“準(zhǔn)生”之后的萊蕪鄉(xiāng)村旅游合作社

文/本刊記者 吉寶飛

如今，每逢節(jié)假日，很多城市家庭都會選擇到農(nóng)村住農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯，過幾天逍遙的鄉(xiāng)村生活。目前，我國每年鄉(xiāng)村旅游接待游客超過3億人次，鄉(xiāng)村旅游綜合收入超過400億人民幣。隨著全國各地農(nóng)業(yè)旅游的迅速發(fā)展，一些地方開始產(chǎn)生旅游農(nóng)業(yè)這樣一種全新的產(chǎn)業(yè)模式，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)資源利用的一個新業(yè)態(tài)，而旅游專業(yè)合作社也成為一個新事物。

很多游客發(fā)現(xiàn)，住到鄉(xiāng)村旅游合作社指定接待戶家中，不但服務(wù)質(zhì)量和接待水平比普通農(nóng)家院高，而且價格合理，不會發(fā)生矛盾，感覺更放心、更舒心。

春節(jié)前夕，記者來到了萊蕪房干鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社一個社員家，只見大門口掛著兩塊用中英文標(biāo)注的招牌，一塊牌子上有“房干鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社指定接待戶”字樣，而另一塊牌子則寫著“農(nóng)家樂接待戶”。走進(jìn)去是一個不大而干凈的院落，上下二層小樓，屋內(nèi)地磚明亮。主人介紹說，樓下自己住，樓上有五六個房間，專門接待客人住宿，有雙人間、單人間，還有“套間”。

一年前，山東萊蕪首批鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的誕生還備受各方爭議，如今，它不但取得了“合法”身份，而且發(fā)展已經(jīng)步入正軌，越來越多的社員在合作社的帶動下富了起來。

“農(nóng)家樂”遇瓶頸后辦起合作社

據(jù)了解，萊蕪鄉(xiāng)村旅游自2003年開始起步發(fā)展，2008年11月，萊蕪被確定為山東省組建鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社試點市。2009年3月，山東萊蕪率先在省內(nèi)成立了房干、王石門、城嶺、龍山風(fēng)景區(qū)等4家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，成為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級的有益嘗試。

萊蕪山川秀美，自然和人文旅游資源豐富，既有保存完好的、比秦長城還早400多年的錦陽關(guān)段齊長城，列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的“萊蕪梆子”和萊蕪錫雕工藝品，也有景色宜人的齊魯大峽谷，更有山水相映、碧波萬頃的雪野湖。全市現(xiàn)有旅游景區(qū)30多處，其中國家4A級旅游區(qū)2個，3A級旅游區(qū)4處，國家和省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點10處。尤其是去年萊蕪成功舉辦的首屆中國國際航空體育節(jié)暨第二屆全國航空運動會，極大地推動了萊蕪旅游業(yè)的發(fā)展，為萊蕪旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展優(yōu)勢和高位平臺。目前，萊蕪正在積極打造以“航空運動之城”為主題的城市旅游新名片。

由于萊蕪絕大部分旅游資源都在山區(qū)和農(nóng)村，因此適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源豐富。無疑，組建鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社在該地有著得天獨厚的條件，也是生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的需要。

2001年—2006年，萊蕪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，僅房干村接待游客數(shù)量就由幾萬人激增到近20萬人。但接下來的問題出現(xiàn)了，“由于農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，衛(wèi)生、服務(wù)層次低，水平上不去，而且‘農(nóng)家樂’不再是新鮮事后，吸引力大大下降?！睘榱藫尶驮?，農(nóng)戶間惡性壓價競爭，造成資源浪費，同時，信用、安全方面缺乏有效規(guī)范，糾紛時有發(fā)生。2007年和2008年，房干村的鄉(xiāng)村旅游增速明顯放緩，“農(nóng)家樂”發(fā)展遭遇瓶頸。

“當(dāng)向村民宣傳組建鄉(xiāng)村旅游合作社方案時，立刻得到了村民的擁護(hù)?！狈扛舌l(xiāng)村旅游專業(yè)合作社理事長韓麗英說。

“我們的4家旅游專業(yè)合作社社員共有41戶，都是農(nóng)民自愿參加組建的，主要經(jīng)營農(nóng)家樂住宿、特色餐飲和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、民俗體驗等?！鄙綎|萊蕪市旅游局副局長陳克劍介紹說，2009年4家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社共接待游客3.6萬人次，實現(xiàn)旅游純收入56余萬元，4個鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的農(nóng)家樂接待戶的經(jīng)濟(jì)效益都明顯好于往年。

