國際視野下的“共享工程”續(xù)論

劉 璇

（北京大學信息管理系 北京 100871）

筆者曾于2008年在《圖書館建設》期刊發(fā)表過一篇題為《國際視野下的“共享工程”》的拙作[1]，在介紹美、英等國與我國“文化信息資源共享工程”（以下簡稱“共享工程”）類似項目的基礎上，分析了國外類似項目的主要特點。轉(zhuǎn)眼間我國的“共享工程”項目又走過了兩年的發(fā)展歷程，即將完成“十一五”規(guī)劃發(fā)展定下的目標；同是兩年的發(fā)展，國外的一些類似項目也開展得如火如荼?；厥淄?，筆者2008年拙作總結(jié)的內(nèi)容主要偏重于英、美等國較為知名的公益性項目，“國際”則“國際”矣，但視野未免狹窄，對一些發(fā)展中國家關注不夠，所以本文在2008年拙作之基礎上繼續(xù)從國際視野關注“共享工程”，但此次的關注點在智利、埃及、印度和斯里蘭卡等非發(fā)達國家。筆者發(fā)現(xiàn)，上述各國政府在發(fā)展共享接入點和推進農(nóng)村信息化建設方面也開展了一些卓有成效的項目，其項目雖都由政府主導實施，但各具特色。他山之石，可以攻玉，筆者在完善和補遺2008年拙作的基礎上，期望能為推進建設我國“共享工程”項目提供一點有益的借鑒和參考。

1 智利圖書館網(wǎng)絡項目（BiblioRedes: Abretu Mundo）

智利地處南美洲，是一個地形狹長的國家，向南延伸到南極洲，北臨秘魯和阿塔卡馬沙漠。智利人口1 510萬，16.5%為農(nóng)村人口，20.6%的居民生活在貧窮的地區(qū)，4.2%的人口是文盲。在智利，計算機家庭擁有量為30%，家庭上網(wǎng)用戶為20%[2]。因此，為了解決智利居民的上網(wǎng)問題，在過去10年，智利政府也實施了一些公共項目，其中以圖書館網(wǎng)絡（BiblioRedes）項目最為成功。

BiblioRedes項目是由比爾及梅林達·蓋茨基金會（2002-2005年）及智利各市政府共同出資，通過圖書館、檔案館和博物館理事會（Direcció n de Bibliotecas Archivos y Museos，簡稱 DIBAM）來實施的。項目的目標是為了實現(xiàn)在新的數(shù)字時代使所有公眾平等獲取信息接入點，并掌握獲取信息的能力。2002年，智利居民中有70%的人還不會用計算機，因此該項目首先通過位于Visviri和Puerto Williams地區(qū)的公共圖書館幫助智利居民平等地掌握信息通訊技術(shù)。在短短的幾年時間內(nèi)BiblioRedes項目取得了長足進展，僅在實施的第一年，圖書館在成人當中的使用率就增加了53%，兒童對圖書館的使用率也上升了28%。2002-2005年，該項目在圖書館共建370多家互聯(lián)網(wǎng)接入點，共配備2 000多臺公共接入計算機，為20多萬人提供了計算機知識培訓。此外，項目還建立了70-80個青少年信息中心[3]。從2006 年開始，BiblioRedes項目正式成為一項政府工程，這意味著項目的預算都由政府出資。

BiblioRedes項目取得的成功使智利各城市都倍受鼓舞，各城市隨即增加對公共圖書館的投資。許多圖書館現(xiàn)都翻新或新建館舍、招聘新員工，以期吸引更多用戶。該項目發(fā)展到目前，全國提供免費的網(wǎng)絡服務就有387個接入點[4]。用戶認為他們有了使用網(wǎng)絡的便利條件，可以獲得能夠改善他們生活的有用信息。但是人們不僅僅是為了獲得計算機網(wǎng)絡來使用圖書館，一旦來到圖書館，他們也會利用圖書館的其他服務，比如智利圖書館現(xiàn)在借閱圖書數(shù)量比項目實施之前多75%。此外，BiblioRedes項目使圖書館成為智利人民生活的中心[5]。更為重要的是，這一項目使得那些居住在偏遠地區(qū)的居民可以和外部世界溝通、交流。

