突發(fā)公共事件的信息管理研究

常藍兮

[摘要]簡要敘述了突發(fā)公共事件的概念、對社會的影響以及信息管理在突發(fā)公共事件管理中的作用,分析了目前政府在處理突發(fā)公共事件時對信息管理的不足,提出了加強突發(fā)公共事件中信息管理的具體措施。

[關鍵詞]突發(fā)公共事件 信息管理

近年來,隨著大量突發(fā)公共事件的發(fā)生,在一定程度上破壞了社會原有的正常秩序,人們對于突發(fā)公共事件管理的關注程度越來越高,各級政府也在努力尋求突發(fā)公共事件管理解決之道。信息公開是信息社會中政府所必須遵循的原則,政府信息公開與突發(fā)公共事件管理是密切相關的,但我國政府在突發(fā)性公共事件中的信息公開制度還存在一些不足之處,推進政府信息公開制度的完善對我國處理突發(fā)性公共事件有著積極意義。

一、信息管理在突發(fā)公共事件處理中的作用

一般來說,突發(fā)性事件是指在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生,給社會造成嚴重危害、損失或影響且需要立即處理的負面事件。突發(fā)公共事件的發(fā)生經(jīng)常給國家和社會造成巨大的損失。除了巨大的經(jīng)濟損失外,公眾的生活節(jié)奏被打亂,公眾心理也會受到巨大沖擊。以2008年初南方冰雪災害為例,直接經(jīng)濟損失達1111億元人民幣,有21個省(區(qū)、市、兵團)不同程度受災,因災死亡107人,失蹤8人,農作物受災面積1.77億畝,絕收2530畝;森林受損面積近2.6億畝;倒塌房屋35.4萬間。

危機管理的關鍵在于危機信息的獲取和處理,從時間序列來看,在政府公共危機管理的整個過程中,危機信息的管理貫穿于事前、事中和事后的每個階段,發(fā)揮著十分重要的作用。

二、我國突發(fā)公共事件信息管理中存在的問題

(一)突發(fā)公共事件管理中對公開信息的認識存在誤區(qū)

一方面是觀念落后。我國公務員中有一部分人的民主法制觀念淡薄,官本位思想根深蒂固,思想上并沒有形成政府信息公開是政府義務的概念;另一方面是對信息公開的認識上存在錯誤的思維方式。多數(shù)官員擔心在沒有把事情調查清楚之前公開信息會使危機的輻射范圍擴大,寧可將險情暫時“保密”,直到把整個事情調查清楚之后再來處理。

(二)尚未健全政府信息公開和處理突發(fā)公共事件的基本法律

為了積極和有效的應對突發(fā)公共事件的發(fā)生,許多國家均制定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令,如美國的《信息自由法》、英國的《信息公開法草案》等,這些法律對政府公開有關事件的信息起著重要的保障和規(guī)范的作用。雖然我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)公共事件有關的法律、法規(guī),但僅僅針對不同類型突發(fā)公共事件分別立法,相對分散、不夠統(tǒng)一,難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責事項立法,“各掃門前雪”,缺乏溝通和協(xié)作。

(三)信息資源共享程度低

我國政府的部門危機信息管理系統(tǒng)己初具規(guī)模,但信息資源共享程度低。一方面政府系統(tǒng)對公共危機信息的重視程度不夠,忽視對信息的收集、分析,致使我國各級政府的信息資源庫內容貧乏。同時,政府各部門之間對公共信息的壟斷和封鎖,不利于信息在信息管理中有效循環(huán),更無法為政府危機管理決策提供全面的信息。

(四)政府為社會提供信息的方式和渠道過少

最主要的問題是公眾自由獲取政府信息的經(jīng)常性機制尚未建立。國外政府信息公開的方式主要有兩類:一是依法主動公開,即行政機關依法對各種行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件,按照法定程序公開。二是依申請公開,即公眾對與自己利益相關的政府信息可以向政府有關機構申請公開和使用。目前我國政府信息公開的方式較為單一,還沒有建立和實行依公民申請而公開信息的機制。

三、完善我國突發(fā)公共事件信息管理的對策建議

(一)改變傳統(tǒng)思想觀念,保障社會公眾的知情權

增強公民的知情權意識就要做到以憲法形式保障知情權,現(xiàn)在己有不少國家對公眾的知情權以法律的形式加以保護,如1966年美國國會通過《信息自由法》,1981年日本頒布《情報公開權利宣言》。我國有關保障公眾知情權的法律還不是特別完善,應該加強相關的法制建設。首先,在憲法中規(guī)定公民的知情權,特別是要保證緊急狀態(tài)下公民的知情權。其次,提高全民的知情權意識,尤其是強化政府對公民知情權的尊重意識。最后,我們要大力宣傳知情權,通過各種媒體、學校教育、社區(qū)討論等方式開展“歸還公眾知情權”運動。

(二)處理好信息公開與保密的關系

在突發(fā)公共事件發(fā)生的前兆階段,政府要及時、坦誠地向社會公布相關信息,以便促進政府和公眾的相互協(xié)調、相互支持和相互合作,避免損失的進一步擴大。具體而言,危機發(fā)生后的信息披露和公開內容應考慮為:一是準確界定危機的性質、類型和程度,盡快對外宣布危機的真相和處理的措施;二是迅速掌握有關的事實,及時回答公眾關心的問題;三是主動與新聞界取得聯(lián)系合作,引導和控制輿論局勢;四是邀請公正、權威的機構或人士發(fā)表意見,以提高信息的公信力;五是及時向有關方面通報危機處理的進程和結果,以穩(wěn)定人心。

(三)設置專門的信息管理機構,建立突發(fā)公共事件信息管理體系

必須建立獨立的突發(fā)公共事件管理信息機構,全面收集信息,并對它進行統(tǒng)計、研究,及時為政府決策提供信息與咨詢。危機時期的信息咨詢機構應具備以下職能:收集信息;將信息進行分類、篩選、統(tǒng)計;研究信息,包括造成危機的歷史與現(xiàn)實的原因;制定危機防止計劃,包括實地調查,建立危機的處理程序,與公眾和新聞媒體的聯(lián)系;對危機處理的過程進行監(jiān)督;對危機的處理結果進行評估。

(四)完善突發(fā)公共事件中政府信息公開的渠道

在突發(fā)公共事件時期,為了保證最大范圍的公眾的知情權,政府信息公開的方式要多渠道,多樣化,重要的是要保證信息渠道的權威性,突發(fā)公共事件時期,各級政府信息公開主要通過政府新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站以及新聞媒體來進行相關信息的發(fā)布和傳播。此外,突發(fā)公共事件管理的政府信息公開還可以運用宣傳單、宣傳手冊、熱線電話和非正式領導溝通等手段和渠道。在小的范圍和區(qū)域內,及我國偏遠地區(qū)和農村地區(qū),在重大突發(fā)公共危機中,特別是發(fā)生重大災情、疫情和公共衛(wèi)生事件等需要公眾自助自救時,可以通過散發(fā)包括危機信息、防范措施和醫(yī)療救治等內容的通俗易懂的宣傳單和宣傳手冊進行信息溝通。

參考文獻:

[1]王茂濤.政府危機管理[M].合肥:合肥工業(yè)大學出版社,2005:26-29.