“延遲退休”爭(zhēng)議的背后

王 迪

10月25日,再次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》中,刪除了之前“可以一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金”的條款,規(guī)定養(yǎng)老金按月領(lǐng)取。

細(xì)微的變化,折射出中國(guó)養(yǎng)老金面臨“吃緊”的隱憂。兩天前的10月23日,人保部舉行的第三季度新聞發(fā)布會(huì)上,對(duì)于延遲退休年齡的問(wèn)題,新聞發(fā)言人尹成基表示,“考慮到城市化和人口老齡化不斷給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付帶來(lái)的巨大壓力”,“人保部密切關(guān)注世界各國(guó)調(diào)整退休年齡政策的動(dòng)態(tài),重視研究退休年齡相關(guān)問(wèn)題?！?/p>

實(shí)際上,是否推行延遲退休政策的爭(zhēng)論由來(lái)已久,形成“挺退派”和“延退派”兩大陣營(yíng)。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞看來(lái),之所以政府不敢貿(mào)然推行延退政策,主要是怕引起社會(huì)矛盾,但推行延遲退休政策是或早或晚的事情。

缺口的養(yǎng)老金

10月1日,上海市出臺(tái)《企業(yè)各類(lèi)人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《試行意見(jiàn)》),決定從當(dāng)日起,實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)。

此《試行意見(jiàn)》一出,立刻引起媒體質(zhì)疑,稱(chēng)上海推行“柔性退休”政策的背后是為緩解基金缺口壓力。

針對(duì)媒體質(zhì)疑,上海市人力資源和社會(huì)保障局(下稱(chēng)人社局)副局長(zhǎng)鮑淡如立即回應(yīng),“出臺(tái)試行意見(jiàn)目的是為更好地發(fā)揮人才的作用,而不是簡(jiǎn)單地為了緩解養(yǎng)老基金的壓力”。

對(duì)于上海試行的“柔性”退休政策,10月22日,人力資源和社會(huì)保障部政策研究司司長(zhǎng)尹成基一語(yǔ)帶過(guò),“人保部將持續(xù)關(guān)注”。

“上海敢作敢為,開(kāi)了歷史先河?！敝袊?guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí),對(duì)上海“柔性退休”政策給予積極評(píng)價(jià)。

鄭秉文批評(píng)某些政府部門(mén)為了安撫網(wǎng)民,討好輿論,一直都不敢直接答復(fù)和正面應(yīng)對(duì)延遲退休政策問(wèn)題,“媒體剛剛報(bào)道,記者一追問(wèn)就誰(shuí)也不敢得罪網(wǎng)民,都縮回去了”。

實(shí)際上,延長(zhǎng)退休年齡很早就是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。2000年之時(shí),老齡化問(wèn)題被列入國(guó)家重要議事日程,其標(biāo)志性事件是成立國(guó)家老齡委員會(huì),主任由當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院副總理李嵐清擔(dān)任。

同一年,原勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所向中央有關(guān)部委提交了《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》的報(bào)告。該報(bào)告中,專(zhuān)家建議國(guó)家應(yīng)盡快確定推遲退休年齡方案,理由是應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付危機(jī)。

根據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》課題報(bào)告當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì),養(yǎng)老基金存在嚴(yán)重的收不抵支的情況:1997年基金收不抵支的城市有5個(gè),1998年擴(kuò)大到21個(gè),1999年又增至25個(gè),基金缺口187億元,2000年基金缺口預(yù)計(jì)為357億元。

人口老齡化加速、退休人員不斷增多,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力越來(lái)越大,當(dāng)期征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和所需支付的養(yǎng)老金存在嚴(yán)重缺口。

為此,該報(bào)告向中央建議盡快確定延長(zhǎng)退休年齡的方案。報(bào)告認(rèn)為,退休年齡的延長(zhǎng)可以同時(shí)起到基金增收減支的功效,作用十分明顯。根據(jù)測(cè)算,在我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。

