我國(guó)地方性圖書(shū)館法中經(jīng)費(fèi)條款對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的影響——基于深圳、內(nèi)蒙古、湖北和北京4個(gè)地區(qū)的實(shí)證研究

劉 璇 （北京大學(xué)信息管理系 北京 100871）

1 前 言

經(jīng)費(fèi)是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，法律是其最有力也是最有效的保障。法律可以規(guī)定國(guó)家、社會(huì)對(duì)圖書(shū)館發(fā)展的責(zé)任，同時(shí)也可以保障圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。雖然我國(guó)至今尚沒(méi)有國(guó)家級(jí)層面的圖書(shū)館法來(lái)保障政府對(duì)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的投入，但我國(guó)（除港澳臺(tái)地區(qū)外）出現(xiàn)的4部地方圖書(shū)館法規(guī)都對(duì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題做出了相關(guān)規(guī)定（如表1所示）。

在我國(guó)，公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款，因此以上4部地方圖書(shū)館法規(guī)都規(guī)定將公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)列入制定者本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，且專(zhuān)款專(zhuān)用。本文主要以4部地方性圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法為基礎(chǔ)，考查法律中的經(jīng)費(fèi)條款對(duì)近年來(lái)當(dāng)?shù)貓D書(shū)館事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入的保障效果。

表1 地方圖書(shū)館法規(guī)中關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障的條款

2 研究對(duì)象與方法

2.1 樣本選擇

地方圖書(shū)館法規(guī)是由地方政府行政主管部門(mén)頒布的、具有法律效力的法規(guī)。因此，本文將已確立圖書(shū)館法規(guī)的4個(gè)地區(qū)（深圳特區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖北省和北京市）作為研究樣本（見(jiàn)表1）。并且，這4個(gè)地區(qū)具有區(qū)域代表性：深圳市、北京市（一南一北）為發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)和湖北省處我國(guó)北部和中部，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)源于《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》[5-17]和《中國(guó)圖書(shū)館年鑒》[18-25]1997-2009年發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)。

2.3 指標(biāo)選擇

本文選取與公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)直接相關(guān)的5項(xiàng)指標(biāo)：財(cái)政撥款、總支出、購(gòu)書(shū)費(fèi)、人均購(gòu)書(shū)費(fèi)、從業(yè)人員工資福利。間接相關(guān)的6項(xiàng)指標(biāo)：圖書(shū)館機(jī)構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、總藏量、人均藏書(shū)冊(cè)數(shù)、總流通人次和圖書(shū)外借冊(cè)次。

3 研究結(jié)果

3.1 圖書(shū)館機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員數(shù)量的變化

由表2可知，地方公共圖書(shū)館法規(guī)出臺(tái)后，除內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書(shū)館數(shù)量有少量增加（從2000年條例頒布至2008年，公共圖書(shū)館數(shù)量從108所增加到113所）外，其他3個(gè)地區(qū)公共圖書(shū)館數(shù)量歷年來(lái)雖有所浮動(dòng)，但總的變化不大；4個(gè)地區(qū)的從業(yè)人員數(shù)量都在增加，如內(nèi)蒙古自治區(qū)，隨著公共圖書(shū)館數(shù)量的增加，從業(yè)人員數(shù)量也從2000年的1 833人增加到2008年的2 233人，增加了21.8%。

3.2 總藏量和人均藏書(shū)冊(cè)數(shù)的變化

總藏量作為衡量圖書(shū)館服務(wù)能力的指標(biāo)，地方公共圖書(shū)館法規(guī)出臺(tái)后近年來(lái)一直保持持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)（請(qǐng)見(jiàn)圖1A）。例如，深圳市從1996年的160萬(wàn)冊(cè)增加到2008年的708萬(wàn)冊(cè)，增長(zhǎng)了342.5%，增幅最大。余下3個(gè)地區(qū)從地方公共圖書(shū)館法規(guī)出臺(tái)到2008年，公共圖書(shū)館總藏量的情況分別是：內(nèi)蒙古自治區(qū)增長(zhǎng)了21.7%，湖北省增長(zhǎng)了18.1%，北京市增長(zhǎng)了60.2%。

