氣候變化的“后哥本哈根”效應(yīng)

嚴(yán)冬雪

在最后達(dá)成的“哥本哈根協(xié)議”上,沒(méi)有明確的減排目標(biāo),甚至也沒(méi)有下一屆墨西哥氣候大會(huì)的時(shí)間表,但這并不妨礙各國(guó)執(zhí)行自己的氣候日程。中國(guó)更將在世界的目光下,逐步開(kāi)展行動(dòng)

爭(zhēng)吵并未伴隨會(huì)議的閉幕而休止。2009年12月19日,哥本哈根氣候變化大會(huì)閉幕,交給世人的是一份不具有法律約束力、對(duì)減排目標(biāo)語(yǔ)焉不詳?shù)摹案绫竟鶇f(xié)議”。次日,英國(guó)氣候變化大臣米利班德在《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表文章,指責(zé)中國(guó)“劫持”了哥本哈根氣候變化會(huì)議談判進(jìn)程。

隨后幾天,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、中國(guó)總理溫家寶先后在媒體上對(duì)哥本哈根會(huì)議結(jié)果發(fā)表看法。

哥本哈根“余音”

英國(guó)人 “劫持” 的說(shuō)法甫一發(fā)出,中國(guó)外交部立即做出回應(yīng):中國(guó)為推動(dòng)此次哥本哈根會(huì)議進(jìn)程付出了艱苦努力,做了大量工作,是有目共睹、不容置疑的事實(shí)。英方政客的言論是在推卸其作為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該履行的對(duì)發(fā)展中國(guó)家的義務(wù),并挑撥發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。

事實(shí)上,圍繞此次大會(huì)的相互指責(zé)一直在繼續(xù)。2009年,八國(guó)集團(tuán)逐漸被20國(guó)集團(tuán)取代,而美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬則公開(kāi)嘗試在解決國(guó)際問(wèn)題方面尋求中國(guó)的幫助。在本次哥本哈根進(jìn)程的每一階段,中國(guó)都扮演了重要角色。中美作為大會(huì)期間的焦點(diǎn),在會(huì)后也依然始終處于風(fēng)口浪尖。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表文章稱(chēng),中國(guó)是“哥本哈根協(xié)議”的少數(shù)贏家之一,因?yàn)椤霸搮f(xié)議既未要求中國(guó)作出任何新的承諾(這將制約其未來(lái)的發(fā)展),同時(shí)鞏固了中國(guó)作為外交強(qiáng)國(guó)的地位。”

12月27日,中國(guó)總理溫家寶接受媒體采訪,回應(yīng)了外界眾多評(píng)論?！皶?huì)議結(jié)束,余波未了?！睖丶覍毿χ眠@句話作為開(kāi)場(chǎng)白。他說(shuō),多年來(lái),中國(guó)確有發(fā)展,但是人均用電量還僅達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一到六分之一,千人汽車(chē)的擁有量也還相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的幾十分之一。人口多、地區(qū)發(fā)展不平衡、貧困面大,依然是中國(guó)的基本國(guó)情。

在溫家寶此次受訪前,新華社便發(fā)表長(zhǎng)文《青山遮不住 畢竟東流去 ——溫家寶總理出席哥本哈根氣候變化會(huì)議紀(jì)實(shí)》。文中披露,12月17日,各國(guó)首腦聚集哥本哈根,但此時(shí)會(huì)議成果仍然“沒(méi)有一片紙”——溫家寶說(shuō)。在最后的時(shí)刻,中國(guó)通過(guò)大量的斡旋,積極地推進(jìn),使哥本哈根會(huì)議總是向前邁進(jìn)了一步。

類(lèi)似的話也出現(xiàn)在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬口中。“與其看到哥本哈根大會(huì)徹底失敗,完全得不到任何結(jié)果,往后倒退一大步,起碼現(xiàn)在我們還停留在原地,跟之前相比并沒(méi)有退步太多?！?2月23日,奧巴馬在公共廣播公司(PBS)新聞時(shí)間的采訪中表示。

進(jìn)步還是退步的思索,在大會(huì)協(xié)議表決階段也同樣出現(xiàn)。在19日由丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律鞒值娜唛L(zhǎng)閉幕會(huì)上,各國(guó)代表對(duì)協(xié)議作表決,挪威代表在發(fā)言中說(shuō):我支持這個(gè)協(xié)議并非覺(jué)得它好,只不過(guò)與其倒退兩步不如前進(jìn)一步。

與奧巴馬和挪威代表相比,來(lái)自其他方面的評(píng)論則要尖銳得多。瑞典已經(jīng)為奧巴馬貼上了“鑄成環(huán)境災(zāi)難的幫兇”的標(biāo)簽,英國(guó)首相布朗則稱(chēng)這次高峰會(huì)是“最佳騙局以及最糟糕的鬧劇”。

