做好施工企業(yè)工程定額與預(yù)算管理之我見(jiàn)

李志明

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈。施工企業(yè)為了占領(lǐng)市場(chǎng)，承包到工程項(xiàng)目，往往以低價(jià)中標(biāo)簽訂合同，然后靠對(duì)工程精心施工，降低成本取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，而降低成本在很大程度上依賴于施工的工程定額與預(yù)算管理體制的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；定額；方法；作用

施工企業(yè)定額以前不大被人們所重視。但近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，建筑市場(chǎng)的日趨規(guī)范，尤其是隨著我國(guó)《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布實(shí)施，工程造價(jià)計(jì)價(jià)工作正在逐步實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企收自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格”。所以編制、使用施工企業(yè)定額的重要性就日益突出。作為施工企業(yè)人員，更應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢(shì)，把研究分析建立施工企業(yè)定額是當(dāng)做工作重點(diǎn)來(lái)抓。

一、施工企業(yè)定額的概念

所謂施工企業(yè)定額，GB50500——2003《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有如下解釋。企業(yè)定額一施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，以及有關(guān)造價(jià)資料制定的，并供本企業(yè)使用的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班消耗量。從以上解釋可以看出，企業(yè)定額應(yīng)該反映本企業(yè)施工項(xiàng)目實(shí)際工、料、機(jī)消耗水平。另筆者認(rèn)為，企業(yè)定額理解的范疇還可擴(kuò)展，除包括工、料、機(jī)消耗以外，還應(yīng)包括與之相配套的工、料、機(jī)價(jià)格和本企業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

施工企業(yè)定額是施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，也是施工企業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)管理的重要手段。它是施工企業(yè)編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是編制施工方案的依據(jù)，是企業(yè)內(nèi)部核算的依據(jù)。施工企業(yè)定額的建立，有利于施工企業(yè)提高施工技術(shù)，改進(jìn)施下組織，降低工程成本，充分發(fā)揮投資效益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

二、工程定額編制的主要方法

1.現(xiàn)場(chǎng)觀察測(cè)定法

現(xiàn)場(chǎng)觀察測(cè)定法是我國(guó)多年來(lái)專業(yè)測(cè)定定額的常用方法。它以研究工時(shí)消耗為對(duì)象，以觀測(cè)為手段，通過(guò)密集抽樣和粗放抽樣等技術(shù)進(jìn)行直接的時(shí)間研究，確定人上消耗和機(jī)械臺(tái)班定額水平。這種方法的特點(diǎn)是能夠把現(xiàn)場(chǎng)工時(shí)消耗情況和施工組織技術(shù)條件聯(lián)系起來(lái)加以觀察、測(cè)時(shí)、計(jì)量和分析，以獲得該施工過(guò)程的技術(shù)組織條件下工時(shí)消耗的有技術(shù)根據(jù)的基礎(chǔ)資料。

2.經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)法(抽樣統(tǒng)計(jì)法)

經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)法是運(yùn)用抽樣統(tǒng)計(jì)的方法，從以往類似工程施工竣工結(jié)算資料和典型設(shè)計(jì)圖紙資料及成本核算資料中抽取若干個(gè)項(xiàng)目的資料進(jìn)行分析、測(cè)量及定量的方法。運(yùn)用這種方法，首先要建立一系列數(shù)學(xué)模型，對(duì)以往不同類型的樣本工程項(xiàng)目成本降低情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，然后得出同類型工程成本的平均值或是平均先進(jìn)值。由于典型工程的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)權(quán)重不斷增加，使其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料越來(lái)越完善、真實(shí)、可靠。

3.定額抽算法

這種方法是按照工程預(yù)算程序組價(jià)計(jì)算，然后根據(jù)具體工程項(xiàng)目的施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)條件和本企業(yè)勞務(wù)、設(shè)備、材料儲(chǔ)備狀況結(jié)合市場(chǎng)情況對(duì)定額水平進(jìn)行調(diào)整，從而確定工程實(shí)際成本。

