古代縣官“高配”現(xiàn)象探幽

完顏紹元

我們俗稱縣令為“七品芝麻官”,而實(shí)際上,并不是所有的縣太爺都是區(qū)區(qū)七品官員。在古代,副廳級(jí)、正廳級(jí)乃至副省級(jí)的“高配”縣長(zhǎng)比比皆是。這種現(xiàn)象從何時(shí)開始出現(xiàn)?其中有著怎樣的緣由

年齡在四五十歲以上的老上?；蛟S還記得,在今河南北路塘沽路轉(zhuǎn)角處,曾經(jīng)有一座掛著學(xué)校門牌而酷似祠廟的傳統(tǒng)建筑,它的前身就是清代的上海滬北錢業(yè)會(huì)館。早先,其間尚有鐫在大殿壁上的兩塊碑刻,一塊是敘述該會(huì)館創(chuàng)建經(jīng)過(guò)的壁記,一塊是當(dāng)時(shí)的上海知縣黃某為該會(huì)館落成發(fā)布的告示。黃縣長(zhǎng)的署名相當(dāng)“雷人”,全稱為“欽加運(yùn)同銜補(bǔ)用直隸州特授松江府上?？h正堂加十級(jí)記錄十次黃”。

“運(yùn)同”是專職性地方機(jī)構(gòu)的副職,相當(dāng)于現(xiàn)在的副廳級(jí),秩從四品,而看多了清史連續(xù)劇的現(xiàn)代觀眾大都知道,有清一代,除大興、宛平、承德等少數(shù)幾個(gè)“京縣”的一把手秩正六品之外,全國(guó)的知縣俱為正七品官。用這個(gè)常識(shí)衡量,副廳級(jí)的縣長(zhǎng)不禁引人注目。

其實(shí),在晚清上海官場(chǎng),來(lái)頭大的縣太爺何止這一例。反顧歷史,位居基層而以副廳級(jí)、正廳級(jí)乃至副省級(jí)“高配”的縣長(zhǎng),并非清朝獨(dú)有。如果將之放在古代縣政制度和職官等級(jí)制度與時(shí)嬗替的大視野中,當(dāng)作一種通貫歷代的特殊的任官辦法加以觀察,倒也是一個(gè)增廣見(jiàn)聞、多端而取的視角。

漢代為何出現(xiàn)“高配”縣長(zhǎng)

眾所周知,以縣為基層政區(qū)的地方行政制度,是從戰(zhàn)國(guó)起普遍實(shí)行,到秦漢時(shí)全面確立的?？h級(jí)政區(qū)的等級(jí),也就是縣官的等級(jí),這種等級(jí)差別在秦漢通稱為“秩”,本義為俸祿級(jí)別,引申為職位級(jí)別。制度規(guī)定,縣令秩(年俸)千石,次縣令秩六百石,縣長(zhǎng)秩五百石,次縣長(zhǎng)秩三百石(東漢時(shí)縣長(zhǎng)秩四百石,次縣長(zhǎng)秩三百石)。這個(gè)粟石秩級(jí)制的要義,就是一切以“事”為中心,職位隨責(zé)任輕重而定,等級(jí)隨職位高低而定,有一個(gè)職位就有一個(gè)用俸祿標(biāo)示等級(jí)的官位,職位等級(jí)同時(shí)就是官位等級(jí),官位等級(jí)隨職位的變動(dòng)而升降。哪一天不在職位上了,等級(jí)和官吏身份也就同時(shí)失去了。

兩漢史上,此類官職一體、官秩隨職的事例俯拾皆是。譬如宣元時(shí)的召信臣,先任秩三百石的谷陽(yáng)縣令,后來(lái)升遷為秩五百石的上蔡縣長(zhǎng)。因?yàn)樗?jī)突出,所到之處一片頌揚(yáng)聲,于是超常規(guī)地升為零陵太守,一下子成為秩二千石的高級(jí)干部。后來(lái)他因?yàn)榛疾∞o職療養(yǎng),官秩隨之兩亡。病愈后朝廷又征他出來(lái)做官,過(guò)去的二千石秩級(jí)作廢,授職諫議大夫,就是從六百石秩級(jí)上重新起步。

不過(guò)以時(shí)下的價(jià)值觀判斷,這些人雖然降了職位等級(jí),好歹還算是又當(dāng)上了官。須知在職位就是官位的當(dāng)時(shí),由于去職后再無(wú)重仕機(jī)會(huì),因而永遠(yuǎn)當(dāng)老百姓的“前公務(wù)員”大有人在。不比后世,一朝入仕,終生為官,無(wú)論到什么地方去什么單位任什么職位,或不任什么職位,乃至退居林下,都要照官位等級(jí)享受相應(yīng)的待遇。此亦見(jiàn)得長(zhǎng)江后浪推前浪、唐宋更比秦漢強(qiáng)呢。