“我認(rèn)為人們對(duì)這次哥本哈根大會(huì)的結(jié)果感到失望是很正常的。”奧巴馬在23日的采訪中說(shuō)。

無(wú)論如何,會(huì)議的結(jié)果是一份三頁(yè)紙的協(xié)議,發(fā)達(dá)國(guó)家在上面許諾,在接下來(lái)的三年里,他們將向發(fā)展中國(guó)家提供300億美元的氣候援助,從2020年開(kāi)始,這個(gè)數(shù)字變?yōu)槊磕?000億美元。

美國(guó)則宣布了迄今為止最低的承諾,他們將在2010 至2012 年間撥出36 億美元的款項(xiàng),日本承諾110 億美元,歐盟是106 億美元。

來(lái)自中國(guó)的聲音則這樣總結(jié)此次會(huì)議:“我們可以說(shuō)我們盡心、盡力了,而且盡到責(zé)任了?！睖丶覍氄f(shuō)。

中國(guó)目標(biāo)的多方解讀

“到2020年,中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%?！?009年11月25日,在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,中國(guó)宣布了此項(xiàng)決定。會(huì)議同時(shí)宣布,總理溫家寶將出席哥本哈根會(huì)議。

這一明確的指標(biāo)宣布,成為哥本哈根會(huì)議期間的關(guān)注熱點(diǎn)。在會(huì)議的后期,更有多方聲音將會(huì)議焦點(diǎn)從討論全球碳排指標(biāo),轉(zhuǎn)移到中國(guó)減排的國(guó)際監(jiān)督上。但中國(guó)代表團(tuán)在各個(gè)場(chǎng)合均強(qiáng)調(diào):這是本國(guó)的自愿性目標(biāo),不受?chē)?guó)際約束。在發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中,巴西和印度也均提出類(lèi)似的減碳目標(biāo)。

在發(fā)展中國(guó)家的自愿減排目標(biāo)上,盡管美國(guó)等國(guó)家多次要求,主要的發(fā)展中國(guó)家仍然堅(jiān)持不接受MRV(可測(cè)量,可報(bào)告和可核證)的原則。但經(jīng)過(guò)多方斡旋后,在呈現(xiàn)出的“哥本哈根協(xié)議”中,發(fā)展中國(guó)家也還是做出了讓步,同意了“國(guó)際咨詢(xún)與分析(international consultation and analysis)”這一說(shuō)法。

其實(shí),40%到45%碳排強(qiáng)度的降低,已作為約束性指標(biāo)納入中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。對(duì)此規(guī)劃,國(guó)內(nèi)也將制定相應(yīng)的自主統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法。

在強(qiáng)調(diào)了“不接受MRV”的原則后,中國(guó)在哥本哈根會(huì)議后的11年間,將走上這條全新的減排路。而對(duì)于40%～45%這一數(shù)字,各方看法不一。

大部分的國(guó)際專(zhuān)家將重點(diǎn)指向中國(guó)碳排放的絕對(duì)量上?！斑@個(gè)減排目標(biāo),是減的強(qiáng)度,也就是碳排放增長(zhǎng)的速度,而不是總量?！泵绹?guó)能源環(huán)境政策研究中心主任、美國(guó)特拉華大學(xué)教授約翰?伯恩(John Byrne)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

伯恩提到,在這個(gè)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),意味著中國(guó)碳排速度的減慢,但總體仍在上升,即碳排總量仍在上升。

“這不同于美國(guó)。美國(guó)的17%是碳排總量的削減?！辈髡f(shuō)。在中國(guó)做出40%～45%的承諾前,美國(guó)白宮也向外界做出承諾:到2020年,其碳排放量將降低17%。

與伯恩有相同看法的不止一人?！督鹑跁r(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論稱(chēng):按照中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在2020年翻一番,即便達(dá)到其40%～45%的碳排強(qiáng)度降低指標(biāo),其碳排放總量的漲幅也將十分可觀。

伯恩同時(shí)也認(rèn)為,40%～45%的碳排強(qiáng)度削減目標(biāo),對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是容易達(dá)到的。

而在哥本哈根會(huì)議期間,由中國(guó)代表團(tuán)組織召開(kāi)的多次發(fā)布會(huì)上,中國(guó)、國(guó)際各專(zhuān)家則有不同看法。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華帶著他慣有的微笑告訴媒體:這個(gè)目標(biāo)是很樂(lè)觀的估計(jì),并不容易實(shí)現(xiàn)。

氣候大會(huì)中國(guó)智囊團(tuán)的另一成員、國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任何建坤教授則用了一個(gè)比喻:這個(gè)目標(biāo),是要踮踮腳,甚至搭個(gè)梯子才能實(shí)現(xiàn)的。

