《2006年海事勞工公約》解讀之九公約遵守與實(shí)施 (上)

CCS上海規(guī)范所 毛欣維

《2006年海事勞工公約》解讀之九公約遵守與實(shí)施 (上)

CCS上海規(guī)范所 毛欣維

國際勞工組織（簡稱ILO）《2006年海事勞工公約》（簡稱《公約》）標(biāo)題五，分別闡述了實(shí)施《公約》要求船旗國的責(zé)任、港口國的責(zé)任和ILO成員國勞工提供的責(zé)任等要求。這些要求明確了ILO各成員國履行《公約》正文所規(guī)定的原則和權(quán)利，以及《公約》標(biāo)題一、二、三和四所規(guī)定的具體義務(wù)的責(zé)任。

問：《公約》賦予船旗國哪些責(zé)任？

答：《公約》規(guī)則5.1要求ILO各成員國履行其責(zé)任：

● 對懸掛本國旗幟的船舶履行《公約》所賦予的義務(wù)；

● 建立一個有效的海事勞工條件檢查和發(fā)證系統(tǒng)；

● 確保懸掛本國旗幟船舶上海員工作和生活條件符合并持續(xù)保持符合《公約》標(biāo)準(zhǔn)；

● 對經(jīng)認(rèn)可具有能力和獨(dú)立性的組織，可授權(quán)其開展海事勞工條件檢查發(fā)證工作；

● 所簽發(fā)的海事勞工證書及所附的海事勞工符合聲明，構(gòu)成船舶已經(jīng)正規(guī)檢查、滿足《公約》要求的書面證據(jù)；

● 向國際勞工局提交相關(guān)的報告。

為了推進(jìn)《公約》的實(shí)施， 2008年ILO組織召開了由ILO各成員國政府、船東組織和海員組織三方專家會議，通過了《〈2006年海事勞工公約〉船旗國檢查指南》。該指南提供了實(shí)用信息和指導(dǎo)，以幫助船旗國主管機(jī)關(guān)按《公約》要求有效履行其執(zhí)行船舶檢查和發(fā)證的職責(zé)。

問：船東如何編制“海事勞工符合聲明”第II部分？

答：《公約》要求船上應(yīng)持有“海事勞工符合聲明（DMLC）”。DMLC第I部分由船旗國主管當(dāng)局編制，列明船舶應(yīng)符合實(shí)施《公約》的國家有關(guān)檢查發(fā)證的14個方面的要求，船旗國主管當(dāng)局準(zhǔn)予的任何實(shí)質(zhì)性等效和任何免除也列在DMLC第I部分。船東編制《公約》要求的DMLC第II部分，應(yīng)根據(jù)船旗國主管當(dāng)局編制的DMLC第I部分的要求，制定符合其要求的實(shí)施措施，確保船舶能夠符合和持續(xù)符合《公約》和船旗國有關(guān)要求。

當(dāng)船東第一次編制DMLC第II部分時，首先應(yīng)按照《公約》、船旗國實(shí)施《公約》要求的法律法規(guī)，以及船旗國主管當(dāng)局編制的DMLC第I部分有關(guān)要求（最低年齡、體檢證書、海員資格、海員就業(yè)協(xié)議、使用任何有許可證的或經(jīng)發(fā)證或管理的私營招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)、工作和休息時間、船舶配員水平、起居艙室、船上娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)、健康和安全及事故預(yù)防、船上醫(yī)療、船上投訴程序、工資支付等），對照檢查公司現(xiàn)有管理體系、船舶與海員管理規(guī)章制度和實(shí)踐，進(jìn)行必要的梳理：現(xiàn)有的管理制度和實(shí)施措施有哪些方面已能夠滿足要求；哪些方面經(jīng)過補(bǔ)充或修訂后能夠滿足要求；哪些方面未曾包括相應(yīng)的規(guī)定，需要重新制定；集體談判協(xié)議是否已經(jīng)有相應(yīng)的符合性條款（如適用時）；《公約》賦予船東的職責(zé)，有哪些部分原由其他公司或組織承擔(dān)實(shí)施責(zé)任，應(yīng)對原雙方之間簽訂的協(xié)定重新核定，使之滿足《公約》和DMLC第I部分的要求；對于不同類型或不同用途的船舶，有哪些特殊的考慮等。