但是即便在官職一體定為職官等級(jí)體制的漢代,職位等級(jí)與官位等級(jí)相脫離的“高配”縣長(zhǎng)也并非沒(méi)有,有例為證:一是昭帝時(shí),焦貢任秩六百石的小黃縣令后,可以這么說(shuō),老百姓路不拾遺,監(jiān)獄里空無(wú)一人,社會(huì)和諧,政績(jī)斐然。因此,皇帝調(diào)他去中央,老百姓們當(dāng)然舍不得了,追到京師,一把鼻涕一把淚的,要求把人民的好縣長(zhǎng)還給小黃縣。結(jié)果是皇帝順從民意,讓他留任原職,“增(焦)貢之秩千石”;二是光武時(shí),祭肜任偃師縣長(zhǎng),在職五年,官員考核名列第一,升遷為襄賁縣令。當(dāng)時(shí)正是建國(guó)初期,天下郡國(guó)還都沒(méi)有完全太平,一些猖狂的盜賊竟敢在光天化日之下橫行霸道。祭肜到職后,重拳出擊黑惡勢(shì)力,“誅破奸猾,殄其支黨。數(shù)年,襄賁政清”?；实酆芨吲d,親下璽書表彰,又詔“增秩一等,賜縑百匹”,就是把祭肜的秩級(jí)從一千石提為二千石。二千石乃郡守的秩級(jí),則祭肜實(shí)為郡守級(jí)的縣令了。

類似這種增秩賜金、留任原職的安排,總體上講比例極微,對(duì)官秩隨職的基本制度沒(méi)什么影響,可以看成是一種鼓勵(lì)官吏久任、維護(hù)地方穩(wěn)定的變通措施。秩級(jí)增加對(duì)留任原職者而言,只是長(zhǎng)了一級(jí)工資,并不構(gòu)成升調(diào)新職的條件。但官員秩級(jí)高于職位等級(jí),終究是官位與職位發(fā)生分離的端倪,這正是漢代“高配”縣長(zhǎng)值得關(guān)注的原因所在。

魏晉時(shí)期,中央干部因經(jīng)濟(jì)困難而“兼職”當(dāng)縣令

魏晉南北朝時(shí)的縣制異于秦漢者,至少有三點(diǎn),一是位次下降:過(guò)去的郡縣二級(jí)制到此時(shí)變成了州郡縣三級(jí)制;二是分等增繁:如兩晉和劉宋蕭梁都分縣為七等,北齊更將諸縣分為九等;三是設(shè)令趨濫:兩漢時(shí)秩級(jí)高的縣令居少,秩級(jí)低的縣長(zhǎng)居多,三國(guó)時(shí)令、長(zhǎng)參半,南朝在劉宋時(shí)絕大多數(shù)為縣令,到陳朝已無(wú)縣長(zhǎng),北朝則無(wú)論該縣等第高下,一概稱令。

頗有趣的是,一方面是職位等級(jí)中,縣官地位比以往明顯下降,另一方面卻是在任縣官中,實(shí)際地位高于職位等級(jí)的人多得是。原來(lái)當(dāng)時(shí)不少都督府和州、郡兩級(jí)政權(quán)的長(zhǎng)官,出于加強(qiáng)控制、報(bào)功酬謝等目的,多喜歡用自己的左膀右臂兼任管下的縣令,通稱“以本職帶縣”。而這些人的本職等級(jí),一般多高于所帶縣令的職位等級(jí),由此形成一批兼職型的“高配”縣長(zhǎng),甚至還有以中央干部兼任縣令的:孝文帝時(shí),中書侍郎崔亮和北中府長(zhǎng)史裴聿皆以經(jīng)濟(jì)困難報(bào)告皇帝,皇帝遂親自下令,讓崔亮兼野王縣令,裴聿兼溫縣令,使他們能多得一份地方官所特有的、依所管戶口數(shù)取俸的兼職收入。中書侍郎和王府長(zhǎng)史皆為從四品,比他們所兼縣令的品階要高出好幾級(jí)。

唐宋時(shí)期,“火箭式”升官催生“高配”縣長(zhǎng)

唐代開始,縣政府的長(zhǎng)官一概稱縣令。諸等縣令中,京縣令為正五品上,其余從正六品下起依等遞減到從七品下。就是說(shuō),按照當(dāng)時(shí)“六品以下,官數(shù)多卑”的通識(shí),全國(guó)1500多個(gè)縣令,除20個(gè)京縣令和次京縣令以外,全是低級(jí)官員。

