當(dāng)前通村公路建設(shè)存在問題分析探討

潘國輝

[摘要]目前,國家加大了對西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,特別是通村公路建設(shè),投資規(guī)模之大、項(xiàng)目之多、分布之廣前所未有。本文就通村公路建設(shè)中存在的一些問題及如何采取有效措施加強(qiáng)建設(shè)管理在此提出,與大家共同探討,確保通村公路建設(shè)順利實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]通村公路 問題 分析

一、黔西南州通村公路建設(shè)基本情況

黔西南布依族苗族自治州位于貴州省西南部,屬珠江水系南北盤江流域,地處滇、黔、桂三省區(qū)結(jié)合部,居住著布依、苗、彝、回、漢等33個民族,少數(shù)民族人口占全州總?cè)丝诘?2.27%。

2007年,國家利用中央車購稅補(bǔ)助資金下達(dá)給黔西南布依族苗族自治州農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃287個項(xiàng)目共29802萬元投資,僅通村公路建設(shè)計(jì)劃就有240個項(xiàng)目2028.2公里,投資16300萬元(其中:中央車購稅14677萬元,地方配套1623萬元),另外還有通村公路橋梁計(jì)劃項(xiàng)目30個,總投資補(bǔ)助587萬元(其中:中央車購稅394萬元,地方配套193萬元)。2008年,下達(dá)給黔西南布依族苗族自治州農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃144個項(xiàng)目共27478萬元投資,通村公路建設(shè)計(jì)劃有119個項(xiàng)目1069.4公里,總投資8843萬元(其中:中央車購稅7952萬元,地方配套891萬元),通村公路橋梁13項(xiàng)目213萬元。

僅通村公路建設(shè)項(xiàng)目近兩年之內(nèi)就有這么大規(guī)模的投入,對黔西南布依族苗族自治州廣大農(nóng)民群眾來說真是天大的喜事,這體現(xiàn)了黨和國家對我們邊遠(yuǎn)落后的革命老區(qū)、少數(shù)民族貧困地區(qū)高度重視和無微不至的關(guān)懷。通村公路建設(shè)很好地解決了黔西南州山區(qū)農(nóng)民出行難的問題和拉動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時也大大加快了黔西南州社會主義新農(nóng)村建設(shè),全面建設(shè)小康社會的步伐。

二、項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題分析及采取相應(yīng)對策建議

1.通村公路建設(shè)沒有具體的建設(shè)技術(shù)指標(biāo),質(zhì)量管理隨意性大

為規(guī)范中央車購稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃管理,確保國家資金的安全和有效使用,于2006年8月1日,交通部出臺《中央車購稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法》,從2003年至如今,中央車購稅投資補(bǔ)助通村公路建設(shè)已經(jīng)至今5個年頭,在實(shí)施過程沒有明確具體的技術(shù)指標(biāo)要求,實(shí)施過程中更無施工原始記錄和質(zhì)量保證資料,缺乏質(zhì)量鑒定程序,建設(shè)質(zhì)量參差不齊,特別是一些主要技術(shù)指標(biāo)掌握使用不一致,沒有明確的交(竣)工驗(yàn)收辦法及交(竣)工文件編制模式,州、縣級交通管理部門基本上是按照經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)實(shí)施和組織驗(yàn)收。針對這一情況,黔西南州交通局在2007年6月制定和下發(fā)了《黔西南州通村公路建設(shè)基本技術(shù)指標(biāo)》,解決了通村公路建設(shè)長期沒有明確的技術(shù)指標(biāo)與要求這一現(xiàn)狀,以在2008年5月下發(fā)了《農(nóng)村公路通達(dá)工程竣工驗(yàn)收要求》,對通村公路竣工驗(yàn)收文件編制內(nèi)容及模式作了統(tǒng)一的規(guī)定,規(guī)范了全州通村公路建設(shè)管理,為通村公路建設(shè)提供了有力保障。

采取相應(yīng)對策建議:國家盡快出臺通村公路建設(shè)技術(shù)指標(biāo)與質(zhì)量要求,出臺通村公路交(竣)工驗(yàn)辦法,明確的通村公路交(竣)工驗(yàn)收文件編制模式及內(nèi)容,全面規(guī)范通村公路建設(shè)管理。

2.實(shí)施過程中沒有征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用,部分地方土地協(xié)調(diào)困難

當(dāng)前,中央車購稅補(bǔ)助資金只能作為工程建設(shè)直接費(fèi)用,地方財(cái)政匹配困難,沒有征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用,由于農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶,通村公路建成后群眾受益大多不均衡,在實(shí)施過程中,土地協(xié)調(diào)困難,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難提高,工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度保證難,項(xiàng)目實(shí)施困難重重。