通過梳理，船東應(yīng)該對本公司現(xiàn)有的管理體系、規(guī)章制度根據(jù)《公約》和船旗國實(shí)施《公約》的法律法規(guī)的要求進(jìn)行調(diào)整，理順實(shí)施新要求方方面面的關(guān)系，修改、完善現(xiàn)有的管理體系、規(guī)章制度和具體的實(shí)施措施，使其能夠符合要求，并把實(shí)施措施納入至DMLC第II部分，滿足船旗國主管當(dāng)局編制的DMLC第I部分的要求。

當(dāng)由于船舶的特殊性質(zhì)，需要通過等效的方法實(shí)施《公約》的要求或免除實(shí)施某部分《公約》要求時，船東應(yīng)事先向船旗國主管當(dāng)局提出申請。經(jīng)船旗國主管當(dāng)局按照符合《公約》的程序核準(zhǔn)同意、并在DMLC第I部分列明，船東方可采取等效的實(shí)施措施或免除實(shí)施某部分《公約》的要求。

DMLC第II部分應(yīng)有英文文本。DMLC第II部分應(yīng)通過船旗國主管當(dāng)局或認(rèn)可組織檢查員的審核與批準(zhǔn)。

問：對新建船舶發(fā)證要實(shí)施哪些檢查？

答：在《公約》生效及以后建造的船舶，船旗國主管當(dāng)局或認(rèn)可組織的檢查員應(yīng)對其進(jìn)行符合《公約》和船旗國要求的檢查：

● 在船舶建造階段，根據(jù)船東或船廠申請，按照《公約》要求和船旗國規(guī)定，對船舶的海員起居艙室和娛樂設(shè)施、涉及海員在船上工作健康和安全保護(hù)等方面，進(jìn)行船舶設(shè)計圖紙審查和船舶現(xiàn)場建造檢查；

● 新船交船階段，在合理的范圍內(nèi)對于船舶按照《公約》和船旗國發(fā)證要求進(jìn)行檢查，船長應(yīng)熟悉《公約》要求，符合要求后對于船舶簽發(fā)臨時海事勞工證書；

● 在臨時證書有效期6個月內(nèi)，按《公約》及船旗國要求對船舶應(yīng)持有的海事勞工符合聲明（DMLC）第II部分實(shí)施審查，在船上進(jìn)行海員工作和生活條件的符合性檢查，符合要求后批準(zhǔn)海事勞工符合聲明（DMLC）第II部分、簽發(fā)海事勞工證書；

● 在船舶獲得證書的5年中，要對船舶進(jìn)行中間檢查；

● 在船舶獲得證書5年之內(nèi)，對船舶進(jìn)行換證檢查；

● 在船舶營運(yùn)期間，要接受船旗國主管當(dāng)局檢查員不定期的符合《公約》及船旗國要求的監(jiān)督性檢查。

問：在哪些情況下船舶可獲得臨時海事勞工證書？

答：500總噸及以上從事國際航行的船舶、或500總噸及以上懸掛某一國家旗幟而在另一國家港口及港口外航行、或在另一國家港口之間航行的船舶；在處于以下情況時：即剛交付的新船；船旗變更時；船東變更時；船東承擔(dān)了以前未經(jīng)營過的某一船舶的經(jīng)營責(zé)任時。

經(jīng)船旗國主管當(dāng)局或認(rèn)可組織的檢查員根據(jù)發(fā)證要求，上船在合理和可行范圍內(nèi)進(jìn)行檢查，確認(rèn)船舶已備有適當(dāng)程序符合《公約》要求和船旗國規(guī)定，船長熟悉公約的要求和實(shí)施的職責(zé)；以及有關(guān)信息已提交給主管當(dāng)局或認(rèn)可組織制定海事勞工符合聲明。

在核實(shí)以上情況后，可由船旗國主管當(dāng)局或認(rèn)可組織對船舶簽發(fā)臨時海事勞工證書。臨時海事勞工證書的有效期自檢查完成日起不超過6個月，臨時海事勞工證書不能展期。