人均藏書(shū)冊(cè)數(shù)自法規(guī)頒布之后均有所增加，深圳市變化較明顯（請(qǐng)見(jiàn)圖1 B）。深圳市從1996年人均1.6冊(cè)增加到2003年人均2.6冊(cè)，其中1997年的人均藏書(shū)冊(cè)數(shù)達(dá)到歷史最低，為人均0.05冊(cè)。其它3個(gè)地區(qū)在法規(guī)頒布后并無(wú)明顯變化，內(nèi)蒙古自治區(qū)從2000年頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書(shū)館管理?xiàng)l例》至2006年，人均藏書(shū)冊(cè)數(shù)一直為0.3冊(cè)。湖北省從2000年至2006年發(fā)展趨勢(shì)與內(nèi)蒙古相同，人均藏書(shū)冊(cè)數(shù)均為0.3冊(cè)（圖1 B中兩條線(xiàn)重合），兩個(gè)地區(qū)2007年人均藏書(shū)冊(cè)數(shù)才出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。北京市2002年頒布《北京市圖書(shū)館條例》時(shí)人均藏書(shū)冊(cè)數(shù)為0.7冊(cè)，2008年僅增加到0.83冊(cè)。

3.3 總流通人次和圖書(shū)外借冊(cè)次的變化

總流通人次和圖書(shū)外借冊(cè)次作為衡量圖書(shū)館服務(wù)的重要業(yè)務(wù)指標(biāo)在地方公共圖書(shū)館法規(guī)出臺(tái)之后總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)（具體情況見(jiàn)圖2）。特別是深圳市，其總流通人次從1996年的191萬(wàn)增長(zhǎng)到2008年的1 042萬(wàn)（增幅為445.5%），其中2005-2006年增長(zhǎng)最多，從456萬(wàn)增長(zhǎng)到1 051萬(wàn)。其他地區(qū)總流通人次也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)：北京市2005年以后出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)（從586萬(wàn)增長(zhǎng)到715萬(wàn)），增長(zhǎng)率為22%。湖北省2001年頒布《湖北省公共圖書(shū)館條例》，第二年的總流通人次從815萬(wàn)增長(zhǎng)到986萬(wàn)，但2002年又降至897萬(wàn)，2003年才開(kāi)始逐年提高。內(nèi)蒙古自治區(qū)在2000年頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書(shū)館管理?xiàng)l例》后，公共圖書(shū)館的總流通人次出現(xiàn)小幅度增長(zhǎng)，在2005年出現(xiàn)最高值（380萬(wàn)人次），但2005年后出現(xiàn)小幅度降低，2008年僅比2000年高出16萬(wàn)人次（參見(jiàn)圖2 A）。

表2 四地區(qū)公共圖書(shū)館數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量變化情況

圖書(shū)館流通人次的增長(zhǎng)帶動(dòng)了圖書(shū)館外借冊(cè)次的增長(zhǎng)。4個(gè)地區(qū)流通人次指標(biāo)大致都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，因此4個(gè)地區(qū)圖書(shū)館外借冊(cè)次也隨之有所增長(zhǎng)。例如，湖北省2001年頒布《湖北省公共圖書(shū)館條例》后，圖書(shū)的外借冊(cè)次大幅度提高：從2001年的769萬(wàn)增長(zhǎng)到2002年的1 899萬(wàn)，增幅達(dá)146.9%，但2002年后出現(xiàn)顯著下降，隨后又開(kāi)始逐年遞增，至2008年時(shí)達(dá)1 039萬(wàn)。

3.4 政府財(cái)政撥款和圖書(shū)館總支出的變化

公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款，在各地圖書(shū)館法規(guī)頒布后，各地政府對(duì)圖書(shū)館的財(cái)政撥款都保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。截至2008年，4個(gè)地區(qū)政府對(duì)圖書(shū)館的財(cái)政撥款與法規(guī)頒布當(dāng)年相比增長(zhǎng)率都超過(guò)了100%，特別是深圳市增長(zhǎng)率達(dá)到了537.7%（參見(jiàn)表3）。在各地財(cái)政撥款逐年增加的同時(shí)，與之對(duì)應(yīng)的圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)總支出也呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，甚至高于政府財(cái)政撥款的增長(zhǎng)率。例如，深圳市，政府的財(cái)政撥款增長(zhǎng)率為537.7%，但圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)總支出的增長(zhǎng)率卻高達(dá)582.0%。

表3 4個(gè)地區(qū)政府對(duì)公共圖書(shū)館的財(cái)政撥款和圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)總支出的變化情況

3.5 總圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)和人均圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)