“我們村沒有出去打工的，都在家中，因為我們在家搞農(nóng)家樂比出去賺錢劃算。”房干村一村民說。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社不但是萊蕪旅游景區(qū)村的民心所向，同時也得到了相關(guān)政府部門的支持，并形成了各級領(lǐng)導(dǎo)重視、部門積極配合、社會廣泛參與的良好的旅游業(yè)發(fā)展氛圍。

發(fā)展三步曲

雖然萊蕪的鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的組建具備了天時、地利、人和，但起步也并非一帆風(fēng)順，還是下足了工夫，做足了“功課”。

第一步：造勢——營造氛圍

在全國鄉(xiāng)村旅游的浪潮中，萊蕪依靠得天獨厚的自然地理條件，共推出三種類型的鄉(xiāng)村旅游：第一，農(nóng)家樂接待型，主要以房干、王石門村為代表；第二，鄉(xiāng)村特色餐飲型，主要以雪野魚頭、棋山炒雞為主；第三，鄉(xiāng)村節(jié)慶型，主要有產(chǎn)業(yè)口鎮(zhèn)的櫻桃節(jié)、黃莊鎮(zhèn)桃花節(jié)等。萊蕪鄉(xiāng)村旅游處于起步階段，規(guī)模比較小?！稗r(nóng)家樂”產(chǎn)品主要集中在房干和王石門村，農(nóng)家旅館僅有30多戶、100多個床位。另一方面，萊蕪市尚未制定出臺鼓勵鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社發(fā)展的專門意見，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏必要的政策和資金扶持。

“加大宣傳，營造氛圍和選好試點，培育典型”——萊蕪旅游局的決定，為組建鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社打下了扎實的基本功。

萊蕪市旅游局通過媒體、下發(fā)文件、召開會議、舉辦培訓(xùn)等多種形式，進(jìn)一步統(tǒng)一了各部門以及老百姓對鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的認(rèn)識，并將其擺上各級黨委、政府的日程，在當(dāng)?shù)匦纬纱罅χС趾头e極參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的良好氛圍。其次，通過選擇一批具有旅游開發(fā)基礎(chǔ)、資源條件好的村集體組織外出考察和舉辦培訓(xùn)，統(tǒng)一當(dāng)?shù)厝罕妼M建合作社作用和意義的認(rèn)識，提高加入合作社的積極性和主動性。

第二步：突圍——創(chuàng)新與變通

萊蕪從2008年11月就開始積極準(zhǔn)備鄉(xiāng)村旅游合作社的成立。但2009年初，鄉(xiāng)村旅游合作社注冊時卻遇到了“無此注冊類別”的難題。因為《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對鄉(xiāng)村旅游合作社無明確規(guī)定，注冊目錄里也沒有，工商部門不予注冊。

“最后經(jīng)過省市工商局與旅游局多次協(xié)商才實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的‘合法身份’。”陳克劍說，他們認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社應(yīng)該屬于農(nóng)民專業(yè)合作社的一種類型，因為它是由農(nóng)民自發(fā)成立的，以增加社員收入為宗旨，以農(nóng)戶為主體組成的專業(yè)合作社組織，所以就嘗試創(chuàng)新和變通。

萊蕪市工商部門經(jīng)過專題研究，提出“依托當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)行涉農(nóng)旅游接待服務(wù)的農(nóng)戶，可聯(lián)合注冊鄉(xiāng)村旅游合作社”的創(chuàng)新性提議，并得到了省工商局的認(rèn)可。每家農(nóng)戶分別辦理了衛(wèi)生許可證等前置許可手續(xù)，又分別進(jìn)行了個體工商戶注冊，前后忙了三個多月后，四家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社終于獲得了“準(zhǔn)生”資格。

2009年的冬天相對寒冷，鄉(xiāng)村旅游處于淡季，萊蕪房干鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的辦公室顯得有點冷清，墻壁上懸掛的合作社的招牌和章程、財務(wù)制度、機構(gòu)示意圖卻格外醒目。