問：現(xiàn)有船舶要滿足《公約》標(biāo)題三的要求嗎？

答：在《公約》對船旗國生效日之前已建造的船舶，這些現(xiàn)有船舶應(yīng)該滿足《公約》標(biāo)題三的要求，其中有關(guān)海員起居艙室構(gòu)造和設(shè)施配備的規(guī)定，現(xiàn)有船舶應(yīng)滿足《公約》標(biāo)題三規(guī)則3.1/2要求。《公約》標(biāo)題三其他有關(guān)海員工作和生活條件的要求均適用于現(xiàn)有船舶。

對于現(xiàn)有船舶海員起居艙室構(gòu)造和設(shè)施配備，《公約》標(biāo)題三規(guī)則3.1/2規(guī)定，應(yīng)滿足ILO《1949年船員艙室設(shè)備公約（經(jīng)修訂）》（第92號）和ILO《1970年船員艙室設(shè)備公約（補(bǔ)充規(guī)定）》（第133號）的要求，或在適用的范圍繼續(xù)符合ILO成員國的法律或慣例。

現(xiàn)有船舶無論是否已持有船員艙室設(shè)備檢驗證書，均要求滿足船旗國主管當(dāng)局為該船舶編制的海事勞工符合聲明第I部分，所列出船旗國實(shí)施《公約》要求的規(guī)定。一般來講，對于原未持有符合ILO 第92號公約和第133號公約證書的現(xiàn)有船舶，在接受符合《公約》要求檢查的時候，不需要對船舶的艙室布置和設(shè)施進(jìn)行改建。

問：無持證要求的船舶應(yīng)符合哪些規(guī)定？

答：《公約》要求除適用于國際航行、需持有證書的船舶以外，還適用于無持證要求的船舶，包括500總噸以下國際航行船舶；或500總噸以下懸掛某一國家旗幟而在另一國家港口及港口外航行、或在另一國家港口之間航行的船舶；或國內(nèi)海上航行船舶。當(dāng)《公約》對船旗國生效以后，懸掛該船旗的船舶，不論是否需要持證都要滿足船旗國實(shí)施《公約》的法律法規(guī)，除特殊規(guī)定外，滿足《公約》的要求應(yīng)在同等水平。所不同之處為：對《公約》不要求持證的船舶，須持有海事勞工符合聲明第I部分，而不要求船舶持有符合聲明的第II部分；船舶接受船旗國定期的海事勞工條件檢查為每三周年一次。

若船東對無持證要求的船舶申請發(fā)證，船東則須提交須海事勞工符合聲明第II部分接受審查，船舶應(yīng)接受《公約》規(guī)定的發(fā)證檢查。

問：船舶是否僅需符合《公約》14個方面的要求？

答：盡管《公約》規(guī)定船旗國主管當(dāng)局的檢查員或認(rèn)可組織的檢查員對船舶發(fā)證，須對照《公約》14個方面要求進(jìn)行檢查。但I(xiàn)LO要求對持證和非持證船舶的檢查應(yīng)包括符合《公約》的全部要求。在ILO出版的《〈2006年海事勞工公約〉船旗國檢查指南》中，列出了對于船舶實(shí)施檢查需要對照《公約》其他方面的要求，例如：規(guī)則2.4 休假的權(quán)利；規(guī)則2.5遣返；規(guī)則4.2 船東的責(zé)任；規(guī)則4.5社會保障和標(biāo)準(zhǔn)5.1.1 一般原則等要求。

問：對于違反《公約》要求的事件，海員可向誰提出投訴？

答：對違反公約要求和侵犯海員權(quán)利的情況，海員可向船上部門負(fù)責(zé)人或該海員上一級的高級船員投訴，在所有情況下海員均應(yīng)有權(quán)直接向船長和船東及主管當(dāng)局提出投訴。

問：船東和船長實(shí)施《公約》有關(guān)船上投訴程序的要求，可采取哪些措施？

答：船東：執(zhí)行船旗國實(shí)施《公約》要求的法律法規(guī)條款或其他有關(guān)規(guī)定，完善相應(yīng)的管理規(guī)定并實(shí)施：

● 制定公平、有效和迅速處理海員指控違反公約規(guī)定(包括侵犯海員權(quán)利)投訴的船上程序，投訴程序?qū)で笤诒M可能低的層次解決投訴，該程序有同船旗國主管當(dāng)局或海員居住國主管當(dāng)局的聯(lián)絡(luò)信息；