近年來(lái)，隨著公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)總額的增長(zhǎng)和圖書(shū)價(jià)格的上漲，4個(gè)地區(qū)圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)總體上也呈增加趨勢(shì)（參見(jiàn)圖3 A）。深圳市2001-2002年總圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)增長(zhǎng)較快（增幅為101.2%），2005-2007年增長(zhǎng)也較明顯，從1 536萬(wàn)元增長(zhǎng)到4 469萬(wàn)元，2008年稍有下降，為3 142萬(wàn)元。北京市2004-2006年增長(zhǎng)明顯，從1 289萬(wàn)元增長(zhǎng)到4 188萬(wàn)元，此后有所下降（2008年為2 904萬(wàn)元）。與此相對(duì)應(yīng)的，4個(gè)地區(qū)公共圖書(shū)館人均圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)也在逐年增長(zhǎng)，北京市變化較明顯（參見(jiàn)圖3 B），北京市雖然2002年在頒布《北京市圖書(shū)館條例》后人均圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)有小幅下降（2004年低至0.863元），但2006年達(dá)到2.649元，2008年人均為2.125元。

3.6 從業(yè)人員工資福利

隨著財(cái)政投入的增多，圖書(shū)館從業(yè)人員的工資福利也得到了較大的改善。4個(gè)地區(qū)從業(yè)人員工資福利逐年增加。深圳市從業(yè)人員工資福利在總體增加的趨勢(shì)下，2007年下降至1 564萬(wàn)元，次年上漲至4 721萬(wàn)元（如圖4）。

4 討論與分析

4.1 地方圖書(shū)館立法保障經(jīng)費(fèi)投入

公共圖書(shū)館的公益性質(zhì)決定其經(jīng)費(fèi)主要源于國(guó)家政府，但政府在公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)撥款的數(shù)額上呈現(xiàn)隨意性，較難保證經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。因此，4個(gè)地區(qū)圖書(shū)館法規(guī)中都提出政府撥款經(jīng)費(fèi)要“隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)”。筆者考查這些法規(guī)頒布后圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)情況發(fā)現(xiàn)，4個(gè)地區(qū)政府對(duì)圖書(shū)館的財(cái)政撥款呈現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)（見(jiàn)表3），增長(zhǎng)率都超過(guò)了100%，特別是深圳市，在2008年，其政府財(cái)政撥款相比1996年時(shí)增長(zhǎng)率達(dá)537.7%。以上數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，財(cái)政撥款的增加也帶動(dòng)了圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)（圖3 A）和從業(yè)人員工資福利（見(jiàn)圖4）的增加。圖書(shū)館的服務(wù)活動(dòng)也因經(jīng)費(fèi)的增多而得到改善，具體表現(xiàn)在總藏量（見(jiàn)圖1 A）、總流通人次和圖書(shū)外借冊(cè)次（見(jiàn)圖2）的增多。其中，湖北省受地方圖書(shū)館法規(guī)的影響最為明顯，其在2001年頒布圖書(shū)館法規(guī)后，圖書(shū)外借冊(cè)次大幅度提高，從2001年的769萬(wàn)增長(zhǎng)到2002年的1 899萬(wàn)，增幅達(dá)146.9%。綜上所述，本著“誰(shuí)設(shè)置，誰(shuí)投入”的原則，4個(gè)地區(qū)政府頒布圖書(shū)館法規(guī)后，都按照法律規(guī)定使當(dāng)?shù)貓D書(shū)館事業(yè)經(jīng)費(fèi)“隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)”，可見(jiàn)地方圖書(shū)館法規(guī)的頒布對(duì)于公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)及其增長(zhǎng)起到了保障作用。

