提升政府公共服務(wù)能力的探討

盧劍輝

[摘要]構(gòu)建和諧社會(huì),提高政府的公共服務(wù)能力是關(guān)鍵。近些年來,我國各級(jí)政府在加強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)實(shí)踐中進(jìn)行了積極的探索,但總的來看,政府公共服務(wù)能力仍比較薄弱。還面臨許多亟待解決的突出問題。因此,必須加強(qiáng)我國政府公共服務(wù)職能建設(shè),實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效供給,為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)政府 公共服務(wù)職能 公共服務(wù)體系

所謂公共服務(wù)型政府,即滿足社會(huì)公共需求,提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。構(gòu)建和諧社會(huì),完善政府的公共服務(wù)職能是關(guān)鍵。胡錦濤同志2007年6月25日在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上發(fā)表的重要講話中明確指出,要“加快行政管理體制改革,強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?！蹦壳拔覈恼?wù)能力還不能滿足全部的社會(huì)需要,我們應(yīng)該在學(xué)習(xí)中總結(jié),在借鑒中應(yīng)用,提升政府的公共服務(wù)能力。

一、政府公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀與不足

近年來,我國各級(jí)政府在加強(qiáng)公共服務(wù)實(shí)踐中進(jìn)行了積極的探索,但政府公共服務(wù)職能仍然比較薄弱,存在許多亟待解決的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.政府職能“缺位”,該做的沒有做。缺位是由越位造成的,彼越此缺,越位愈嚴(yán)重,缺位亦突出。主要表現(xiàn)在應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)沒有到位,如我國教育與基礎(chǔ)研究的投入不足,社會(huì)保障支出相當(dāng)有限,在建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序,特別是建立和完善社會(huì)信用秩序方面,政府有待加強(qiáng)。而導(dǎo)致“缺位”的根源在于追求片面的發(fā)展觀。

2.政府職能“越位”和“錯(cuò)位”,該管的沒有管好。表現(xiàn)在各級(jí)政府仍然習(xí)慣于用行政辦法代替市場(chǎng)。直接干預(yù)企業(yè)決策,政府大量投資于一些競爭性產(chǎn)業(yè)和商業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并利用行政壟斷阻止民間資本的進(jìn)入。

3.投入不足,教育、科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等發(fā)展相對(duì)滯后。從公共支出的領(lǐng)域來劃分。政府公共服務(wù)可分為經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)兩個(gè)部分。

4.服務(wù)質(zhì)量不高、效率不理想,行業(yè)管制不嚴(yán),競爭乏力。政府通過國家的強(qiáng)制性力量來汲取和整合一切資源。包攬一切國家和社會(huì)公共事務(wù),負(fù)責(zé)一切公共物品和公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供。

5.市場(chǎng)化問題癥結(jié)未除,法律和制度的保障有待加強(qiáng)。我國現(xiàn)行公共服務(wù)業(yè)的價(jià)格規(guī)制機(jī)構(gòu)與質(zhì)量規(guī)制機(jī)構(gòu)分離。價(jià)格規(guī)制機(jī)構(gòu)無成本、質(zhì)量監(jiān)控職能;價(jià)格聽證制度尚未全面推行。我國還沒有建立規(guī)范的公共服務(wù)定價(jià)方式,其收費(fèi)范圍、收繳行為也缺乏有效的約束。

二、其他國家公共服務(wù)的特點(diǎn)

1.美國的公共服務(wù)體系受到自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多元價(jià)值觀念的深刻影響,政府是公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)力量,同時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在公共服務(wù)供給中的補(bǔ)充性作用,注重公平與效率兼顧。

2.德國的公共服務(wù)體系與其社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng):一是實(shí)行公助與自助相結(jié)合。二是注重基本公共服務(wù)均等化。兩德統(tǒng)一后,東西德的經(jīng)濟(jì)差距比較大。為此德國不斷修訂完善轉(zhuǎn)移支付制度,通過以公共服務(wù)為重點(diǎn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,基本上實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)的均等化,有效處理了東西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異以及相關(guān)的政治問題。

3.日本的公共服務(wù)體系雖然是模仿西方國家建立的,但也帶有鮮明的本國特色。如公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)理念一直以服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為前提,鼓勵(lì)個(gè)人為企業(yè)和社會(huì)辛勤工作,重視個(gè)人、家庭在社會(huì)服務(wù)方面的作用,強(qiáng)調(diào)勞資關(guān)系的和諧等。與西方一些發(fā)達(dá)國家相比,日本的社會(huì)保障在國家財(cái)政支出中所占比例較低,社會(huì)福利水平也低于歐洲一些國家。

三、提高我國政府公共服務(wù)能力的建議

1.服務(wù)理念的樹立。服務(wù),是現(xiàn)代政府管理的本質(zhì)要求。政府行政應(yīng)該是為社會(huì)和公眾提供服務(wù)的行政,服務(wù)應(yīng)該是政府的基本職能,服務(wù)型政府是現(xiàn)代政府的應(yīng)有之義。首先就需要在政府及其公務(wù)員中樹立服務(wù)的理念。政府及其公務(wù)員必須轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識(shí)到政府的職能是服務(wù)而非嚴(yán)格的控制。

2.加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高政府公共服務(wù)能力。一要規(guī)范決策程序,健全決策制度,優(yōu)化決策環(huán)境,強(qiáng)化決策責(zé)任。二要完善和健全政府決策機(jī)制。三要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式,寓管理于服務(wù)之中。四要推行政府公共服務(wù)績效管理與績效審計(jì)制度。五要加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè),切實(shí)提高各級(jí)政府和公務(wù)員的公共服務(wù)能力。六要將公共服務(wù)指標(biāo)作為政府績效考核的重要指標(biāo)。

3.切實(shí)轉(zhuǎn)變行政觀念,提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。要將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制型管理轉(zhuǎn)到適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理;由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會(huì)公共需要的公共管理;由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理。要以強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)效能、提高服務(wù)水平為中心.樹立科學(xué)執(zhí)政、民主行政、依法行政的理念。

4.創(chuàng)新公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,正確處理好政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系。一方面,非營利組織要通過各種志愿服務(wù),在政府力所能及的領(lǐng)域提供公共服務(wù),甚至發(fā)揮促進(jìn)政策發(fā)展的重要作用;另一方面,政府要通過資助、政策監(jiān)管等方式,為非營利組織提供良好的發(fā)展環(huán)境。“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”、第三部門的興起、治理理論的發(fā)展使公共服務(wù)的合作供給成為最優(yōu)的選擇,這些主體各自作用的機(jī)制、方式雖然各不相同,但是他們之間的協(xié)作與配合可以給公共服務(wù)的供給帶來更好的效率。

5.加大公共財(cái)政的投入,擴(kuò)大中央財(cái)政在公共產(chǎn)品與社會(huì)服務(wù)的支出比例。義務(wù)教育供應(yīng)不足,尤其相當(dāng)多的農(nóng)村兒童、青年、壯年不能獲得改善其生活水平所必需的教育,相當(dāng)多的老百姓沒有基本能力進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng),被排斥在現(xiàn)代化進(jìn)程之外。要解決這個(gè)問題,關(guān)鍵的途徑是擴(kuò)大基礎(chǔ)教育的年限.使全體公民都具有高中教育和中等職業(yè)培訓(xùn)的水平。同時(shí)要大力創(chuàng)辦中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,以提高公民的知識(shí)技能和就業(yè)能力。

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