4.利用計(jì)算機(jī)技術(shù)

面對(duì)大量的數(shù)據(jù)、資料，編制施工企業(yè)定額必須要利用現(xiàn)代化技術(shù)解決?，F(xiàn)在有些軟件公司正在進(jìn)行開(kāi)發(fā)對(duì)企業(yè)定額的定位、編制、維護(hù)、應(yīng)用以及如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)良性循環(huán)的整體解決方案的研發(fā)，企業(yè)可以與之聯(lián)合利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，使定額的編制更加科學(xué)化、程序化。

三、施工企業(yè)搞好施工預(yù)算管理工作的措施

1.先算后干、干中再算、增創(chuàng)效益

工程開(kāi)工前應(yīng)認(rèn)真編制施工預(yù)算，計(jì)算出單位工程以及各分部分項(xiàng)工程所需的工、料、機(jī)以及大型機(jī)具數(shù)量。施工中，各分部分項(xiàng)工程應(yīng)按計(jì)劃投工投料，組織人力、物力，還應(yīng)積極采用新技術(shù)，努力降低成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講求效益，而要提高經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。對(duì)施工企業(yè)來(lái)講，關(guān)鍵是降低施工過(guò)程中的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班及大型工具的投入。施工預(yù)算是根據(jù)施工圖紙、施工定額和施工組織設(shè)計(jì)編制的經(jīng)濟(jì)文件，是控制工程成本、進(jìn)行備料、供料班組核算以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包的重要依據(jù)。在單項(xiàng)工程或分部分項(xiàng)工程完工后要進(jìn)行分析，分析實(shí)際投人是否超出計(jì)劃指標(biāo)。如果超出計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)及時(shí)找出原因，提出改正措施，扭轉(zhuǎn)局面，免的一虧再虧。如果沒(méi)有超出計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步挖潛更新?？傊?，要通過(guò)及時(shí)算帳，做到心中有數(shù)，目標(biāo)明確。

2.要嚴(yán)格執(zhí)行施工預(yù)算

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視施工預(yù)算管理工作，把這項(xiàng)工作作為搞好企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度。施工管理人員要嚴(yán)格按照施工預(yù)算投工，限額領(lǐng)料、挖潛更新，力求節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。同時(shí)施工企業(yè)應(yīng)將執(zhí)行施工預(yù)算的優(yōu)劣情況納入管理范疇，作為施工管理人員晉升提級(jí)以及評(píng)優(yōu)的條件之一，還可以將執(zhí)行施工定額情況與施工管理人員的獎(jiǎng)金掛鉤。

3.提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)“復(fù)合型”預(yù)算人材

提高預(yù)算人員素質(zhì)是提高預(yù)算工作水平的根本保證。所謂“復(fù)合型”的工程預(yù)算人員，首先要求預(yù)算人員能夠熟練地按施工圖紙、工程合同、地區(qū)預(yù)算單價(jià)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范地編制工程預(yù)、結(jié)算，同時(shí)又能按照上述資料與規(guī)定，結(jié)合工程施工條件、技術(shù)難易、工期長(zhǎng)短、市場(chǎng)勞務(wù)與主要材料價(jià)格預(yù)測(cè)以及本企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備特色和具體工程任務(wù)情況等諸多規(guī)定的可變因素，提出工程保本價(jià)位和符合當(dāng)時(shí)建筑市場(chǎng)行情的利潤(rùn)期望值，供企業(yè)決策層確定標(biāo)價(jià)的參數(shù)。

當(dāng)前預(yù)算人員應(yīng)具備的另一基本技能就是學(xué)會(huì)熟練地使用計(jì)算機(jī)，由于目前編制預(yù)算根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)價(jià)的材料越來(lái)越多，工程規(guī)模、復(fù)雜性及預(yù)算編制的速度等方面較以前有較大的提高，數(shù)據(jù)計(jì)算量大大增加，手工計(jì)算已難以滿足實(shí)際要求，應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助編制預(yù)算已是客觀要求，預(yù)算員如果不會(huì)使用計(jì)算機(jī)已難以勝任預(yù)算工作。為此，施工企業(yè)必須下大力氣重新培訓(xùn)預(yù)算人員。