4.2 國(guó)家政策影響圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)保障

4個(gè)地區(qū)圖書(shū)館法規(guī)的頒布對(duì)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的投入和使用起到的保障作用，主要表現(xiàn)在財(cái)政投入、圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)的增加和從業(yè)人員福利的改善。同時(shí)，隨著各地區(qū)圖書(shū)館法規(guī)的頒布，圖書(shū)館的發(fā)展問(wèn)題也日益受到各地區(qū)政府及國(guó)家的重視。國(guó)家近年來(lái)也出臺(tái)了一系列的政策文件以促進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)的發(fā)展。本研究結(jié)果也證實(shí)了圖書(shū)館事業(yè)受其影響較大。例如，2005年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》指出：要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)文化館、圖書(shū)館的改革主要是增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高公共服務(wù)水平[26]。受其影響，這4個(gè)地區(qū)的圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)在2005年都有了明顯的增加，特別是北京市公共圖書(shū)館，2005年相比2004年圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)增長(zhǎng)了165.1%，北京地級(jí)市公共圖書(shū)館各館平均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)從2004年的31.2萬(wàn)元增加到2005年的76.3萬(wàn)元，北京縣級(jí)公共圖書(shū)館各館平均購(gòu)書(shū)費(fèi)從2004年的15萬(wàn)元增長(zhǎng)到2005年的119.5萬(wàn)元，增幅高達(dá)696.7%。又如，深圳市2002年提出“文化立市”的發(fā)展戰(zhàn)略[27]，2002年的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)從前一年的907萬(wàn)元增加到1 825萬(wàn)元，增幅達(dá)101.2%?？梢?jiàn)，除了圖書(shū)館法在保障經(jīng)費(fèi)投入方面所起的促進(jìn)作用外，筆者注意到國(guó)家政策對(duì)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)也起到了重要的保障作用。因此，圖書(shū)館的管理者也要關(guān)注國(guó)家出臺(tái)的各種相關(guān)政策，并以此為依據(jù)為圖書(shū)館籌措更多的經(jīng)費(fèi)。但是，筆者也同時(shí)注意到國(guó)家政策的影響短期效應(yīng)較為明顯（如圖3 A北京市公共圖書(shū)館繼2005年國(guó)家頒布相關(guān)政策后圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯提升，2006年有小幅下滑，但總體比法規(guī)頒布前購(gòu)書(shū)費(fèi)增多），固定下來(lái)的法律法規(guī)對(duì)經(jīng)費(fèi)的保障則具有更為穩(wěn)定、持久的長(zhǎng)期作用。

4.3 圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)依舊緊張

雖然近年來(lái)4個(gè)地區(qū)公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)在逐年增長(zhǎng)，一定程度上解決了圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，但由于原本的經(jīng)費(fèi)基數(shù)低、增幅小，盡管連年增長(zhǎng)，最后真正增加的絕對(duì)量卻不多。此外，隨著物價(jià)及書(shū)刊價(jià)格的持續(xù)上漲，持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政撥款也顯得入不敷出。例如，發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書(shū)館總支出的增長(zhǎng)率高于財(cái)政撥款的增長(zhǎng)率（見(jiàn)表3），深圳市公共圖書(shū)館總支出同比多于財(cái)政撥款44.3%，北京市同比多于4.8%。若以圖書(shū)館人均圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)指標(biāo)來(lái)衡量，雖然近年來(lái)各地人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)數(shù)量保持增長(zhǎng)，但是增幅較?。ㄒ?jiàn)圖3 B）。截至2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)和湖北省人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)還在0.3元左右，只有北京市增長(zhǎng)較多，達(dá)到人均2.125元。若以人均藏書(shū)冊(cè)數(shù)指標(biāo)來(lái)衡量則可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，雖然4個(gè)地區(qū)公共圖書(shū)館總藏量都在增加（見(jiàn)圖1 A），但人均藏書(shū)冊(cè)數(shù)卻未有太大的變化（見(jiàn)圖1 B），內(nèi)蒙古自治區(qū)和湖北省多年來(lái)維持在人均0.3冊(cè)，直到2007年才出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)，但都低于0.4冊(cè)，與我國(guó)《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的人均藏書(shū)冊(cè)數(shù)0.6-0.8冊(cè)的最低標(biāo)準(zhǔn)相比，有很大的差距[28]。雖然深圳市在2003年達(dá)到人均藏書(shū)2.6冊(cè)，但與20世紀(jì)70年代國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)（International Federation of Library Associations and Institutions，簡(jiǎn)稱(chēng)IFLA）提出的人均3冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距[29]。因此，盡管各地方圖書(shū)館法規(guī)對(duì)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的投入起到了一定的保障作用，但是經(jīng)費(fèi)不足仍舊是公共圖書(shū)館發(fā)展的一大難題。

