土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究

劉瑞亮

(中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院,北京 100872)

目前，新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)啟動，在這一新形勢下，如何既保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的土地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，又兼顧環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會的和諧和可持續(xù)發(fā)展，給土地利用和土地管理提出了新要求，也對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提出了新要求，為了克服在環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的不足、避免新一輪規(guī)劃方案的實施對環(huán)境產(chǎn)生不良的影響，本文采用模糊綜合評價法對土地規(guī)劃方案進(jìn)行了評價，從為確定科學(xué)合理的土地利用類型和土地利用方式提供依據(jù)，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)綜合決策提供有效的技術(shù)支持。

表1 新州土地利用規(guī)劃環(huán)境影響指標(biāo)體系

1 新洲市土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

環(huán)境影響識別包括確定所有預(yù)期的環(huán)境影響或相關(guān)的環(huán)境因子與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，同時識別出較為關(guān)鍵的環(huán)境影響因子。

根據(jù)新洲市土地開發(fā)利用現(xiàn)狀和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，結(jié)合新洲市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，選擇影響評價的環(huán)境因子。其中包括對大氣環(huán)境,氣候環(huán)境，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，地質(zhì)環(huán)境，生物環(huán)境，水環(huán)境，土壤環(huán)境等。

結(jié)合新洲市環(huán)境質(zhì)量狀況和上一輪新洲市土地利用規(guī)劃的實施狀況，按照科學(xué)性，綜合性，可操作性，實用性，動態(tài)性的原則，構(gòu)建出新洲市土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系如表1。

在進(jìn)行綜合評價之前，由于以上多個指標(biāo)對于土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響程度不一，因此，首先需要確定各指標(biāo)權(quán)重。綜合評價指標(biāo)權(quán)重的確定是整個評價過程的關(guān)鍵一環(huán)。人們一般根據(jù)計算權(quán)重時原始數(shù)據(jù)的來源不同，將權(quán)重確定方法大體上分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩大類。主觀賦權(quán)法主要是由專家根據(jù)經(jīng)驗主觀判斷而得到，如AHP法、Delphi法等，這種方法人們研究較早，也較為成熟，但客觀性較差。客觀賦權(quán)法的原始數(shù)據(jù)是由各指針在評價中的實際數(shù)據(jù)組成，它不依賴于人的主觀判斷，因而此類方法客觀性較強(qiáng)，如變異系數(shù)法、主成分分析等。為使指針體系既能夠準(zhǔn)確反映土地利用質(zhì)量水平，又反映其數(shù)量水平本評價采用多指標(biāo)權(quán)重求解的客觀賦權(quán)法。

2 新洲市土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價

2.1 新洲市土地利用規(guī)劃環(huán)境影響模糊綜合評判

模糊綜合評價法是一種運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)原理分析和評價具有模糊性事物的系統(tǒng)分析方法“是一種以模糊推理為主的定性與定量相結(jié)合、精確與非精確相統(tǒng)一的分析評價方法”。一般可以分為單級或多級評定兩種形式。針對每一個因素ui建立單因素評判集Ri,其為評判集V上的一般模糊集。設(shè)Rij表示因素集U的第i個因素的ui評判，對應(yīng)著評判集V中第j個原素Vj的隸屬度。如針對因素ui，可得到單因素評判集Ri=（r11,r12........rij）;然后將各因素評判集的隸屬度排度排列進(jìn)行，構(gòu)成從因素集與評判集之間模糊關(guān)系矩陣R，常表示為：

其中，rij在第j個決策單元中第i個影響因素對于模糊概念的隸屬度。rij數(shù)值的求得需要建立隸屬度。為確定單個評價指標(biāo)的相對隸屬度的模糊評價矩陣，消除各評價指標(biāo)的量綱效應(yīng)，使建模具有通用性，需對樣本數(shù)據(jù)集{x(i,j)|i=1,2…n,j=1,2…m}進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，各指標(biāo)值x(i,j)均為非負(fù)值。為了盡可能保持各評價指標(biāo)值的變化信息，對越大越優(yōu)型指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理公式可取為：