智利圖書館項目獲得成功的關鍵因素有：BiblioRedes項目通過對用戶進行宣傳和溝通幫助人們克服使用信息技術(shù)的恐懼心理，并且同樣關注提供高質(zhì)量的培訓。所有的圖書館都可以通過免費熱線電話、電子郵件或即時消息為圖書館員工提供技術(shù)支持和培訓資料。對于用戶的信息技術(shù)培訓通常是以面向職業(yè)培訓為主，同時也包括一些信息技能培訓，以增加就業(yè)機會[3]。項目同樣為那些自行制定學習進度的人提供學習指南和網(wǎng)上課程。這些免費的計算機知識培訓資源具有重大的價值，受益人群甚至包括那些80歲高齡的老人們，他們通過這個項目完成了自己掌握計算機知識的第一課。

另外，該項目不僅使圖書館增加了信息技術(shù)方面新的基礎設施，直接使居民獲得更多的網(wǎng)絡接入，也間接提高了居民獲得信息的技能并為其提供了知識和交流的場所。在對智利居民進行名為“最為信任的機構(gòu)和權(quán)威”評選中，2002年圖書館得票數(shù)為0，繼項目實施后2003年和2004年圖書館支持率分別為驚人的80.5%和86.4%[2]。因此，該項目未來的目標是繼續(xù)建立新的接入點、提供關于數(shù)字化信息能力的培訓使之能夠轉(zhuǎn)化為終身教育、根據(jù)用戶需求開展有針對性的基于信息內(nèi)容的資源建設。該項目今后要加大宣傳力度以吸引更多的人到圖書館，享受新型的圖書館服務，并且計劃向接受圖書館培訓的用戶頒發(fā)證書，而且會不斷地通過圖書館網(wǎng)址、郵件及會議向公眾反饋最新的成果。

2 埃及IT俱樂部項目（Information Technology Clubs）

IT俱樂部項目是由埃及信息通訊技術(shù)部（Ministry of Communication and Information Technology，簡稱MCIT）在2000年啟動的項目，此項目亦是其國家信息社會戰(zhàn)略之一。項目的目標是使社會中每個公民都能加入信息革命，為所有人提供獲取信息技術(shù)和知識的機會，并使他們從中獲益。

IT俱樂部服務于國家所有居民（特別是年輕人和有知識的人），以使他們在國際市場上更具競爭力，同時也刺激本地的企業(yè)。MCIT致力于為每個埃及人提供網(wǎng)絡接入和相關課程。那些居住在大城市周邊的居民過去需要到很遠的地方才能找到一臺計算機，IT俱樂部的出現(xiàn)改變了這些狀況，俱樂部提供給偏遠地區(qū)的居民新的寬帶接入、用于上網(wǎng)的計算機和支付少量費用的信息技術(shù)培訓課程，避免他們因資金缺乏或計算機應用技能不足而享受不到相應的服務。

但IT俱樂部對于選址和負責本地的組織有較為明確的要求[6]：附近缺乏網(wǎng)絡接入點；與其他大部分公共設施相鄰；在合適的工作時間都可使用IT俱樂部；組織主要服務于10-25歲人群；組織要有合格的人員管理IT俱樂部；允許成功的商業(yè)組織參與組織的管理。

因此，IT俱樂部多選擇已經(jīng)存在的教育機構(gòu)作為服務場所，如各類學校和青少年中心，因為所選地址是服務于目標人群的理想場所；IT俱樂部同時也兼顧選擇低收入地區(qū)人口最為集中的地方作為服務場所，從而為那些以前不能使用網(wǎng)絡和現(xiàn)代計算機的人們提供服務保障。

IT俱樂部提供涵蓋范圍極廣、層次水平多樣化的計算機課程，從基本的打字技能到復雜的網(wǎng)絡程序使用均有涉及，包括計算機使用基礎知識、網(wǎng)絡、Photoshop、FrontPage、CorelDraw和Excel的應用。除此之外，還鼓勵成員們利用計算機其他程序完成其獨立的學習過程和目標。