萊蕪鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社規(guī)定：社員必須是自愿加入，并且要遵守合作社章程，具備一定的鄉(xiāng)村旅游接待條件，每名社員拿出1萬元作為入社資金，用于合作社的注冊經(jīng)費及日常運營費用，社員實行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一培訓(xùn)。合作社每年向村集體繳納一定的公共設(shè)施使用費，為支持合作社發(fā)展，村集體前3年不向合作社收取有關(guān)費用。以每年經(jīng)營利潤作為分配基數(shù)，分別按一定比例提取公積金、可分配盈余和股金分紅，按照每個社員的交易量和股金比例進(jìn)行相應(yīng)返還。

韓麗英介紹，房干鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社共有10戶社員，自從合作社成立以來，2009年社員戶平均月收入2500元，使該村旅游從業(yè)農(nóng)民人均純收入增長15%。

第三步：前行——爭取 “同等待遇”

據(jù)了解，鄉(xiāng)村旅游合作社成立之初，雖然費盡周折地獲得了社會“地位”，卻名不正言不順，仍無法享受到與其他農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠政策和資金支持，這讓鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的發(fā)展受到制約。

日前，記者在采訪中了解到，經(jīng)過努力，目前萊蕪旅游專業(yè)合作社在獲得相關(guān)資金和政策扶持上也有所改善。城嶺鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，由合作社出面擔(dān)保，已經(jīng)為社員獲得了設(shè)施改造的農(nóng)村小額貸款。

“自從成立了旅游專業(yè)合作社后，游客來了以后都統(tǒng)一由合作社安排，農(nóng)戶之間不再爭搶客源，價格統(tǒng)一，游客也滿意?！表n麗英介紹。旅游合作社不但引導(dǎo)農(nóng)民提高了產(chǎn)品和服務(wù)層次，增加了收入，還理清了之前管理混亂等一系列難題。萊蕪已通過鄉(xiāng)村旅游合作社開始將萊蕪農(nóng)家樂引入正軌。

“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重點在農(nóng)村，合作社組建的主體是農(nóng)民。鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的生命力在于能讓農(nóng)民獲得更多的實惠?！标惪藙φf，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的發(fā)展項目將和各種支農(nóng)資金掛鉤，爭取國家資金扶持，協(xié)調(diào)農(nóng)信社等信貸部門進(jìn)一步落實支持農(nóng)村發(fā)展小額貸款用于鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社成員設(shè)施改造。同時，呼吁加強財政支持，對鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社給予資金、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，在啟動資金、市場宣傳費、農(nóng)戶改造、小額貸款貼息等方面提供有力支持。

政府主導(dǎo)前景可期

對于鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的未來，讓陳克劍體會最深的就是要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。他說，離開政府主導(dǎo)是不行的，應(yīng)本著“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、群眾受益、持續(xù)發(fā)展”的原則，由政府擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村旅游的公共設(shè)施建設(shè)、旅游規(guī)劃編制等方面的管理服務(wù)職能，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

而從鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社長遠(yuǎn)發(fā)展來說，塑造品牌形象是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的保障。萊蕪鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的發(fā)展方向是，與生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為游客增加豐富多彩的娛樂活動和參與性旅游產(chǎn)品，最終形成“一社一業(yè)、一戶一藝”的特色發(fā)展格局，增加鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的吸引力和競爭力。

從理論層面分析，山東大學(xué)旅游系教授王晨光表示，鄉(xiāng)村旅游合作社通過提高農(nóng)民的組織化程度，提高了他們在市場中的談判地位和抵御風(fēng)險能力，有助于形成鄉(xiāng)村旅游的“精品名牌”；同時，還可組織社員進(jìn)行土地等深層次聯(lián)合，豐富和拉長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

萊蕪首批鄉(xiāng)村旅游合作社成立以來，一方面將個體資源整合為規(guī)模資源，在統(tǒng)一經(jīng)營中面向市場，走規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹缆?，使鄉(xiāng)村游由個體半專業(yè)化向集聚型專業(yè)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；另一方面，它改變了傳統(tǒng)合作社的“公司+農(nóng)戶”運營模式，使農(nóng)民成為主體，農(nóng)民利益得到有效保證，利于實現(xiàn)旅游富民的目的。組建鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，都具有重要意義。

鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的發(fā)展之路或許曲折，或許風(fēng)景宜人，但前景可期。