R(i,j)=X(i,j)/[Xmax(i)+Xmin(i)+X(i,j)]

對越小越優(yōu)型指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理公式可取為：

R(i,j)=[Xmax(i)+Xmin(i)]/[Xmax(i)+Xmin(i)+X(i,j)]

式中，Xmax(i)，Xmin(i)分別為方案集中第i指標(biāo)的最小值、最大值;X(i,j)為標(biāo)準(zhǔn)化后的評價指標(biāo)值，也就是第j方案第i個評價指標(biāo)從屬于優(yōu)的相對隸屬度值，i=1,2…n，j=1,2…m。以這些r(i,j)值為元素可組成單評價指標(biāo)的模糊評價矩陣R=(rij)m×n。

根據(jù)表1和表2，根據(jù)模糊隸屬度函數(shù)，各個年份指標(biāo)的隸屬度如表3。

接下來對各年份的指標(biāo)進(jìn)行一級綜合評判：

表2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系各年指標(biāo)值

表3 各年份評價指標(biāo)隸屬度表R

對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評價如下：

再進(jìn)行二級綜合評判得出土地利用規(guī)劃對環(huán)境影響的最終結(jié)果：

從以上評判值可以看出各年份土地利用規(guī)劃對環(huán)境影響狀況，反映了土地利用規(guī)劃對環(huán)境影響程度的大小，進(jìn)行排序如表4。

2.2 新洲市土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)果分析

對表4土地利用規(guī)劃的綜合排名表可以看出，從2004～2007年，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的綜合排名值，2006年最高,由(3)式可以看出,這主要是由于2006年，土地利用規(guī)劃對社會影響的評價值較高為0.32，對照社會環(huán)境各指標(biāo)進(jìn)一步分析，可以看出2006年建設(shè)用地增長彈性系數(shù)控制相對較好，為0.95，已經(jīng)接近合理用地彈性理想值1.12，從而導(dǎo)致了其土地利用規(guī)劃的社會環(huán)境評價值比較高。2020年為新洲市新一輪規(guī)劃修編的目標(biāo)年，從表4可以看出，2020年土地利用規(guī)劃對環(huán)境的影響綜合評價值與以往的2004～2007年相比，為 0.53 是最高的,由(1)、(2)、(3)式可知，2020 年土地利用規(guī)劃對生態(tài),資源,和社會環(huán)境影響的評價值都是最高的;2020年森林覆蓋率將會達(dá)到30%,比以往增加1倍，同時土地開發(fā)整理將使裸地面積大幅度減少，對所有需要生態(tài)退耕的土地進(jìn)行了退耕,這些都將對環(huán)境產(chǎn)生比較大的正面影響,并足以將由于建設(shè)用地增加和濕地被圍墾所導(dǎo)致對環(huán)境的負(fù)面影響,從而使其評價值最高。2020年規(guī)劃對資源環(huán)境影響的評價值最高，主要是由于規(guī)劃加了對水土流失的治理力度，同時，加強(qiáng)了農(nóng)田水利建設(shè)，改善了耕作條件，從而大大抵消了由于耕地減少以及水資源利用率加大對環(huán)境造成的負(fù)面影響。此外，2020年單位建設(shè)用地GDP將比以往有成倍提高，建設(shè)用地彈性系數(shù)達(dá)到了理想值1.12，表明2020年建設(shè)用地將會達(dá)到高效集約利用，從而使2020年規(guī)劃對社會影響的評價值最高?？紤]到濕地對于生物多樣性的重要作用，建議新一輪規(guī)劃修編，對濕度適度開發(fā)，加強(qiáng)對濕地的保護(hù)。

表4 綜合評判值排名表

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