在IT俱樂部中可以使用的CD-ROM和軟件包括：教育類（數(shù)學、科學、歷史、地理、外語）；娛樂類（游戲、電影、音樂）；繪圖類（AutoCad、FreeHand、Photoshop、CorelDraw）；多媒體類（PowerPoint、FrontPage）；專業(yè)技能類（Excel、Word、Access）。

MCIT既為那些想獲得信息技術(shù)知識的人提供學習機會，也為那些尋找工作的人提供就業(yè)機會。MCIT通過“培訓師技能培訓”（Train the Trainers）課程，為學習3年以上的人提供在IT俱樂部工作的職位。如2003年MCIT及其合作者微軟公司與聯(lián)合國開發(fā)計劃署啟動的實驗項目：培訓IT俱樂部的100個培訓師和500個社區(qū)成員。迄今為止，已有300多個培訓人員接受了關于計算機使用、項目管理和維護方面的培訓，其中有相當一部分人繼續(xù)從事與培訓師相關的技能培訓工作和（或）進入企業(yè)。迄今為止，已有數(shù)千埃及人通過這一培訓課程接受高質(zhì)量的培訓并掌握了微軟公司提供的技術(shù)，這提升了他們的自身素質(zhì)、提高了其競爭力并拓寬了他們的就業(yè)渠道。綜上，IT俱樂部以增進信息意識和提高計算機技能為戰(zhàn)略目標，目的是促進信息社會的發(fā)展，同時也致力于促進社會進步、創(chuàng)造就業(yè)機會和提高本地資源的利用率。到2003年12月，埃及已建立618個IT俱樂部（僅2003年就建立了191個）。MCIT今后的目標是每年建立300個IT俱樂部，同時提升服務質(zhì)量[7]。為此，MCIT與俱樂部培訓師、當?shù)厝藛T和政府保持密切的聯(lián)系；其也為大學畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)機會，使他們能夠加入到“培訓師技能培訓”活動中來成為指導者。為使更多社區(qū)受益，很多新的IT俱樂部活動正在醞釀和籌備中，包括為有特殊需求的用戶服務、為婦女開展專門的活動以降低婦女文盲率和幫助其提升生活質(zhì)量等[7]。

在埃及，大多數(shù)人生活在農(nóng)村或?qū)儆诘褪杖腚A層，因此IT俱樂部項目的主旨在于提高農(nóng)村和低收入地區(qū)人們的信息意識和計算機素養(yǎng)。為保證IT俱樂部項目的可持續(xù)發(fā)展，MCIT除負責統(tǒng)一管理外，還非常重視與地方及當?shù)氐慕M織進行緊密合作，這些組織主要包括青少年中心、各級各類學校、公共圖書館、信息中心、企業(yè)聯(lián)合會、文化機構(gòu)、非政府組織、清真寺和隸屬于教堂的學會等。這種合作項目的運行模式為：MCIT部負責為IT俱樂部提供硬件和軟件，包括計算機、打印機、外圍設備、軟件許可、LANs和租借線路以及負責訓練俱樂部的管理者和培訓人員、監(jiān)督及評估，等等。地方及當?shù)亟M織負責提供場地、設備、家具和安全設施等相關設施。政府部門和其他組織部門進行合作，實質(zhì)上長期目標是使私人企業(yè)和公司可以復制這種IT俱樂部的運行模式，在其他地區(qū)也能推行該項目，以幫助國家縮小發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)間的數(shù)字鴻溝。