● 對于投訴程序?qū)嵤┑墓芾碇贫?，禁止懲處按《公約》規(guī)定提出投訴的海員；

● 將有關(guān)符合船上投訴程序規(guī)定的實(shí)施措施，歸納至海事勞工符合聲明第II部分；

● 保持船東已處理的投訴結(jié)論和記錄或有關(guān)資料。

船長：有責(zé)任實(shí)施船東規(guī)定的制度，在船上保留適當(dāng)?shù)馁Y料和記錄作為符合船上投訴程序要求的證據(jù)：

● 海事勞工符合聲明；

● 海員人手一份用船上工作語言寫成的船上投訴程序；

● 船上保持已處理的投訴結(jié)論和相關(guān)的記錄。

問：《公約》賦予港口國哪些責(zé)任？

答：《公約》規(guī)則5.2要求各ILO各成員國履行其責(zé)任：

● 對靠港的外國船舶進(jìn)行符合《公約》有關(guān)海員工作和生活條件規(guī)定的檢查；

● 接受海事勞工證書和海事勞工符合聲明為符合《公約》要求的表面證據(jù)；

● 檢查員檢查應(yīng)僅限于核實(shí)所檢查的事項符合《公約》條款、規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)A部分相關(guān)要求；

● 開展的檢查應(yīng)以有效的港口國檢查和監(jiān)督機(jī)制為基礎(chǔ)；

● 向國際勞工局提交相關(guān)的報告。

為了推進(jìn)《公約》的實(shí)施， 2008年ILO組織召開了由ILO各成員國政府、船東組織和海員組織三方專家會議，通過了《遵循〈2006年海事勞工公約〉港口國控制官員執(zhí)行檢查指南》。根據(jù)“無更優(yōu)惠待遇”的原則，該指南所提供的信息，將指導(dǎo)港口國控制官員有效履行其對懸掛外國旗幟的船舶實(shí)施監(jiān)督的職責(zé)。

問：有哪些缺陷屬于嚴(yán)重缺陷？

答：船旗國主管當(dāng)局檢查員或認(rèn)可組織的檢查員或港口國檢查員對于船舶實(shí)施海事勞工條件檢查過程，對于船舶反復(fù)違反《公約》要求的缺陷，包括在一次檢查中重復(fù)發(fā)現(xiàn)同樣的缺陷，或在此之前有同樣的缺陷被記錄，或某一缺陷性質(zhì)嚴(yán)重，可將其視為嚴(yán)重缺陷。以下是重大缺陷的舉例：

船上有年齡在16周歲以下的海員；

聘用18周歲以下海員所干的工作，會危害其健康或安全、或在夜晚工作；

船上配員不足，包括由于扣除未達(dá)到安全配員證書規(guī)定年齡的海員，而造成的船上配員不足；

對于公約第III條“基本權(quán)利和原則”或第IV條“海員的就業(yè)和社會權(quán)利”的違反所構(gòu)成的任何缺陷；

對于海員基本權(quán)利違反的任何事件，例如：因海員的種族、性別而分配低規(guī)格的居住艙室；

發(fā)現(xiàn)船上不只一人體檢證書無效，無法確認(rèn)海員的身體狀況是否適合其工作職責(zé)；

發(fā)現(xiàn)船上不只一人的海員就業(yè)協(xié)議無效，或海員持有的海員就業(yè)協(xié)議含有違反海員權(quán)利的條款；

發(fā)現(xiàn)船上不只一人的工作超出最長工作時間的規(guī)定或休息少于最短休息時間的規(guī)定；

通風(fēng)和/或空調(diào)，或供暖設(shè)施運(yùn)行效率不足；

海員起居艙室包括膳食服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施不干凈，或缺少設(shè)施，或不能正常使用；

食品和飲用水的數(shù)量和質(zhì)量不適合預(yù)定的航程；

船上未配備要求的醫(yī)療指南，醫(yī)藥箱，或醫(yī)療設(shè)備；

國際航行三天以上、載100人或以上的船舶未安排醫(yī)生，或船上無承擔(dān)醫(yī)療責(zé)任的海員；

不支付海員工資或在一段重要時期不支付海員工資；

偽造工資賬目，或有一套以上的工資賬目。