4.建立施工企業(yè)自身的工程預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)

建立由市場(chǎng)形成價(jià)格的新機(jī)制，引導(dǎo)施工企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一的辦法編制自主的定額，自主投標(biāo)報(bào)價(jià)，逐步形成承發(fā)包雙方通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值規(guī)律以及市場(chǎng)供求的作用，協(xié)商確定工程造價(jià)。這是建設(shè)部、國(guó)家體改委全面深化建筑市場(chǎng)體制改革的意見(jiàn)之一。為順應(yīng)這種改革，我們注重建立自身的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。客觀上還由于現(xiàn)行的綜合預(yù)算定額是根據(jù)平均水平編制的，并不一定體現(xiàn)各施工企業(yè)的實(shí)際情況，同時(shí)工程造價(jià)管理工作又是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性很強(qiáng)的工作，有的定額單價(jià)還是執(zhí)行計(jì)劃價(jià)，和市場(chǎng)實(shí)際情況有著一定的距離。同時(shí)由于施工技術(shù)、施工工藝和施工方法等發(fā)展較快，大量的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等的推廣，造成預(yù)算定額相對(duì)于這些新的發(fā)展而言存在著一定的置后性，如銀行預(yù)算定額中現(xiàn)場(chǎng)澆搗鹼的模板的定額耗用還是松原木，而目前大工程的模板體系基本采用七夾板、鋼支撐體系，根據(jù)定額計(jì)算出來(lái)的松原木數(shù)量已無(wú)太大的現(xiàn)實(shí)意義。

另一方面目前建筑工程造價(jià)是按政府有關(guān)部門(mén)規(guī)定的各種定額和單價(jià)計(jì)算的，而企業(yè)在施工過(guò)程中所需用的人工、材料和機(jī)械設(shè)備等又要全部面向市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求辦事，這樣施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程事處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，企業(yè)的預(yù)算工作光停留在政府規(guī)定的本本上是不夠的，預(yù)算工作必需面向市場(chǎng)，熟悉市場(chǎng)行情。

5.以合同為依據(jù)計(jì)算工程造價(jià)

工程預(yù)算價(jià)格除了一些與構(gòu)成產(chǎn)品實(shí)物有直接關(guān)系的人工、機(jī)械、材料以及管理費(fèi)用外，還有一些看起來(lái)與產(chǎn)品實(shí)物無(wú)直接關(guān)系的費(fèi)用(實(shí)質(zhì)上是流通過(guò)程費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)用)，因此工程造價(jià)與施工企業(yè)根據(jù)合同應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)有很大的關(guān)系。在國(guó)外工程合同和工程造價(jià)是兩位一體的，如英國(guó)著名的《JCT合同條件》合同范本，就有《建筑工程標(biāo)準(zhǔn)工程量計(jì)算辦法》(SMM)與之相對(duì)應(yīng)，在討論工程造價(jià)時(shí)沿著“工程合同—工程量計(jì)算辦法—造價(jià)計(jì)算辦法”這樣的思路來(lái)進(jìn)行。

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，工程合同與工程造價(jià)分屬兩個(gè)不同的政府機(jī)構(gòu)來(lái)管理，造成了人們一種誤解即“預(yù)算工作就是套定額本”，預(yù)算人員也不太關(guān)心合同以及定額本以外能影響工程造價(jià)的因素?，F(xiàn)在的工程合同以及招標(biāo)書(shū)中的合同條款，大都在國(guó)家規(guī)定的合同范本上附加了許多協(xié)議條款，如要求延期付款或提供保證金等。因此要求預(yù)算人員要認(rèn)真研究工程合同、熟悉業(yè)主要求的內(nèi)容，用動(dòng)態(tài)的思維來(lái)確定工程造價(jià)。