理想照進現實—新能源迎來發(fā)展良機

□ 文/本刊記者 趙秀娟

責任編輯 子涓

隨著可再生能源技術的進一步成熟，在陸續(xù)出臺的鼓勵政策支持下，可再生能源將會得到更好更快的發(fā)展。

三峽大壩掩映在霧氣之中。梁風/攝

關于可再生能源和新能源的利好消息，最近特別多！

2010年4月1日，新的《中華人民共和國可再生能源法》將開始施行；

2010年“兩會”，加大扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策將是濃墨重彩的一筆。

另悉，包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產業(yè)七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃有望上半年出臺。而且，截止到記者發(fā)稿的3月2日當天，在A股市場，新能源表現不俗。

全國政協委員、國家能源局局長張國寶在今年“兩會”前接受采訪時說：“新的一年，按照中央貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經濟發(fā)展方式轉變的思路，把加快能源發(fā)展方式轉變放在工作第一位。圍繞我國在哥本哈根會議向國際社會作出的承諾，重點加快發(fā)展可再生能源和核能，加快能源結構調整，淘汰落后產能，加大國際合作力度，加大能源科技研發(fā)力度等?！?/p>

上述內容，無不傳達出政府對新能源政策扶持的決心和力度，毋庸質疑，這將對新能源的發(fā)展產生積極的作用。

新能源勢頭強勁

我國政府一直重視可再生能源的開發(fā)利用，除水電自上世紀50年代開始蓬勃發(fā)展外，自上世紀80年代，風電、太陽能、現代生物質能等技術應用和產業(yè)也在政府的支持下穩(wěn)步發(fā)展，小水電、太陽能熱水器、小風電等一些可再生能源技術和產業(yè)的發(fā)展已經走在世界的前列。從圖1可以看出，中國的新能源發(fā)展自改革開放以來一直穩(wěn)步前進。尤其是最近幾年，我國的水電、核電、風電、太陽能等新能源、可再生能源和清潔能源得到迅速發(fā)展,在一次能源結構中的比重提高到9%，能源結構不斷優(yōu)化。

水電、風電、核電發(fā)電量占能源生產總量比重

“十五”期間，我國進入了可再生能源快速發(fā)展時期，水電、風電、太陽能光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電和生物液體燃料開發(fā)利用，無論是在規(guī)模上還是能源比例上，都有長足地進展。

自2006年1月可再生能源法實施以來，中國可再生能源進入了又一個快速發(fā)展期。2007年中國可再生能源項目的投資總額已達到120億美元，名列世界第二。2008年11月起陸續(xù)公布的4萬億投資計劃中，也毫無懸念地出現了發(fā)展新型清潔能源的投資計劃，天然氣、核能、水能已經成為優(yōu)先發(fā)展的目標。

到2008年底，可再生能源年利用量總計約為2.5億噸標準煤（不包括傳統(tǒng)方式利用的生物質能），約占一次能源消費總量的9%，比2005年的7%左右上升了2個百分點，其中水電為1.8億噸標準煤，太陽能、風電、現代技術生物質能利用等提供了7000萬噸標準煤的能源。

2009年，我國新增風力裝機1000多萬千瓦，世界第一，其次是美國和德國。從累計裝機來看，第一位是美國，第二位是德國，中國排名第三，累計達2200萬千瓦。太陽能和生物質能發(fā)展也非常快。

這些發(fā)展，為我國2010年實現可再生能源占全國一次能源的比例達到10%的戰(zhàn)略目標打下了堅實的基礎。

中國新能源政策的演進

回首新能源的發(fā)展，你會發(fā)現，一系列新能源政策的出臺功不可沒。

1995年1月，國家計委、國家科委、國家經貿委制定的《1996－2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》，明確了要按照社會主義市場經濟的要求，加快新能源和可再生能源的發(fā)展和產業(yè)建設步伐。

2000年8月，國家經貿委資源節(jié)約與綜合利用司頒布的《2000-2015年新能源和可再生能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)地分析了中國新能源和可再生能源產業(yè)化發(fā)展的基礎、市場開發(fā)的潛力、預期效益、制約因素和存在的問題。