采取相應(yīng)對策建議:地方政府出臺相關(guān)政策,采取有力措施,加大協(xié)調(diào)工作力度,最好是由地方財(cái)政預(yù)算拿出一定資金對征地拆遷進(jìn)行補(bǔ)償,確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度。

3.專業(yè)技術(shù)人員及工程管理用車缺乏,管理不到位

當(dāng)前,通村公路建設(shè)任務(wù)重、項(xiàng)目多、分布廣,州、縣交通部門專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需要,施工管理、技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量監(jiān)督不能有效開展,工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度控制困難;黔西南州2007年通村公路建設(shè)任務(wù)就有240個項(xiàng)目2028.2公里,投資16300萬元,州、縣(市)交通部門技術(shù)管理人員及交通工具遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前公路建設(shè)的需要。

采取相應(yīng)對策建議:政府在交通部門適當(dāng)增加公路工程專業(yè)技術(shù)人員編制,面向社會招聘專業(yè)技術(shù)人員,協(xié)調(diào)解決通村公路建設(shè)交通工具配置和相關(guān)管理費(fèi)用,為通村公路建設(shè)提供有力保障。

4.公安部門對爆炸物品管理極為嚴(yán)格,炸材供應(yīng)及施工爆破手續(xù)困難

通村公路建設(shè)點(diǎn)多、面廣,由爆破公司統(tǒng)一運(yùn)送及爆破,有時土石方開炸等待爆破公司作業(yè)需要一周以上時間才能開展,嚴(yán)重制約了工程進(jìn)度,并加大了工程建設(shè)成本。因此部份縣與公安部門和爆破公司協(xié)調(diào),在交通部門設(shè)立爆破服務(wù)站服務(wù)公路建設(shè),在很大程度上促進(jìn)了通村公路建設(shè)進(jìn)度和降低了建設(shè)成本。

采取相應(yīng)對策建議:地方政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門,解決炸材供應(yīng)及施工爆破手續(xù)困難的矛盾,保障通村公路建設(shè)需求,加快通村公路建設(shè)步伐,確保通村公路建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

5.地方配套資金不到位,建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度難以保證

我州2007、2008年通村公路按上級部門要求每公里地方配套資金不少于5000元,全州九縣(市)、區(qū)有七個縣為國家級貧困縣,由于地方財(cái)力有限,全州各縣(市)通村公路建設(shè)匹配資金無法到位,造成建設(shè)資金緊缺,影響工程建設(shè)進(jìn)度,甚至降低工程建設(shè)質(zhì)量。

采取相應(yīng)對策建議:上級部門或地(州)督促各縣、市政府把通村公路建設(shè)配套資金納入地方財(cái)政預(yù)算,及時兌現(xiàn)配套資金,或國家相應(yīng)提高通村公路建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),取消地方資金配套,確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度。

6.對通村公路建設(shè)進(jìn)行征稅

通村公路建設(shè)本來就為解決農(nóng)村群眾出行難問題,建設(shè)資金本來就緊,且為補(bǔ)助性質(zhì),補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高,目前還存在對通村公路建設(shè)征收稅金問題,部份地方匹配資金不僅不到位,還對通村公路建設(shè)進(jìn)行征稅,有的甚至工程還未開工,稅已征收。

采取相應(yīng)對策建議:國家或地方政府應(yīng)針對通村公路建設(shè)的特殊性,出臺相關(guān)規(guī)定及政策,對通村公路建設(shè)減免征稅或提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.建設(shè)投資少、群眾投工投勞難組織

目前,農(nóng)村大部份青壯年都外出打工,留在家里的大都是老人、婦女、兒童,組織群眾投工投勞參與建設(shè)根本不可能,有資質(zhì)的施工企業(yè)不愿進(jìn)入。

采取相應(yīng)對策建議:針對這種特殊情況,為推進(jìn)通村公路建設(shè),建議在完善各項(xiàng)管理制度、健全工程建設(shè)監(jiān)督機(jī)制的前提下,一是采取在土方路基地段用機(jī)械作業(yè)施工,完成土石方工程后再把路面、排水、防護(hù)構(gòu)造物等工程工程發(fā)包給有施工經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍施工,最大限度地緩解了勞動力缺乏的狀況;二是直接把工程發(fā)包給有施工經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍施工;三是把工程委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施(但這種方式效果不很好,主要是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用、截留建設(shè)資金,技術(shù)指導(dǎo)不力);四是把工程委托給縣公路管理所實(shí)施。