縣域經(jīng)濟(jì)重在“四大改變”

文/顧利民

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基石。2008年底開(kāi)始的國(guó)際金融危機(jī)給縣域經(jīng)濟(jì)以深度打擊，但卻也給予縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，突出表現(xiàn)在“四大改變”。

改變民營(yíng)企業(yè)對(duì)于草根文化的路徑依賴(lài)，盡快融入國(guó)際化、信息化、工業(yè)化、城市化之中，予民營(yíng)企業(yè)以戰(zhàn)略思維和世界眼光。民營(yíng)企業(yè)與生俱來(lái)的民間性和自發(fā)性，基于家族和血緣基礎(chǔ)所締結(jié)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系往往構(gòu)成一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的基座。民營(yíng)企業(yè)依其草根文化，盡管具有頑強(qiáng)的生長(zhǎng)韌性，但其本色的濃淡程度卻與一個(gè)區(qū)域現(xiàn)代化走向呈反向變動(dòng)。如股權(quán)結(jié)構(gòu)的封閉性、治理結(jié)構(gòu)的家族性、員工結(jié)構(gòu)的親朋性等等，其結(jié)構(gòu)調(diào)整直接關(guān)乎整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、速度和強(qiáng)度。

改變低成本的梯度轉(zhuǎn)移沖動(dòng)。低成本一度是縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，但隨著勞動(dòng)力、資金、原材料等成本不斷上升，部分縣域的產(chǎn)業(yè)有從成本高地向成本洼地遷移的沖動(dòng)。由此大大阻滯了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使本應(yīng)優(yōu)化的生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)作模式由于空間轉(zhuǎn)移而得到不斷復(fù)制，加重了慣性和惰性對(duì)發(fā)展的制約，構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。應(yīng)該重新審視低成本策略，確立縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、前瞻性、戰(zhàn)略性的目標(biāo)定位，把注意力更多更重地放在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升上，放在主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上。

改變由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力引致的創(chuàng)新缺失。由于搭便車(chē)現(xiàn)象的存在，品牌、技術(shù)的仿制現(xiàn)象在縣域經(jīng)濟(jì)中仍經(jīng)常發(fā)生。這不但造成技術(shù)路徑被鎖定，而且會(huì)阻礙創(chuàng)新環(huán)境的形成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件隨之增多和法制環(huán)境亦受到干擾，結(jié)果嚴(yán)重侵害創(chuàng)新者的創(chuàng)新動(dòng)力，割裂企業(yè)的互信鏈條?？h域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，而創(chuàng)新往往以一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)表現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)反映了技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)型，兩者存在著互相依賴(lài)互相促進(jìn)的關(guān)系。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度既是對(duì)創(chuàng)新主體的利益保護(hù)，又是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的保護(hù)。因此，應(yīng)該加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，著力營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)新環(huán)境。

改變重總量輕結(jié)構(gòu)、重速度輕可持續(xù)性的干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核機(jī)制。干部是地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一推動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，GDP至上的考核機(jī)制不可避免地造成干部重視眼前利益而忽視長(zhǎng)期利益、重視局部利益忽視全局利益、重視經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)和社會(huì)效益，傾心于立竿見(jiàn)影地顯露政績(jī)，帶來(lái)一系列結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變納入干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制中并且加大其權(quán)重。包括三次產(chǎn)業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的扶持問(wèn)題、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中的城鎮(zhèn)化推進(jìn)問(wèn)題、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中的大企業(yè)推進(jìn)及中小企業(yè)的培育問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)中的前端研發(fā)設(shè)計(jì)和后端營(yíng)銷(xiāo)品牌的支持問(wèn)題，動(dòng)力結(jié)構(gòu)中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加強(qiáng)問(wèn)題等等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，都可以而且應(yīng)該在干部評(píng)價(jià)考核機(jī)制中通過(guò)完善指標(biāo)體系、規(guī)范程序內(nèi)容而得到體現(xiàn)和落實(shí)。