2002年6月，《中華人民共和國清潔生產促進法》，提出了清潔生產的概念，同時制定了財稅激勵措施和清潔或不清潔生產的產品目錄及標準。

2005年2月，《中華人民共和國可再生能源法》在第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上通過，從資源調查與發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)指導與技術支持、推廣與應用、價格管理與費用分攤、經濟激勵與監(jiān)督措施和法律責任等多方面對可再生能源有了明確的界定和指導。

2007年10月，《中華人民共和國節(jié)約能源法（修正案）》，改進點在:完善節(jié)能的基本制度，體現市場調節(jié)與政府管理的有機結合，增強法律的針對性和可操作性,健全節(jié)能標準體系和監(jiān)管制度，加大政策激勵力度。

2009年12月, 十一屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關于修改可再生能源法的決定。修改后的可再生能源法增加了對各類可再生能源的開發(fā)利用作出統(tǒng)籌規(guī)劃的規(guī)定，并確立了全額保障性收購這一重要制度。修改后的法律明確，國務院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構和國務院財政部門，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內應當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網企業(yè)優(yōu)先調度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法。修改后的可再生能源法還明確，建立可再生能源發(fā)展基金。

能夠看到的是，隨著新能源政策的不斷演進，新能源的發(fā)展也出現了一次又一次的飛躍。特別是《中華人民共和國可再生能源法》于2005年審議通過后，對加快推動中國可再生能源開發(fā)利用產生了非常重要的作用，風力發(fā)電連續(xù)4年翻番，太陽能利用、農村沼氣以及其他生物質利用也取得長足進步。我們可以預見，隨著可再生能源技術的進一步成熟，在陸續(xù)出臺的鼓勵政策支持下，今后可再生能源將會得到更好更快的發(fā)展。

新能源產業(yè)發(fā)展重點

在2009年12月的哥本哈根會議上，我們國家向國際社會作出了減排承諾—中國到2020年比2005年減排40%至45%。但是，就目前而言，風能、太陽能、生物質能、地熱能等非化石能源在我國能源消費中所占比例很小，達到目標主要靠發(fā)展水能和核能。

張國寶在采訪中說：“能源項目建成和運營耗時頗長，盡管這是個10年期的項目，但是我們基本上給5年時間來完成它，否則，這些設施無法在2020年之前投入使用。從工程建設角度來說，這個目標的期限是2015年，因為大型水電站、核電站的建設工期在5年以上，所以，絕大部分非化石能源的重大工程要在2015年前開工，這樣才能對實現15%產生貢獻。”

顯而易見，在未來5年中，可再生能源基礎設施將涌現一波建設熱潮。

而根據早先2007年國務院發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），從2006年到2020年，我國要新增1.9億千瓦水電裝機，新增2800萬千瓦生物質發(fā)電裝機，新增約2900萬千瓦風電裝機，新增6200萬戶農村戶用沼氣，新增太陽能發(fā)電約173萬千瓦。

《規(guī)劃》提出，今后一個時期，中國可再生能源發(fā)展的重點是水電、生物質能、風電和太陽能，并積極推進地熱能和海洋能的開發(fā)利用以及農村可再生能源利用?？稍偕茉粗攸c發(fā)展領域目標規(guī)劃是：到2020年將建成水電3億千瓦、生物質發(fā)電3000萬千瓦、風電3000萬千瓦和太陽能發(fā)電180萬千瓦?！兑?guī)劃》提出，到2010年，基本實現以國內制造設備為主的裝備能力，到2020年，形成以自有知識產權為主的國內可再生能源裝備能力。

經過多年的發(fā)展，我國已經具備了發(fā)展可再生能源的豐富的資源條件和一定的產業(yè)基礎。除水能外，我國資源豐富、近期利用技術較為成熟、開發(fā)潛力較大的主要還有風能、生物質能和太陽能，地熱、海洋能利用等在中遠期也有很好的發(fā)展前景。今后5至10年將是我國風電、光伏發(fā)電和生物質能大規(guī)模利用的起步階段。

但是，也正如國家發(fā)展和改革委員會副主任陳德銘所說，現行可再生能源發(fā)展中存在不少問題。比如：政策及激勵措施力度不夠；市場保障機制不夠；技術開發(fā)能力和產業(yè)體系薄弱等。新能源產業(yè)在展望美好前景之前，必須正視并解決好這些“攔路虎”，方能在前進的道路上步子邁得更大、更好、更快！