3 印度的Gyandoot項目

在印度，與“共享工程”類似的項目中最有代表性的是Gyandoot項目。此項目源于2000年在印度中央邦（Madhya Pradesh）達爾地區(qū)（Dhar）一個實驗性的項目。達爾地區(qū)位于中心邦的西南角，擁有170萬人口，其中54%的人口為部落人群，60%人口生活在貧窮線以下[8]。Gyandoot是一個連接政府和居民的（Government to Citizen，簡稱G2C）局域網(wǎng)（目前已建設專門網(wǎng)站），其項目主要是為貧窮和農(nóng)村地區(qū)建立高效、穩(wěn)定和可持續(xù)的信息亭網(wǎng)絡接入，幫助居民參與社區(qū)和政府事務管理，降低民眾與政府機構(gòu)溝通的成本，并幫助有相關需求的民眾快速、透明地獲取政府數(shù)據(jù)和材料。項目通過提供信息亭終端來進行信息通信服務。信息亭主要置于鄉(xiāng)村社區(qū)的建筑、當?shù)厥袌黾叭巳壕劬虞^為密集的地方，以此來幫助那些居住在附近鄉(xiāng)村的居民獲取信息。目前Dhar有34個村網(wǎng)絡中心，由村委員會建立。網(wǎng)絡提供的服務主要是居民需要的農(nóng)產(chǎn)品信息、稅收的在線申請登記、招聘信息及政府信息等。項目今后擬建立更多的信息亭，并且計劃引入私人投資進行建設，以更快、更好地增加新的服務和設施[8]。

Gyandoot項目最為重要的特點是由政府主導、多組織參與合作的混合組織模式。國家和邦的層面由中央政府主導，在地方由地方政府、私人部門和本地企業(yè)共同參與。一般來說，國家不對項目進行直接投資，各地信息亭建設所需資金主要從地方政府、銀行貸款和企業(yè)獲得。國家通過國家信息中心這一機構(gòu)提供系統(tǒng)的設計、軟件的開發(fā)。該項目包括多個合作組織，各組織的名稱及其職責見表1。

表1 Gyandoot項目的合作組織概覽

項目在當?shù)刂饕袃煞N組織形式，一種由村民委員會來領導，另一種由當?shù)仄髽I(yè)家領導。前者由村民委員會負責提供場地、硬件和其他相關設施，信息亭的經(jīng)營者從村民提名的3名候選人中選出。經(jīng)營者無工資，但只需交納10%的業(yè)務收入即可；而后者在商業(yè)化模式下，主要是當?shù)仄髽I(yè)家作為信息亭的所有者進行注冊，承擔所有費用，并支付許可費。

4 電子斯里蘭卡項目（e-Sri Lanka）

斯里蘭卡政府認為掌握信息技術(shù)是國家發(fā)展的一個重要手段。因此斯里蘭卡政府2004年開始實施電子斯里蘭卡項目，其目的是為農(nóng)村地區(qū)的人口接入網(wǎng)絡，使他們學習信息技能，并能夠獲取信息。政府主要通過信息通訊技術(shù)改進公共服務傳遞、增加部門競爭性、促進新的資源增長點，從而加快社會發(fā)展并縮短數(shù)字鴻溝和致力于和平建設。他們以打造“聰明的居民，聰明的島國”為口號，首先在斯里蘭卡南部和東北部實施，到2006年11月已建立400個計算機中心[9]。

項目服務的主要目標人群是小型農(nóng)村社區(qū)人口（特別是農(nóng)民和農(nóng)村青少年），人口為2 000-5 000人，當?shù)刂袑W至少有300個學生[9]。項目同時也通過網(wǎng)絡為更多的人提供遠程學習和基本的計算機技能培訓，主要包括學生、小型企業(yè)員工、婦女和殘疾人。項目希望目標人群在以下方面受益：使用基本的通訊服務（電話、傳真、E-mail和網(wǎng)絡）、辦公服務（打印、復印、掃描）及在農(nóng)村和不發(fā)達地區(qū)傳遞信息；強化社會服務的使用及其質(zhì)量（如公共在線服務、遠程教育）；獲得私人部門的在線服務；電子商務、招聘信息和提升企業(yè)家的機會（通過在線技術(shù)輔助和擴大市場輸入輸出網(wǎng)絡）；調(diào)動本地信息儲備的資源、支持本地工業(yè)的發(fā)展；通過社區(qū)驅(qū)動的途徑豐富目標人群的知識。