然而,現(xiàn)實(shí)比制度要活潑得多。唐朝有職位和官位兩套等級(jí):職位等級(jí)中的名目,都代表著大小不等的責(zé)任和權(quán)力;而官位等級(jí)中的名目,則沒(méi)有半點(diǎn)實(shí)際職權(quán)依托,相當(dāng)于一、二、三、四序列符號(hào)。但這些符號(hào)的內(nèi)涵不容小覷,在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)段內(nèi),唐代公務(wù)員的眾多政治經(jīng)濟(jì)待遇,如領(lǐng)取多少薪俸、分給多少職田、乘什么車子、穿什么品服、參加慶典時(shí)站什么位置、“吃官司”時(shí)有哪些特權(quán)可享,乃至兩眼一閉按什么規(guī)格辦喪事造墳?zāi)?全都依附在由這些符號(hào)代表的官位等級(jí)上,所以當(dāng)時(shí)的人多把“散官”品階稱為“本品”,“職事官”品階倒似外加的了。

安史之亂后,大唐帝國(guó)的官員隊(duì)伍越來(lái)越壯大,因各級(jí)職位常告滿座,政府遂以破格遷升散官品階作為新的激勵(lì)手段,著名事例如貞元十二年(796年)裴延齡“自朝請(qǐng)大夫(從五品上)特加銀青光祿大夫(從三品)”,即一次性加七階。用現(xiàn)代話說(shuō),那就是火箭式了。散官如此濫授,“高配”縣長(zhǎng)自然大為增加。

宋代的縣制繼承唐代,職官等級(jí)制也繼承唐代。兩宋時(shí)坐在諸縣政府第一把手交椅上的,大多數(shù)都不是位居八品九品的縣令,而是皇帝差遣來(lái)“知縣事”的帶有京朝機(jī)關(guān)職稱的“中央干部”。“中央干部”帶職下放到州縣主持工作,由此造成眾多獨(dú)具宋代特色的“高配”縣長(zhǎng),亦是兩宋時(shí)“知縣”與縣令的區(qū)別所在。所謂“高配”主要還是從“中央干部”下放基層以提升集權(quán)程度的意義上著眼。

明清時(shí)期,不是所有的縣太爺都只是“七品芝麻官”

明清時(shí)候,知縣等級(jí)統(tǒng)一化,除京縣為正六品外,其余一概為正七品,世人每稱縣令為“七品芝麻官”,出典就在此。所有這些都折射出中央政府對(duì)縣政的重視程度愈來(lái)愈高,控制愈來(lái)愈嚴(yán)。

但實(shí)際上縣太爺并不是都處在“七品芝麻官”的等級(jí)上,比如明代曾在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)段內(nèi),對(duì)一部分官聲良好而深受民眾擁戴的地方官實(shí)行擢職留任或進(jìn)階留任的提拔方式。永樂(lè)時(shí),汶上知縣史誠(chéng)祖屢次任期已滿即將升遷,都因?yàn)猷l(xiāng)親奏請(qǐng)中央留任,后來(lái)被提升為從五品級(jí)的濟(jì)寧知州,但“仍視汶上縣事”,就是實(shí)際上濟(jì)寧知州另外有人在做,老史以知州的官銜留在汶上當(dāng)知縣,“閱二十九年,竟卒于任”。

還有東阿知縣貝秉彝,中央要調(diào)動(dòng)他的工作,東阿鄉(xiāng)親百余人極力挽留,由此給明成祖留下良好印象,“九載考滿入都,詔進(jìn)一階,仍還東阿”,一直干到明宣宗登基以后才死在任上。類似這樣被擢職或加秩后依舊留任的知縣,在《明史》卷二八一《循吏傳》中還有不少。

清代也有這種不改變職位權(quán)力的提升,被加銜者只要愿意自己掏錢埋單,就可以顯擺與所加職銜級(jí)別相稱的車服儀制,所以很受基層干部歡迎,而朝廷亦作為榮典慎重實(shí)施,看似不增加財(cái)政一文負(fù)擔(dān)的榮譽(yù)性加銜比以往大為開放。歷任南匯、青浦、上海等地知縣并且也有“欽加知府銜”的陳其元回憶說(shuō):按制度,知縣戴素金帽頂,但大家都晉級(jí)加銜了。到松江府開會(huì)時(shí),沒(méi)有一個(gè)知縣不戴三品銜的藍(lán)寶石帽頂,即使是縣丞主簿等副職亦多戴上了五品銜的水晶帽頂或六品銜的車渠帽頂。同治四年,我去盛澤辦厘捐,認(rèn)識(shí)一個(gè)署理縣丞,因?yàn)闆](méi)有加銜,所以出行時(shí)儀衛(wèi)仍恪守州縣官員只許使用青傘的規(guī)定,但鄉(xiāng)民看慣了州縣干部都在使用高干派頭的紅傘,乍一見(jiàn)青傘便覺(jué)得新鮮,交頭接耳說(shuō):“這個(gè)官在戴孝吧,所以用青傘?！庇纱讼胍?jiàn)當(dāng)時(shí)加銜者之眾。(作者為上海書店出版社編審)