全國(guó)“兩會(huì)”能源熱點(diǎn)話題

□ 文/本刊記者 趙秀娟

責(zé)任編輯 子涓

2010年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”時(shí)期發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。所以，今年的“兩會(huì)”更加引人注目，能源發(fā)展成為熱點(diǎn)話題。

每年3月，北京都是舉國(guó)上下乃至全世界關(guān)注的熱點(diǎn)。2010年的北京，則又格外不同。與前兩年的春意盎然相比，今年的北京仍是春寒料峭，不時(shí)還飄灑些雪花。

氣候上的小差異雖不足道也，但回首去年此時(shí)北京城，面對(duì)的是國(guó)際金融危機(jī)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的前所未有的挑戰(zhàn)。如今，一年過(guò)去了，中國(guó)以經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的驕人表現(xiàn)，迎來(lái)了金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天，展現(xiàn)出勃然生機(jī)。2010年是我國(guó)繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”時(shí)期發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。

所以，當(dāng)全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議和十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議拉開(kāi)帷幕時(shí)，其受關(guān)注程度早已超乎想象。低碳、轉(zhuǎn)變、調(diào)整、節(jié)能、減排這些“兩會(huì)”的熱點(diǎn)字眼，又何嘗不是能源行業(yè)在發(fā)展中正努力解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？

話題之一：低碳能源

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，“兩會(huì)”上人大代表、政協(xié)委員們提交的與“低碳”有關(guān)的議案、提案占總量的10%左右。而代表、委員們有關(guān)“低碳”的事例更是不計(jì)其數(shù)。

在全球氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展的背景下,以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展,日益成為全球的熱點(diǎn)和世界潮流。尤其是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),推動(dòng)低碳發(fā)展正成為許多國(guó)家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、爭(zhēng)奪發(fā)展空間、爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告上指出：要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國(guó)家的未來(lái)，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在“兩會(huì)”前接受采訪時(shí)說(shuō)到：“新的一年，按照中央貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路，把加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在工作第一位。圍繞我國(guó)在哥本哈根會(huì)議向國(guó)際社會(huì)作出的承諾，重點(diǎn)加快發(fā)展可再生能源和核能，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，加大國(guó)際合作力度，加大能源科技研發(fā)力度等?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授王光謙指出，“提倡低碳生活其實(shí)就是新一輪的科技革命。低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新和利用，一定要得到國(guó)家政策的大力鼓勵(lì)和支持。”他舉例說(shuō)明，例如能源方面，如果太陽(yáng)能的利用率從現(xiàn)在的8%提高到24%，那么技術(shù)就達(dá)到很大的進(jìn)步。

2010年3月6日上午10時(shí)，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行記者會(huì)，發(fā)改委主任張平、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人、商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川就加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控問(wèn)題答記者問(wèn)。東方IC/供圖

全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元?jiǎng)t提議：“應(yīng)充分利用西部光伏資源，加快建設(shè)我國(guó)新能源基地?！彼f(shuō)，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動(dòng)效應(yīng)明顯的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)新能源基地，不僅事關(guān)這個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使太陽(yáng)能這種可持續(xù)能源真正惠及國(guó)人，更是有助于緩解我國(guó)資源壓力、確保我國(guó)能源戰(zhàn)略安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)治久安的必然選擇。

全國(guó)人大代表、國(guó)家電網(wǎng)吉林省公司總經(jīng)理張羨崇的議案建議，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要加快堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的建設(shè)。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)將堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)規(guī)劃納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展戰(zhàn)略工作體系，制定國(guó)家發(fā)展智能電網(wǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)智能電網(wǎng)的發(fā)展。

對(duì)于電網(wǎng)接納可再生能源存在的問(wèn)題，全國(guó)人大代表、華中電網(wǎng)有限公司董事長(zhǎng)謝明亮和全國(guó)人大代表、華中電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理湯文全的議案建議，應(yīng)加快制定可再生能源法實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源的全額收購(gòu)，從而推動(dòng)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

全國(guó)政協(xié)委員、德意志銀行集團(tuán)中國(guó)董事長(zhǎng)張紅力則建議推動(dòng)碳減排拉動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)，建立我國(guó)碳交易市場(chǎng)。他認(rèn)為，通過(guò)政府大力投入與迅速開(kāi)發(fā)碳交易市場(chǎng)機(jī)制將極大地推動(dòng)中國(guó)走向低碳經(jīng)濟(jì)?！叭绻浞职l(fā)揮在政策、資金、碳市場(chǎng)和生產(chǎn)成本等方面的巨大優(yōu)勢(shì)，我國(guó)未來(lái)很有可能成為世界最大的碳交易市場(chǎng)、最大的環(huán)保節(jié)能市場(chǎng)、最大的低碳商品生產(chǎn)基地和最大的低碳制品出口國(guó)?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席鮑義志則認(rèn)為應(yīng)該盡快建立一個(gè)“天然氣水合物”科學(xué)研究中心，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)全國(guó)科研開(kāi)發(fā)工作，加大對(duì)陸域“可燃冰”的勘探力度，利用節(jié)能“可燃冰”勘探研究成果，在“天然氣水合物”研究中心的領(lǐng)導(dǎo)下，系統(tǒng)、全面地制定我國(guó)自主研究開(kāi)發(fā)“可燃冰”的方法、技術(shù)和設(shè)備。