為完成以上目標，項目通過建立遠程計算機中心，配套建設視頻欣賞室、計算機實驗室和遠程電子學習中心為居民提供信息技術(shù)服務。并且，對斯里蘭卡居民進行基本的計算機技能培訓，使農(nóng)村學校也可以使用中心的資源支持其教學活動，以提高教學質(zhì)量和降低教育成本。

依靠提供服務的類型，電子斯里蘭卡項目主要提供4種不同的遠程計算機中心設施：農(nóng)村知識中心、電子圖書館、遠程電子學習中心和室外計算機亭。此4種不同模式的遠程計算機中心對應著4種不同組織模式，其中農(nóng)村知識中心和電子圖書館最有代表性：①農(nóng)村知識中心在商業(yè)化模式下運行。其主要目標是為社區(qū)提供網(wǎng)絡接入、E-mail、電話、傳真、復印、計算機培訓課程和其他的信息通訊技術(shù)（Information and Communication Technologies，簡稱ICT）服務。主管部門也希望通過此模式減輕農(nóng)村貧困程度，推動社會、經(jīng)濟的發(fā)展及和平建設，并努力將其建設成為可持續(xù)發(fā)展的信息資源中心。②電子圖書館是小型的農(nóng)村知識中心，提供免費服務和一些付費服務用以維持中心經(jīng)營；這些中心擁有電話和高速計算機網(wǎng)絡，且建設有在線媒體培訓，這些中心建立在鄉(xiāng)村的公共圖書館、社區(qū)中心等已有的機構(gòu)中。

電子斯里蘭卡項目采取國家政府主導、多機構(gòu)合作的運作模式。斯里蘭卡國家信息通訊技術(shù)局（Information and Communication Technology Agency，簡稱ICTA）承擔全部項目，包括計劃、活動管理、確保各項目符合其他的政策和指南要求并確保項目質(zhì)量。ICTA提供資金用于購買中心需要的設備和軟件，并統(tǒng)籌規(guī)劃在項目開始實施的前4年逐年減少經(jīng)費。在項目之初，ICTA提供前兩年的全部經(jīng)費，第三、四年分別提供2/3和1/3的經(jīng)費，此后維系項目運行主要靠政府津貼和私人部門投資、非政府組織（Non-Government Organization，簡稱NGO）和當?shù)毓卜諜C構(gòu)（公共圖書館、當?shù)貙W校、社區(qū)中心）以及當?shù)卣峁┲С趾献?。另外，其他機構(gòu)也參與到項目建設中：遠程計算機中心運行者、遠程計算機中心支持機構(gòu)、負責擔保的管理局和獨立的監(jiān)督和評估機構(gòu)。斯里蘭卡政府部門表示，電子斯里蘭卡項目成功的關鍵因素和目標為：盡可能領導和實施有強大生命力和競爭力的ICT項目；加強服務于貧困和農(nóng)村地區(qū)的信息基礎設施建設；為知識經(jīng)濟創(chuàng)造適宜的環(huán)境；針對不同教育層次制訂專門的ICT技能培訓和提供相應配套服務；向所有居民和企業(yè)家傳遞快速、高效和更加透明的政府服務信息；將ICT作為社會發(fā)展的杠桿；通過動態(tài)的和有競爭機制的ICT部門創(chuàng)造新的工作崗位[4]。

