似問題。為此，原國內(nèi)貿(mào)易部為此專門發(fā)過通知，但為時已晚，木已成舟?！蓖跆罡嬖V記者，目前，全國仍有不少百貨店雖然采取了轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，向其他業(yè)態(tài)和專業(yè)商場發(fā)展等措施，但仍然處在過度競爭中，特別是中小型企業(yè)，其中有一些店經(jīng)營難以為繼。

與此同時，九十年代中期外資進入商業(yè)領(lǐng)域，興起了大力開發(fā)綜合超市、大賣場、貨倉式商場等熱潮。進入二十一世紀(jì)以來，各大中城市大建購物中心（shopping mall），并且蔚然成風(fēng)。據(jù)中國購物中心產(chǎn)業(yè)資訊中心發(fā)布的《中國購物中心發(fā)展報告》和有關(guān)媒體提供的資料顯示，2004年全國省會以上城市購物中心已達330家。大的如上海虹橋購物園，面積33萬平米，小的也有8萬平米。

這樣大規(guī)模的開發(fā)以及給我國帶來的經(jīng)濟總量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國城市發(fā)展和經(jīng)濟實力和人民生活水平?！案匾氖菚υS多中小商業(yè)企業(yè)造成極大的威脅，造成大量的中小企業(yè)倒閉，人員失業(yè)。同時也會帶來城市交通、環(huán)境保護等諸多問題，城市大量的寶貴土地資源被占用、閑置，造成資源的極大浪費，這是需要認(rèn)真對待的。”王填強調(diào)。比如，在武漢商圈，家樂福、沃爾瑪、易初蓮花等賣場相繼進入，商業(yè)網(wǎng)點的密集度加大，賣場之間的間距從以前的5公里到后來的3公里，直至現(xiàn)在1.5公里內(nèi)就有兩家賣場，很多門店相隔僅一條馬路，競爭相當(dāng)激烈。在長沙南部城區(qū)，在不到4公里的范圍內(nèi)，就有包括家樂福、沃爾瑪在內(nèi)的4家面積在1萬平方米以上的大賣場。在王填看來，2007年發(fā)生在重慶家樂福促銷時的踩死人事件，正是商業(yè)網(wǎng)點競爭無序、過度競爭帶給整個社會、經(jīng)濟的惡果。而這樣的過度競爭，勢必會給中小企業(yè)帶來極大的壓力。為此，王填認(rèn)為，對商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)，進行立法、規(guī)范，協(xié)調(diào)商業(yè)網(wǎng)點與各方面的利益關(guān)系，刻不容緩。

早在2003年的全國“兩會”上，時任九屆全國人大代表的王填就提出過建立一部《商法通則》，以規(guī)范內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)的違規(guī)行為，但由于牽扯范圍過大，這份議案最終被轉(zhuǎn)為建議案。經(jīng)過反思，他決定更深入地參與到商業(yè)立法的整個過程中，為此，他自費10萬元聘請法律、商業(yè)、宏觀經(jīng)濟、城市規(guī)劃等專家擬定“商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法”草案，此事引起了社會的廣泛關(guān)注。2004年7月，商務(wù)部條法司等有關(guān)部門召開首次《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理條例》征求意見稿座談會，意見稿中吸收了《商業(yè)大店法》草案中不少建議，如突出聽證會作用，對要求聽證的大店面積的規(guī)定等。

但是直至今日，這項條例仍未出臺。8年后，當(dāng)王填再次談起商業(yè)網(wǎng)點的問題時，依然堅持：“城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)已嚴(yán)重失控。”在他的調(diào)研中，一些大城市繁華地區(qū)甚至二三線城市，大型商業(yè)網(wǎng)點的設(shè)施建設(shè)已完全超出市場需求?！凹訌姵鞘猩虡I(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，已不單單是緩解零售業(yè)過度競爭、中小企業(yè)壓力的問題，更衍生出關(guān)系到控制重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合理布局等社會大問題。”

不過，多多少少讓王填有些欣慰的是，目前《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理條例》在立法的必要性上，國家各個部委基本上已經(jīng)達成共識。但關(guān)鍵在于，誰是執(zhí)法部門？商務(wù)部、建設(shè)部或是規(guī)劃部門，似乎誰都不愿割舍其中的利益。王填稱，他持續(xù)向全國兩會提交議案就是希望全國人大能敦促國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)好政府各相關(guān)部門的利益關(guān)系。