報(bào)告建議具體分四階段逐步延長(zhǎng)退休年齡:第一步,用5年時(shí)間清理和取消提前退休工種,基本達(dá)到嚴(yán)格按法定退休年齡執(zhí)行;第二步,用5年的時(shí)間取消女工人、女干部退休年齡的差別,女職工一律55歲退休;第三步,用10年時(shí)間初步將退休年齡推遲至65歲。

之所以分四步走,曾參與該報(bào)告起草的原勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平的解釋是:以避免引起社會(huì)震動(dòng)。在政策上必須嚴(yán)禁用早退休方式處理就業(yè)矛盾,防止將失業(yè)壓力轉(zhuǎn)為養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

2008年11月,人保部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人稱(chēng),相關(guān)部門(mén)正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡,有可能女職工從2010年開(kāi)始,男職工從2015年開(kāi)始,采取“小步漸進(jìn)”方式,每3年延遲1歲,逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前,職工退休年齡將延遲到65歲。

無(wú)法預(yù)測(cè)該負(fù)責(zé)人所透露的事實(shí)是否會(huì)成為現(xiàn)實(shí),但從2009年起,中央對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策變得更加密集,先是宣布了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),并提出了流動(dòng)人口養(yǎng)老計(jì)劃的草案,今年又對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地對(duì)接提出了新方案。

從2009年下半年開(kāi)始,全國(guó)老齡辦開(kāi)始著手組織一個(gè)老齡戰(zhàn)略研究課題,分20多個(gè)課題分別進(jìn)行不同層面的研究,涉及到老年人領(lǐng)域的方方面面。

今年9月10日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書(shū)。白皮書(shū)稱(chēng),到2035年,中國(guó)將出現(xiàn)2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。中國(guó)社科院報(bào)告指出,到2030年,中國(guó)65歲以上人口占比將超過(guò)日本成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。

隨著我國(guó)老齡化的到來(lái)及其強(qiáng)化,勞動(dòng)人口將逐漸減少,要贍養(yǎng)的老年人將越來(lái)越多。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)坦承,在養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力將越來(lái)越大的背景下,延遲退休年齡未嘗不是一個(gè)辦法,這也是國(guó)際上許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化階段后的通常做法。

“柔性”范圍小

“現(xiàn)在全面推行延遲退休政策,可能會(huì)引發(fā)比較大的抗議?！碧柒x在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)舉例進(jìn)行說(shuō)明,“享受高福利待遇的政府機(jī)構(gòu)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等顯然對(duì)延時(shí)退休持贊成態(tài)度,而待就業(yè)人員和多數(shù)自我繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的群體則持強(qiáng)烈的反對(duì)意見(jiàn)。尤其是下崗人員強(qiáng)烈期待能夠早日拿到養(yǎng)老金來(lái)享受幸福晚年。”

這些輿論基調(diào)表明,網(wǎng)民對(duì)延時(shí)退休的爭(zhēng)論程度,很能代表社會(huì)不同群體對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注方向和期待。某個(gè)網(wǎng)站上一項(xiàng)關(guān)于“你支持推遲退休年齡嗎”的調(diào)查,20萬(wàn)網(wǎng)友參與投票,92%投了反對(duì)票。

根據(jù)《試行意見(jiàn)》,上?？梢匝舆t退休的群體,包括有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員,有技師、高級(jí)技師證書(shū)的技能人員,以及企業(yè)需要的其他人員。

唐鈞分析認(rèn)為,這項(xiàng)政策只會(huì)涉及一個(gè)很小的范圍。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)用人,本來(lái)就沒(méi)有年齡限制,只要對(duì)企業(yè)有用,70歲以上也照樣可以上班。因此,這項(xiàng)政策很有可能涉及到的就是國(guó)有企業(yè),或許被“柔”到的最終只是很少一部分人。