5 國際經(jīng)驗借鑒

5.1 注重項目可持續(xù)發(fā)展

國際經(jīng)驗表明，可持續(xù)性是這些共享接入點項目面臨的主要問題，特別是在政府主導的模式下。政府建立的共享接入點可以被看作是一種公共產(chǎn)品，就像教育、醫(yī)療、供水和交通等，獲得政府或相關組織的持續(xù)資助也是合理的。因此，政府首先都會投入大量的資金推動共享接入點項目的建設。但是，此項目除最初所投入資金不菲外，還需要大量運營資本的持續(xù)投入用以維持公共互聯(lián)網(wǎng)接入點的運行，此類支出包括維護、培訓和定期的硬軟件升級等。大部分項目如果沒有政府或外部的持續(xù)資助都難以為繼，因此許多國家近年來在發(fā)展共享接入點時都擴大了私營部門的參與，以保證國家在減少資金投入時項目的可持續(xù)發(fā)展的長效機制。例如，電子斯里蘭卡項目開始的第一、二年，政府提供全部經(jīng)費，此后經(jīng)費逐年減少，維系項目運行更多的是靠當?shù)卣蛸N和私人部門的投資。又如，埃及的IT俱樂部項目，政府部門積極地和私人組織部門合作，長期目標是希望企業(yè)和公司復制IT俱樂部的運行模式，使這種國家扶植的公益項目能夠逐漸走上市場化運作的道路。事實上，許多項目都是逐漸將商業(yè)化的模式和完全依賴補助的模式進行中和，或直接采用混合型組織模式，即將社會目標和市場運作相結(jié)合的社會企業(yè)模式，如印度的Gyandoot項目。社會企業(yè)模式力圖平衡社會需求和經(jīng)濟現(xiàn)實，以便既實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展又能產(chǎn)生積極的社會影響，這樣既使企業(yè)履行其社會責任又拓展了其農(nóng)村市場。而政府的主要職責就是幫助制訂有利的政策和制度，使得各種模式得以持續(xù)發(fā)展，以保障項目為公眾提供最大的便利。

在我國，國家對“共享工程”項目的投入在文化建設項目中是空前的：據(jù)筆者掌握的資料顯示，“十一五”期間中央財政安排補助地方專項資金共計24.76億元，省級財政部門也安排了相應專項資金，積極支持“共享工程”的順利實施。2007年中央財政預算安排“共享工程”專項資金4 000萬元，補助地方專項資金6.23億元[10]。由此可見，因“共享工程”項目的公共產(chǎn)品屬性，我國現(xiàn)階段對該項目的建設主要還是采用政府扶植、國家投入的方式。這樣便于集中統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理和分配相關資金，有利于從宏觀層面進行調(diào)控和掌握，也體現(xiàn)了公共產(chǎn)品為民眾服務的非營利化特征。但由于我國自身國情的特點及各方面的原因，“共享工程”的建設有待于繼續(xù)提高和完善[11]，仍需要多方面共同努力。在結(jié)合自身具體情況基礎上有選擇地借鑒國外的成功經(jīng)驗，對建設好適合我國國情的“共享工程”才有指導性的積極作用。

雖然我國政府極為重視且國家投入巨資，但我國與世界其他國家同樣面臨著經(jīng)費投入少、基層缺乏相關技術(shù)人員、后期運行機制不健全、配套設施仍需完善等問題。以后是否有必要借鑒國外經(jīng)驗，在政府主導的基礎上同時與基金會、非政府組織、慈善組織、公司企業(yè)等合作籌集資金，探索多種商業(yè)模式支持政府的長遠目標還值得進一步探討和論證。但可以肯定的是，在國家的重視和政府加大投入的情況下，我國“共享工程”已取得長足的進步和巨大的發(fā)展。今后，如何將該項目全面鋪開，努力建設健康和可持續(xù)發(fā)展的服務體系，是需要進一步思考的問題。

5.2 資源整合和項目合作

一般來說，國外項目的目的都是為了給貧窮地區(qū)提供信息接入點，為公眾網(wǎng)絡接入創(chuàng)造條件，使他們能夠獲取信息以縮小數(shù)字鴻溝，所以這些項目主要通過設立信息點或信息網(wǎng)亭的方式幫助用戶獲取信息。而我國由于政府對農(nóng)村信息化的重視，各部委和各省開展了更多的為公眾提供信息接入點的項目，如“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代化教育項目”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設項目”、“文化信息資源共享項目”、“村村通項目”等?？偟膩砜矗覈那闆r不是缺乏信息接入的條件，而是面臨著重復建設、缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的問題。各部委或各省自行其是，造成重復性建設和資源的浪費。重復性投資和資源的分散投入嚴重制約了所實施的項目的可承受性、可持續(xù)性和可推廣性。因此，為避免造成資源的浪費和不同部門間的競爭，需要促進各個項目之間的協(xié)調(diào)和密切合作，充分利用已有的資源，或?qū)σ恍╉椖空虾鬄橛脩籼峁└哔|(zhì)量的服務。例如，河南省的“共享工程”項目建設共享了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育省平臺的省級網(wǎng)管系統(tǒng)、綜合計費系統(tǒng)、圖文網(wǎng)站系統(tǒng)、視頻直播系統(tǒng)、省級節(jié)目分發(fā)系統(tǒng)，市平臺的市級網(wǎng)管系統(tǒng)，市級節(jié)目分發(fā)系統(tǒng)、播出管理系統(tǒng)，縣平臺的視頻直播系統(tǒng)，村級終端站點的相關場地、人員和設備，這樣節(jié)約了大量的建設經(jīng)費和維護經(jīng)費[12]。又如，在北京地區(qū)有線電視網(wǎng)絡已覆蓋所有18個區(qū)縣，其中10個遠郊區(qū)縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大部分行政村已實現(xiàn)數(shù)字電視光纜“村村通”[13]。因此，“共享工程”項目通過有線電視系統(tǒng)進行傳輸，在降低傳輸成本的基礎上還提高了工作效率。

