曝光時代,誰是“透明人”

竹立家 喬新生

人民論壇記者:官員尤其是問題官員有沒有隱私權(quán)?

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授 竹立家

竹立家:每一個公民都有自己的隱私權(quán),這是現(xiàn)代文明國家的一個常規(guī)。但官員是特殊人群,他的隱私權(quán)和公民的隱私權(quán)有所不同,將其利用職權(quán)謀取個人私利劃歸為隱私權(quán)是不對的。官員同公眾不一樣,隱私權(quán)的邊界也不一樣。官員本身在現(xiàn)代文明社會是一個公眾人物,因為他握有公共權(quán)力。按照現(xiàn)代政府運作的規(guī)則,公共權(quán)力必須公開透明,目的就是要防止公權(quán)私用,利用公共權(quán)力謀取個人物質(zhì)上或心理上的好處。作為官員,他的隱私權(quán)一旦與權(quán)力掛鉤,就必須接受社會的監(jiān)督,把自己的行為攤在陽光下。

換句話說,官員的隱私權(quán)范圍比普通人要窄,他的言行都要受到嚴(yán)格制約。因為不論是在國外還是國內(nèi),官員都是標(biāo)桿性人物,對他的道德要求、政治要求要比普通人高得多。因此,從一般意義上講,官員的家庭狀況、財產(chǎn)狀況,婚姻狀況,日常生活狀況,都應(yīng)該向社會公布。

喬新生:任何權(quán)利保護(hù)規(guī)則都有例外。在現(xiàn)代文明社會,如果屬于公眾人物,那么,個人隱私權(quán)可能會因為公眾的知情權(quán)而受到壓抑,公眾人物必須優(yōu)先滿足公眾的知情權(quán)。而要滿足公眾的知情權(quán),不得不犧牲或者放棄個人隱私權(quán)。公眾人物分為自愿型的公眾人物和非自愿型的公眾人物兩種,所謂自愿型的公眾人物是指通過積極作為提高自己的知名度,以達(dá)到享有更多社會資源的公眾人物,包括電影電視明星、體育明星、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)明星以及政治人物等,非自愿型的公眾人物則是在行為人不自愿的情況下,因特殊的法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或者消滅而成為公眾人物。譬如,一些貪官污吏的情婦、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)被人肉搜索的對象等。由于這些公眾人物的個人隱私,可能牽涉到國家利益或者社會公共利益,因此其個人隱私應(yīng)當(dāng)被公眾所知悉。

將貪官污吏的個人隱私公之于眾,是一種滿足公眾知情權(quán)的行為;而采取秘密竊取的方式,獲得他人的隱私,則是一種典型的不法行為。鼓勵以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為舉報平臺,不是鼓勵行為人侵犯他人的隱私。在任何情況下都不能采取非法手段,竊取他人的隱私。但問題的復(fù)雜性就在于,貪官污吏絕對不會主動將犯罪的證據(jù)公之于眾,所以,除了司法機(jī)關(guān)依法立案偵查之外,在現(xiàn)代民主法制社會,都允許公民采用秘密取證的方式監(jiān)督政府官員,防止他們恣意橫行。無論是美國的“水門事件”,還是克林頓“萊溫斯基案件”,都是在秘密竊聽和錄音的情況下,獲得有關(guān)證據(jù),并且將案件大白于天下。

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授 喬新生

貪官污吏絕對不會主動將犯罪的證據(jù)公之于眾,應(yīng)允許公民采用秘密取證的方式監(jiān)督政府官員

人民論壇記者:據(jù)說在瑞典,瑞典官員很像“透明人”,不僅是瑞典的記者,任何一個瑞典公民想獲得某個官員的信息,都不是一件很難的事情。國外對官員隱私權(quán)是如何確定的?

竹立家:國外的隱私權(quán)是嚴(yán)格限定在個體的范圍內(nèi),一旦超過這個范圍,與公眾利益和權(quán)利相聯(lián)系,都必須公開,包括你的財產(chǎn)狀況、婚姻狀況、子女狀況、家庭狀況。一般來說,在國外隱私權(quán)主要是指官僚這一塊,政治家必須毫無保留地公布自己的基本狀況。所以,在某種意義上,政治家沒有隱私權(quán)。他獲得權(quán)力的一個基本途徑就是做一個“透明人”,公眾可以隨時隨地對其行為進(jìn)行監(jiān)督,進(jìn)行評說。多數(shù)瑞典人認(rèn)為,出現(xiàn)丑聞并不可怕,只要政府能有勇氣去接受輿論的監(jiān)督并且改正不足,都是可以原諒的。

喬新生:我國雖然頒布了侵權(quán)責(zé)任法律規(guī)范,但是,在保護(hù)個人隱私方面還有許多工作要做。這一方面是因為我國官本位意識依然濃厚,公眾人物的個人隱私受到損害,可以采用多種方式加以補(bǔ)救,而一般公民個人隱私受到損害,則很難依法采取救濟(jì)措施;另一方面,由于我國反腐倡廉制度建設(shè)嚴(yán)重滯后,約束公務(wù)員行為的法律規(guī)范嚴(yán)重不足,公民不得不以互聯(lián)網(wǎng)為載體,通過公開舉報的方式反腐倡廉。因此,我們一方面要強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民個人隱私的重要性,另一方面也要充分意識到,在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)加大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控力度,鼓勵人們通過各種方式搜集信息,將政府官員不敢也不愿公之于眾的個人隱私大白于天下。(人民論壇記者 常青 采訪整理)