實(shí)際上,在中國(guó)的“十一五”目標(biāo)中,明確規(guī)定單位單位GDP能耗(即碳強(qiáng)度)下降20%。到2009年底,碳強(qiáng)度已經(jīng)降了14%,為達(dá)到“十一五”目標(biāo),2010年需要再降6%,這個(gè)目標(biāo)相當(dāng)艱難——“十一五從2006年開(kāi)始扭轉(zhuǎn)碳強(qiáng)度,是在粗放經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。到2010年,能降到18%左右已經(jīng)很不錯(cuò)了?！敝袊?guó)工程院副院長(zhǎng)、國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副主任杜祥琬教授解釋道。

而想要實(shí)現(xiàn)40%～45%的承諾,哪怕是達(dá)到40%的下限。中國(guó)也需要將2010年的18%提高到20%,并在2010到2020年,也就是“十二五”“十三五”期間整體再降20%。

而以上這些,都“已經(jīng)是很樂(lè)觀的數(shù)字”了,杜祥琬表示。

不論各方觀點(diǎn)如何,唯一能夠確認(rèn)的是,在哥本哈根會(huì)議之后,中國(guó)將要在世界的目光下,逐步開(kāi)展行動(dòng),并實(shí)施國(guó)內(nèi)自主的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。另一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是:中國(guó)是第一個(gè)制定出《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的國(guó)家?！霸跊](méi)有任何國(guó)際援助的情況下,我們自主提出這一目標(biāo),這體現(xiàn)了中國(guó)高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度?！睖丶覍氝@樣評(píng)價(jià)。

COP16: 墨西哥沒(méi)有時(shí)間表

“這對(duì)戈登?布朗來(lái)說(shuō)是一種羞辱?！贝髸?huì)閉幕后,面對(duì)出臺(tái)的協(xié)議,英國(guó)《泰晤士報(bào)》這樣評(píng)價(jià)。眾所周知,在本次氣候會(huì)議上,英國(guó)首相布朗花了比其他國(guó)家元首都要多的時(shí)間參會(huì)。

但最后的結(jié)果顯然不能令布朗滿意。面對(duì)一份被勉強(qiáng)認(rèn)為“前進(jìn)了一步”的協(xié)議,布朗只能微笑著承認(rèn)會(huì)議在應(yīng)對(duì)全球變暖方面走出了第一步,但是希望在2010年夏天德國(guó)召開(kāi)的大會(huì)上,或接下來(lái)在墨西哥召開(kāi)的第十六屆《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》大會(huì)(COP16)上,各國(guó)能實(shí)現(xiàn)“更有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展”。

在閉幕式上親手舉錘敲定這一協(xié)議的丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律膊⒉惠p松。作為東道主,為此次大會(huì)投入了巨大精力的丹麥王國(guó)首相,在最后的冗長(zhǎng)閉幕式上,面對(duì)眾多小島國(guó)、77國(guó)集團(tuán)對(duì)協(xié)議的反對(duì),他精疲力竭,幾次面對(duì)鏡頭念錯(cuò)國(guó)家名,或是干脆撐不住合上了眼皮。

“但我要說(shuō),過(guò)去的15年,COP大會(huì)上幾乎什么都發(fā)生過(guò),哭泣、沮喪、對(duì)峙、罵人、游行、歡笑??實(shí)在是太多了?！眳⒓恿巳渴鍖脮?huì)議的德國(guó)人史蒂芬?辛格(Stephan Singer)說(shuō)。

史蒂芬現(xiàn)任世界自然基金會(huì)(WWF)全球能源政策主任,被同事介紹為“COP活化石”的他講到,在2007年的巴厘島會(huì)議的最后階段,由于各方利益僵持不下,談判面臨延期,締約方執(zhí)行處秘書(shū)兼會(huì)議主持德博埃爾當(dāng)眾崩潰,失聲慟哭,最后在別人的幫助下才離開(kāi)講臺(tái)。史蒂芬說(shuō),參加了歷屆COP大會(huì)的他那是第一次看到主持人當(dāng)眾哭泣。

但主持人的眼淚仿佛真的起了作用,巴厘島會(huì)議的最后結(jié)果是:美國(guó)代表在最后做出妥協(xié),巴厘島會(huì)議也隨之達(dá)成了協(xié)議。

與之相較,拉斯穆森的疲態(tài)沒(méi)有拼過(guò)德博埃爾的眼淚,在最后達(dá)成的“哥本哈根協(xié)議”上,除了沒(méi)有明確的減排目標(biāo),甚至也沒(méi)有下一屆墨西哥氣候大會(huì)的時(shí)間表。

這并不妨礙各國(guó)執(zhí)行自己在COP16到來(lái)前的氣候日程。全球的碳市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)得愈加迅速。相關(guān)機(jī)構(gòu)的分析結(jié)果顯示:全球碳市場(chǎng)起初的價(jià)值約為10億美元,今年已增長(zhǎng)到1200億美元,今后還將引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì),2020年將飆升至19000億美元。

而被稱(chēng)作“賣(mài)空氣”的森林碳匯,則由中國(guó)四川省簽下全球第一單——作為中國(guó)在“后哥本哈根時(shí)代”旅程中的一步?！?/p>