利用外商投資推動濱海新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策研究

曾 亮 梁業(yè)峰

[摘要]本文針對外資紛紛涌入濱海新區(qū)的現(xiàn)狀,選取利用外商投資這一視角,研究如何通過科學而有效的政策對其進行引導,以推動濱海新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題。從市場性政策、參與性政策、管制性政策、獎勵性政策等方面提出建議。

外商投資 濱海新區(qū) 循環(huán)經(jīng)濟

天津濱海新區(qū)作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展的極點,在其發(fā)展過程中,面臨著資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化的嚴峻形勢。因此,濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式急需要進行變革,而變革的指向就是建立基于循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展新模式。要想實現(xiàn)濱海新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展的目標,就必須解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟資金不足的問題,不但要充分利用國內(nèi)資源,更要好好地利用外資,引導外資投向循環(huán)經(jīng)濟。

一、濱海新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的資金投入問題

(一)投資額在GDP中的比重較小

盡管濱海新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟投資總量不斷攀升,但在GDP中的比重依然較低,與控制環(huán)境污染、改善資源狀況、提高經(jīng)濟效益的需求還有很大差距。循環(huán)經(jīng)濟投入的力度還需要進一步加強。與發(fā)達國家相比,濱海新區(qū)綠色投資雖然總量有所增長,但在全部投資中所占的比重遠低于發(fā)達國家。近幾年,用于環(huán)保的投資雖有較大提高,但仍低于發(fā)達國家。而隨著濱海新區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展,循環(huán)經(jīng)濟投資需求總量也將呈上升趨勢。這將導致循環(huán)經(jīng)濟資金缺口增大。

(二)資金來源單一

濱海新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟投融資的資金主要靠財政注入,缺少社會財力的支持。由于財政收支矛盾尖銳,財政不得不優(yōu)先保證基本職能的需要,從而導致財政預算無法拿出更多的資金作為循環(huán)經(jīng)濟投融資的資金;同時,循環(huán)經(jīng)濟投融資缺乏市場性融資手段,不能適時吸引社會基金,致使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)資金匱乏的局面。一方面,造成一些緊迫的問題難以解決,使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進程緩慢,與社會對環(huán)境改善、資源節(jié)約的要求有較大差距;另一方面,大量的社會資金閑置找不到投資方向,金融機構(gòu)的資金也貸不出去,而一些重大的循環(huán)經(jīng)濟項目,還要依靠國外貸款來解決。

二、利用外資發(fā)展濱海新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的政策建議

(一)市場性政策

1.制定價格政策

引導外資投向濱海新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟領域,可以在產(chǎn)品價格中加入環(huán)境價值要素,對資源環(huán)境重新定價,減少或消除對環(huán)境有害或影響資源循環(huán)利用的產(chǎn)品或生產(chǎn)資料的不合理補貼。通過價格體系的調(diào)整,直接改變價格或成本水平,使得按照循環(huán)經(jīng)濟規(guī)則要求進行生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè),能夠比按照傳統(tǒng)方式生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)具有更多的價格優(yōu)勢,獲得更高的利益,從而從根本上吸引外商將資金投入循環(huán)經(jīng)濟領域。例如,在建材市場上,對采用原生材料,如木材、粘土生產(chǎn)建材的廠家應增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源稅,而對采用再生資源或工業(yè)廢棄物,如粉煤灰等為原料生產(chǎn)建材的廠家應免征資源稅甚至給予增值稅的優(yōu)惠或減免。這種價格政策將對市場上相關產(chǎn)品的價格產(chǎn)生直接影響,也將直接影響社會資金的投向。

2.制定和完善信息政策

外商在濱海新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟領域投資的進入壁壘之一就是信息缺乏問題。濱海新區(qū)實施循環(huán)經(jīng)濟的各個主體之間存在著嚴重的信息不對稱問題,極大地制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。提高信息披露的程度,減少信息不對稱,使得外商能獲取企業(yè)之間的相關物質(zhì)流、能量流的基本信息,進而形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,完善企業(yè)共生機制。

(二)參與性政策

1.收費政策

收費政策是一種帶有強制性的經(jīng)濟手段,它也能夠在某種程度上起到為循環(huán)經(jīng)濟融資的作用。美國的一些州和幾個歐洲國家對飲料瓶采用了垃圾處理預交費制,所交納預交金一部分用于廢棄物回收處理,另一部分用于回收新技術的研究和開發(fā)。外商投資可以因此減少一定的成本支出,獲取更多的再生資源,并提升社會綜合效應。

2.政府優(yōu)先購買性支出政策

政府作為循環(huán)產(chǎn)業(yè)最大的客戶,其采購行為會對相關供應商產(chǎn)生積極影響。在購買性支出的投資性支出方面,政府應增加投入有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套公共設施建設。在購買性支出的消費性支出方面,政府應制定有利于循環(huán)經(jīng)濟的政府采購政策,促進有再生成分的產(chǎn)品在政府采購中占優(yōu)先地位。從而影響消費市場,對綠色消費和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)揮導向和示范作用。

(三)管制性政策

1.稅收政策

為吸引外商,可以考慮進一步實施鼓勵性稅收政策,對循環(huán)利用資源的企業(yè)減輕稅負,并給予合理的優(yōu)惠和補貼比率。例如: 對再資源化設備的引進與投入采取特別折舊、固定資產(chǎn)稅、公司所得稅等優(yōu)惠政策等?？梢詫嵭卸愗摰恼D(zhuǎn)移支付,將所征賦稅用于循環(huán)經(jīng)濟投資,也將對外商投資循環(huán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生激勵作用。稅收優(yōu)惠政策已被許多國家所利用,如美國為控制氧化碳排放量,對采用環(huán)保先進工藝建成的設施五年內(nèi)不征稅。

2.信貸政策

通過低息貸款、延長信貸周期、貸款貼息等信貸政策來吸引外資,將優(yōu)惠信貸政策和嚴格的信貸政策結(jié)合使用,對鼓勵外商投資的循環(huán)經(jīng)濟項目實施優(yōu)惠信貸政策,反之則實施嚴格的信貸政策。同時政府應對金融機構(gòu)采取鼓勵性的政策,引導各類金融機構(gòu)對有利于促進濱海新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持,調(diào)動其對循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)的積極性。

(四)獎勵性政策

對于在循環(huán)經(jīng)濟領域運營管理得當,投入頗見成效的外資公司,政府可以適當采用獎勵政策,如獎金獎勵、政策獎勵、融資獎勵、稅收獎勵、購買獎勵等等。如美國的“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”,旨在鼓勵通過減少資源消耗來實現(xiàn)對污染的防治, 其激勵機制已得到了充分的發(fā)揮。目前,濱海新區(qū)對于外資投入循環(huán)經(jīng)濟的引導已漸入正軌。作為全國利用外資規(guī)模較大的開發(fā)區(qū)之一的天津開發(fā)區(qū),積聚了數(shù)千家國際一流的生產(chǎn)型企業(yè),這些企業(yè)以其先進的循環(huán)經(jīng)濟理念和卓有成效的環(huán)境、管理技術,在建筑工程領域、水資源、固體資源、清潔能源方面開展了大量基礎性工作,為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟和環(huán)境基礎。