從形形色色的提案可以看出，人們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳能源寄予了多大的期望?！暗吞肌笔浅雎?，更是方向。

話題之二：節(jié)能減排

在“低碳經(jīng)濟(jì)”成為最熱的話題時(shí)，節(jié)能減排當(dāng)仁不讓地也成為兩會(huì)期間委員代表們所關(guān)注的焦點(diǎn)。

相對(duì)于歐美等國(guó)，中國(guó)仍處于高碳工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期。中國(guó)能源消費(fèi)中，煤炭所占比重高達(dá)69.5%，能源結(jié)構(gòu)不合理。節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。作為耗能大戶的石油石化行業(yè)，首當(dāng)其沖被推到了風(fēng)口浪尖。2010年2月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要壓縮和疏導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)啟動(dòng)石化行業(yè)低碳技術(shù)示范工程建設(shè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)家發(fā)改委公布的千家重點(diǎn)耗能企業(yè)中，石油和化工企業(yè)有340家，占1/3；在環(huán)保部公布的廢氣、廢水污染源國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，石油和化工企業(yè)分別占13.4%和25.8%。在尋求中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路上，石油石化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該而且已經(jīng)成為積極的踐行者。

2月23日，中國(guó)石油審議通過(guò)新能源和生物能源業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提高新能源保障能力。中國(guó)石化在年初發(fā)起“低碳行動(dòng)”，積極發(fā)展地?zé)岬惹鍧嵞茉?，采用多種途徑減少二氧化碳排放，改善生態(tài)環(huán)境。

全國(guó)人大代表、中國(guó)石油吉林油田公司總經(jīng)理侯啟軍認(rèn)為，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，石油石化企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化。在毫不放松抓好油氣主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量效益，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要以自主創(chuàng)新支撐加快轉(zhuǎn)變，要繼續(xù)強(qiáng)化天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展清潔油品生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力；優(yōu)先開(kāi)發(fā)新型低碳排放技術(shù)，實(shí)施配套節(jié)能技術(shù)改造，推廣應(yīng)用高效成熟節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建立有利于提高能效、降低排放的技術(shù)序列。

全國(guó)人大代表、中國(guó)石油遼陽(yáng)石化公司總經(jīng)理耿承輝在談到這個(gè)話題時(shí)，特別地結(jié)合企業(yè)實(shí)際加以說(shuō)明：遼陽(yáng)石化公司作為國(guó)家重要能源原材料基地，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我們的主攻方向。作為用能和排放大戶，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力抓手和新的市場(chǎng)動(dòng)力。首要的是強(qiáng)化管理節(jié)能減排，其次是做好碳交易文章。作為目前國(guó)內(nèi)最大的二氧化碳減排CDM項(xiàng)目之一，遼陽(yáng)石化將抓好國(guó)際經(jīng)濟(jì)回暖后的碳交易機(jī)遇，借助碳排放交易的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施好氧化二氮減排CDM項(xiàng)目，為減緩全球變暖趨勢(shì)、保護(hù)環(huán)境做出新的重要貢獻(xiàn)。

由“高碳”到“低碳”，中國(guó)正在積極行動(dòng)，石油石化行業(yè)也在積極行動(dòng)，意欲在全球化的“低碳”競(jìng)賽中贏得先機(jī)。

話題之三：結(jié)構(gòu)調(diào)整

去年以來(lái)，我國(guó)石油石化行業(yè)抓住國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致需求放緩的有利時(shí)機(jī)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了可喜成績(jī)。2010年將是石油石化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之年。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)將成為主線，并由此帶來(lái)影響石油石化行業(yè)未來(lái)發(fā)展的深刻變革。

張國(guó)寶在接受采訪時(shí)表示：“十二五”能源規(guī)劃，與“十一五”規(guī)劃相比，會(huì)更加注重新能源發(fā)展，增加清潔能源和新能源比重，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把能源發(fā)展得不僅量大，更重要是質(zhì)優(yōu)。

2010年1月，中國(guó)石化發(fā)起“低碳行動(dòng)”。東方IC/供圖

全國(guó)人大代表、中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司總經(jīng)理劉志談到：要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)鷮?shí)實(shí)落到實(shí)處。對(duì)于像中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司這樣的物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，要準(zhǔn)確把握國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的歷史性機(jī)遇，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)型步伐，積極探索發(fā)展現(xiàn)代物流的經(jīng)營(yíng)思路、管理方法和運(yùn)作模式，提高發(fā)展質(zhì)量，完善現(xiàn)代物流配套設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，加快培育現(xiàn)代物流體系。