4.4 經(jīng)費(fèi)配置存在問(wèn)題

1982年，文化部頒布的《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書(shū)館工作條例》規(guī)定，“要保障省館必要的經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)圖書(shū)資料不斷積累的特點(diǎn)，圖書(shū)購(gòu)置和業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐年有所增加。購(gòu)書(shū)費(fèi)在總經(jīng)費(fèi)中的比例，一般不應(yīng)低于百分之四十。”[30]雖然4部地方圖書(shū)館法規(guī)都規(guī)定將公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算并隨著財(cái)政的增長(zhǎng)逐步增加，且專(zhuān)款專(zhuān)用，但迄今為止仍沒(méi)有具體的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上限制了政策更好地落實(shí)，無(wú)法有力地保障圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和圖書(shū)館的發(fā)展。例如，近年來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書(shū)館從業(yè)人員的工資福利一直占圖書(shū)館總支出的60%左右，而圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)僅占圖書(shū)館總支出的5%左右，2005年最低，為3.41%。而國(guó)外圖書(shū)館法大都采用規(guī)定“文獻(xiàn)資源的年入藏量（或年增加量）”的方式，用保障“文獻(xiàn)資源的年入藏量（或年增加量）”間接保障“文獻(xiàn)資源的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)”。《湖北省公共圖書(shū)館條例》規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)資料購(gòu)置費(fèi)，保證公共圖書(shū)館年入藏文獻(xiàn)資料逐年增長(zhǎng)，其中省、市、縣年入藏資料應(yīng)當(dāng)不少于10萬(wàn)、2萬(wàn)和5 000冊(cè)（份）?！盵3]這一規(guī)定一方面保障了圖書(shū)館藏書(shū)的數(shù)量，另一方面保障了圖書(shū)館的圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)，使近年來(lái)湖北省圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)一直保持在總支出的15%左右。

5 結(jié) 語(yǔ)

地方圖書(shū)館法規(guī)和國(guó)家政策保障了政府對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。國(guó)家政策影響的短期效應(yīng)較為明顯，而以法律法規(guī)形式頒布的圖書(shū)館法對(duì)經(jīng)費(fèi)的保障則具有更為穩(wěn)定、持久的長(zhǎng)期作用。

雖然圖書(shū)館法規(guī)的經(jīng)費(fèi)條款對(duì)保障圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)起到積極作用，但考查圖書(shū)館人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)和人均藏書(shū)冊(cè)數(shù)等指標(biāo)后會(huì)發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)和湖北省還未達(dá)到我國(guó)《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的人均藏書(shū)冊(cè)數(shù)，而深圳市、北京市也尚未達(dá)到IFLA提出的人均藏書(shū)冊(cè)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些都說(shuō)明，因?yàn)楦魇∈性窘?jīng)費(fèi)基數(shù)低、物價(jià)及書(shū)刊價(jià)格的持續(xù)上漲等原因，持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政投入仍滿(mǎn)足不了公共圖書(shū)館的總開(kāi)支，目前我國(guó)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)不足仍是主要問(wèn)題。

4部地方圖書(shū)館法規(guī)雖起到一定的作用，但還不同程度地存在注重原則性表述但數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)模糊的不足。今后在相關(guān)圖書(shū)館法中可考慮盡量把保障投入的經(jīng)費(fèi)數(shù)量具體化，合理配置經(jīng)費(fèi)的使用比例，增強(qiáng)其可操作性和保障力度，以更好地保障我國(guó)地方圖書(shū)館的持續(xù)、健康發(fā)展。

[1]深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書(shū)館條例(試行)[EB/OL].[2010-03-12].http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1678/64/e31710330ebcdf136 a673a3d947a8866_0.html.

[2]內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書(shū)館管理?xiàng)l例[EB/OL].[2010-03-12].http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1679/61/0c362afc7cf7962b4cd 6545474f128a0_0.html.

[3]湖北省公共圖書(shū)館條例[EB/OL].[2010-03-12].http://www.hbwh.gov.cn/Article/HTML/1262.shtm.

[4]北京市圖書(shū)館條例[EB/OL].[2010-03-12].http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1681/56/a791d8f41db49dcb434f66677 da44d 17_0.html.

[5-17]文化部計(jì)劃財(cái)務(wù)司.中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:北京圖書(shū)館出版社,1997-2009.

[18-25]中國(guó)圖書(shū)館年鑒編委會(huì).中國(guó)圖書(shū)館年鑒[M].北京:北京圖書(shū)館出版社,1999-2009.

[26]新華網(wǎng)授權(quán)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》[EB/OL]. [2010-03-15].http://www.sdny.gov.cn/art/2005/12/12/art_603_17409.html.

[27]推動(dòng)中華文化走向世界的盛會(huì)——屆文博會(huì)亮點(diǎn)回眸[EB/OL].[2010-04-03].http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/shenzhen/2010-05-16/content_317350.html.

[28]公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL]. [2010-04-03] .http://wenku.baidu.com/view/45a5a8f9aef8941ea76e05a6.html.

[29]《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》與國(guó)際圖聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的差距[EB/OL]. [2010-04-03] .http://blog.sina.com.cn/s/blog_4b04e3970100cysq.html.

[30]省(自治區(qū)、市)圖書(shū)館工作條例[EB/OL] . [2010-03-15].http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/2/96/6f917f6ea52930 b5ee2b2192f59 b238b_0.html.