上海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要龍頭地區(qū),目前人均GDP已經(jīng)達(dá)到一萬(wàn)多美元;60歲以上老年人已經(jīng)占上海總?cè)丝诘?0%以上,是全國(guó)平均老齡化程度的一倍以上,接近日本、瑞典等老齡化程度最高的國(guó)家水平;其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高中端產(chǎn)業(yè)比較多。

蘇海南因此贊成推行延遲退休,“上海有其特殊性。白領(lǐng)人群比重大,與我國(guó)其他地區(qū)有較大不同,可以做這個(gè)嘗試?！?/p>

“但上海的嘗試不具備在全國(guó)推廣的條件。因?yàn)槠渌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、老齡化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成都與上海差別較大或很大?！碧K海南說(shuō)。

面對(duì)各方質(zhì)疑,鮑淡如多次解釋“柔性”含義,“‘柔性的做法符合不同層次、不同狀況人群的各種需求:讓符合法定退休年齡且希望準(zhǔn)時(shí)退休的人退休;對(duì)于那些到達(dá)法定退休年齡但希望繼續(xù)工作并有意愿延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群能夠延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

蘇海南認(rèn)為,“挺退派”和“延退派”的背后,存在著“掌權(quán)者”和“體力勞動(dòng)者”的較量,“延長(zhǎng)退休年齡,掌權(quán)者可以繼續(xù)掌權(quán)撈好處。因此如果要延長(zhǎng),就不得繼續(xù)掌權(quán)。體力工作者很辛苦,勞動(dòng)量大,工作條件一般都比白領(lǐng)差,他們不想延長(zhǎng)退休?！?/p>

漸進(jìn)式改革

回溯我國(guó)現(xiàn)行退休政策,還是源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中規(guī)定:男職工的退休年齡為60周歲,女職工為50周歲。

1955年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》中把女干部的退休年齡提高到55周歲。

于是,退休年齡有了“女職工”和“女干部”之分。之后又對(duì)某些特殊情況也做了規(guī)定:連續(xù)工齡滿10年可以退休,高級(jí)知識(shí)分子中的少數(shù)高級(jí)專(zhuān)家可延長(zhǎng)5～10年退休。個(gè)別行業(yè)或單位根據(jù)具體情況可延長(zhǎng)退休年齡。因此退休年齡各不相同。

現(xiàn)行的退休年齡規(guī)定是:男性60歲,女性中的工人50歲、干部則是55歲。如果從事特定行業(yè),男性和女性退休年齡分別再提早5年。

半個(gè)世紀(jì)過(guò)去,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都已經(jīng)發(fā)生變化,而現(xiàn)行退休政策始終沒(méi)有進(jìn)行修訂。

蘇海南認(rèn)為,我國(guó)調(diào)整退休政策是目前急需的,但是要兼顧各方利益,現(xiàn)在只能研究這個(gè)問(wèn)題,還不到?jīng)Q策和實(shí)施的階段。“延遲退休年齡是一個(gè)涉及億萬(wàn)勞動(dòng)者的政策性很強(qiáng)、敏感度很高的事情,決不能輕率決策,否則就可能像法國(guó)一樣?！?/p>

今年5月以來(lái),法國(guó)工會(huì)為抗議法國(guó)政府欲提高60歲退休年齡的計(jì)劃,在全國(guó)發(fā)動(dòng)罷工,造成陸空交通受阻。

蘇海南建議,調(diào)整退休政策要用漸進(jìn)式的方法。所謂漸進(jìn)式,一方面是延長(zhǎng)退休年齡不要一下子放太寬,可以像法國(guó)一樣先延長(zhǎng)兩年,不要一下子就延長(zhǎng)到65歲;另一方面是要有范圍限制,比如先從白領(lǐng)、高級(jí)技術(shù)人員試行,他們自己愿意延長(zhǎng)的可以延長(zhǎng),掌權(quán)者和體力工作者則先除外?！?/p>