2010年是石油石化行業(yè)發(fā)展面臨復(fù)雜環(huán)境的一年。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國(guó)石油石化行業(yè)長(zhǎng)期面臨的基本任務(wù)，是保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。這是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

話題之四：國(guó)際之路

2009年，中國(guó)進(jìn)口原油約2.04億噸，比上年增長(zhǎng)約14%，中國(guó)石油消費(fèi)的進(jìn)口依存度已達(dá)52%。煤炭首次出現(xiàn)凈進(jìn)口，天然氣也在大規(guī)模進(jìn)口。保障國(guó)家能源安全，必須進(jìn)一步利用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，開(kāi)拓國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的思路，提升全球化競(jìng)爭(zhēng)的能力。

全國(guó)政協(xié)委員、北京化工研究院副總工程師張明森關(guān)注的是我國(guó)石油對(duì)外依存度的問(wèn)題。他說(shuō)“在國(guó)際政治因素允許的情況下，可以相對(duì)提高我國(guó)石油對(duì)外依存度?！睆埫魃赋觯粋€(gè)國(guó)家的石油對(duì)外依存度不斷提高并不可怕，可怕的是當(dāng)境外的能源供應(yīng)出現(xiàn)短缺時(shí)，國(guó)內(nèi)沒(méi)有富余的石油產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)節(jié)。張明森建議，首先應(yīng)該充分利用國(guó)外石油資源，然后再利用國(guó)內(nèi)資源。我國(guó)可以相對(duì)地調(diào)低一部分國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量，而有意識(shí)地主動(dòng)提高一部分石油對(duì)外依存度。這樣一旦國(guó)際石油市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，不能從境外得到充足的石油供應(yīng)之時(shí)，我國(guó)第一步可以動(dòng)用國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備，如果石油儲(chǔ)備不能解決問(wèn)題，還可動(dòng)用國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)能儲(chǔ)備。長(zhǎng)期來(lái)看，還可以利用我國(guó)豐富的煤炭資源來(lái)代替石油資源。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)賈承造提案的主要內(nèi)容是，我國(guó)應(yīng)在加大石油勘探開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上加快天然氣業(yè)務(wù)的發(fā)展，從而保障我國(guó)的能源安全。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院實(shí)驗(yàn)研究中心黨支部書(shū)記宋巖認(rèn)為：能源安全是全球性普遍問(wèn)題，在解決途徑上需要兼?zhèn)湔?、?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多種手段，我國(guó)能源安全的解決也要拓展思維。針對(duì)當(dāng)前天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)的實(shí)際，建議大力開(kāi)發(fā)煤層氣，這不僅可以增強(qiáng)我國(guó)的能源供應(yīng)，而且還可以大量減少對(duì)環(huán)境的污染，可謂一箭雙雕。

全國(guó)政協(xié)委員、中油財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理蘭云升的提案則圍繞增強(qiáng)國(guó)家外匯儲(chǔ)備的多元化展開(kāi)，主要從經(jīng)濟(jì)安全的角度出發(fā)，希望國(guó)家增加以原油、貴金屬為代表的實(shí)物資產(chǎn)的比重。

目前，我國(guó)能源國(guó)際合作越來(lái)越廣泛。去年開(kāi)工的中俄石油管道建設(shè)進(jìn)展順利，有望在今年10月份將俄羅斯原油輸送至中國(guó)。中俄天然氣合作已就供應(yīng)原則和價(jià)格基本達(dá)成一致。今年從俄羅斯進(jìn)口的電將從去年的8億千瓦時(shí)擴(kuò)大到10億千瓦時(shí)。此外，還將在廣東繼續(xù)布點(diǎn)進(jìn)口境外液化天然氣。這些，似乎都在告訴我們，國(guó)際征途盡管艱辛而漫長(zhǎng)，但同時(shí)也擁有機(jī)遇與希望。

今年來(lái)自中國(guó)石油集團(tuán)的“兩會(huì)”代表、委員共有20位。其中，人大代表14位，分別是：陳耕、喻寶才、王道富、張鳳山、侯啟軍、楊繼鋼、耿承輝、裴宏斌、趙永起、蘇士峰、劉志、孫純、李新民、夏熱瓦娜；政協(xié)委員6位，分別是：馬富才、賈承造、唐健、宗貽平、蘭云升、宋巖。

來(lái)自中國(guó)石化集團(tuán)的“兩會(huì)”代表、委員共有23位。其中，人大代表18位，分別是：周原、王立新、王新紅、戎光道、朱平、張大福、殷云飛、余夕志、常振勇、達(dá)建文、孔凡群、李聯(lián)五、魏文波、畢建國(guó)、張召平、張德明、李華；政協(xié)委員5位，分別是：王基銘、曹湘洪、王玉英、舒興田、張明森。