5.3 信息技能的培養(yǎng)

國外項目在提供給用戶計算機和網(wǎng)絡接入條件的同時，特別注重工作人員和用戶信息技能的培養(yǎng)。比如，在智利，BiblioRedes項目通過溝通和宣傳活動幫助人們克服使用信息技術(shù)的恐懼心理，通過免費熱線電話、電子郵件或即時消息為圖書館員工提供技術(shù)支持和培訓資料。為用戶提供職業(yè)培訓，同時包括其他一些信息技能培訓，以提高競爭力、增加就業(yè)機會。埃及IT俱樂部項目通過“培訓師技能培訓”活動為培訓師提供計算機使用、項目管理和維護方面的培訓，此舉不僅為俱樂部培訓了合格的工作人員，還為優(yōu)秀人才提供了在俱樂部就業(yè)的職位。因此，“共享工程”項目在為公眾創(chuàng)造接入網(wǎng)絡的條件的同時也要使用戶熟悉使用網(wǎng)絡的方法，在普及資源的同時也能夠提高信息獲取能力?！肮蚕砉こ獭弊鳛橐豁椣到y(tǒng)工程，要有效運行并能夠最大化發(fā)揮其持續(xù)作用，必須依靠高素質(zhì)的服務管理團隊，建立有較強服務意識、過硬技術(shù)、善于管理的專業(yè)隊伍。動態(tài)穩(wěn)定的專業(yè)人才隊伍才是建設工作的基石和保障。但從目前的情況來看，“共享工程”在有些地區(qū)由于經(jīng)費和人員等條件的制約，培訓工作開展得不盡如人意[14]。而且有的基層工作隊伍素質(zhì)尚不能完全適應發(fā)展需要，有的尚不能熟練操作計算機等設備，有的對資源內(nèi)容、服務流程等尚不熟悉[15]。因此，這就需要在項目實施過程中與地方部門進行合作，分級分批開展培訓工作，進一步加大培訓力度，提高基層服務點工作人員的工作技能和服務水平。幫助他們使用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，使其掌握并運用項目提供的信息資源和通信技術(shù)方法，更好地為當?shù)毓娞峁┯嗅槍π缘闹笇Ш蛶椭够鶎佑脩粢材鼙憬莸孬@取所需信息資源，如此方能有效地提高基層服務質(zhì)量，發(fā)揮中心的使用效益。

5.4 項目的監(jiān)督和評估

監(jiān)督和評估對于項目設計和實施至關重要。國外開展信息接入點共享的項目時都設立有專門的“監(jiān)督與評估”職能部門，對項目的開展情況進行監(jiān)督，對項目實施的效果進行評估并及時取得用戶的反饋，確保項目能夠滿足用戶的需要。因為監(jiān)督和評估的缺失可能會導致項目實施機構(gòu)對項目目標的理解發(fā)生偏差，導致項目的實施效果不佳，甚至背離項目的初衷。我國“共享工程”也設置了督導來對項目的實施進行監(jiān)督和檢查，一定程度上保障了“共享工程”項目的健康發(fā)展和順利實施，但因為缺乏成熟的運作經(jīng)驗，某些地方也不盡如人意[11,16]。因此，監(jiān)督和評估對于有關各方的協(xié)調(diào)、合作、互相學習、經(jīng)驗的改造和服務水平的提高至關重要。此外，“共享工程”雖已經(jīng)被納入到《公共圖書館評估標準》中進行評估，但評估的指標目前只有資源建設、設施設備等投入性指標，還未涉及實施效果方面的指標[17]。也就是說，只量化考核了資源投入，并沒有針對產(chǎn)出效果、投入資金創(chuàng)造的價值等方面進行評估。綜上，應借鑒國際經(jīng)驗設立專門的“監(jiān)督與評估”部門，并逐步建立科學的績效評估體系，以反映項目投入與產(chǎn)出的對比關系，并及時了解基層對于項目的認知度和滿意度，使項目能夠沿著科學的方向前進。

[1]劉 璇, 徐 珊, 王 萱. 國際視野下的“共享工程”[J]. 圖書館建設, 2008(2):19-24.

[2]Alexandria.An Overview of BiblioRedes[EB/OL]. [2009-12-01].http://www.bibalex.org/wsisalex/wsisALEXBiblioRedes_MLMaza.pdf.

[3]Barbara Fillip and Dennis Foote.Making the Connection ScalingTelecenters for Developmen[EB/OL].[2009-12-04].http://connection.aed.org/main.htm.

[4]BiblioRede項目主頁[EB/OL]. [2009-12-01].http://www.biblioredes.cl/BiblioRed/Red+de+Bibliotecas/biblioteca.htm.

[5]Public Librarians From Around the World Trade Ideas About Technology[EB/OL].[2009-12-01].http://www.gatesfoundation.org/nr/public/media/annualreports/annualreport06/AR2006GD1.html.

[6]ICT Initiatives in Egypt[EB/OL]. [2009-12-04].http://www.arabdev.org/node/add/book/parent/90.

[7]E-Brochure on InformationTechnology Clubs[EB/OL].[2009-12-01].http://www.mcit.gov.eg/brochures/IT%20Clubs%20broc.pdf.

[8]A Community-Owned, Self Sustainable And Low Cost Rural Intranet Project[EB/OL].[2009-12-04].http://www.gyandoot.nic.in/gyandoot/intranet.html.

[9]E-Sri Lanka Telecentre Development Programme[EB/OL]. [2009-12-05].http://www.e-forall.org/.../Telecentre Op Manual_Unofficial WorkingDraft_24February2004.pdf.

[10]加大資金投入力度創(chuàng)新資金管理方式 全面推進全國文化信息資源共享工程建設[EB/OL]. [2010-01-02]. http://www.mof.gov.cn/mof/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/200805/t20080519_26418.html.

[11]福建省文化廳文化共享工程調(diào)研組. 文化共享工程福建省基層點調(diào)研報告[J]. 福建圖書館理論與實踐, 2007(1):30-35.

[12]楊向明. 文化共享工程的長效機制研究——以河南為例[G]//中國圖書館學會年會論文集:2009卷.北京:國家圖書館出版社,2009:65-70.

[13]劉 剛. 全國文化信息資源共享工程鄉(xiāng)村基層服務點的共建共享[J]. 圖書館建設, 2008(2):100-102.

[14]劉若瑾. 文化信息資源共享工程建設實踐中的問題與對策[J]. 農(nóng)業(yè)圖書館學刊, 2009(3):49-51.

[15]文化部關于2008年全國文化信息資源共享工程督導情況的通報[EB/OL]. [2010-01-02]. http://www.ndcnc.gov.cn/datalib/opensts/2009/2009_02/opensts.2009-02-01.4289214072.

[16]王志勇. 內(nèi)蒙古自治區(qū)文化信息資源共享工程建設[J]. 內(nèi)蒙古圖書館工作, 2008(1):111-112.

[17]省級公共圖書館評估指標[EB/OL].[2009-12-22].http://www.bjgxgc.cn/fenzxinjs/200907/t20090702_7870.htm.