投資與消費(fèi)比例失調(diào)的影響及其對(duì)策
2010-04-29 00:00:00杜亞麗,孟耀
〔摘 要〕投資與消費(fèi)的關(guān)系一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的討論熱點(diǎn)，兩者相互制約又互為條件，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，兩者要相互促進(jìn)。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)投資和消費(fèi)的比例出現(xiàn)了失調(diào)現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展帶來十分不利的影響。本文對(duì)投資與消費(fèi)比例失調(diào)的現(xiàn)象及其影響進(jìn)行了深入的分析，并提出相應(yīng)的政策建議。
〔關(guān)鍵詞〕投資;消費(fèi);比例失調(diào);對(duì)策
中圖分類號(hào):F0145 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-4096(2010)02-0044-06
作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大因素，投資與消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中必須保持均衡，這是因?yàn)橄M(fèi)需求和投資需求相互制約、互為條件。消費(fèi)需求增長(zhǎng)受到投資需求增長(zhǎng)的制約，要以投資需求的相應(yīng)增長(zhǎng)為保證;投資需求的增長(zhǎng)受到消費(fèi)需求增長(zhǎng)的制約，只能在消費(fèi)需求所限定的空間范圍內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資需求的增長(zhǎng)最終仍然需要依靠消費(fèi)的增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)，沒有消費(fèi)需求增長(zhǎng)的支持，投資需求增長(zhǎng)形成的新增生產(chǎn)能力將會(huì)大量閑置，不論是投資需求拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是投資需求增長(zhǎng)本身，都不可能持續(xù)[1]。然而近幾年來，我國(guó)投資增長(zhǎng)過快，消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資與消費(fèi)比例失衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展造成很大的影響。協(xié)調(diào)好投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的問題。
一、現(xiàn)階段我國(guó)投資與消費(fèi)比例的現(xiàn)狀及其原因
(一)我國(guó)近年來投資與消費(fèi)的比例失調(diào)
根據(jù)世界銀行錢納里和塞爾奎因等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)多個(gè)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的研究結(jié)果表明，發(fā)展中國(guó)家的投資率和消費(fèi)率的比例標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是在工業(yè)化初期(人均GDP達(dá)到140美元)達(dá)到15%∶85%，在工業(yè)化中期(人均GDP達(dá)到560美元)達(dá)到20%∶80%，在工業(yè)化末期(人均GDP達(dá)到2100美元)達(dá)到23%∶77%[2]。而目前我國(guó)仍然處于工業(yè)化的中期階段，但是我國(guó)自1988以來的投資和消費(fèi)的比率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以上標(biāo)準(zhǔn)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化末期的水平。1999以后我國(guó)的消費(fèi)率基本呈逐年下降的趨勢(shì)，至2007年已經(jīng)到488%，而投資率除1993—1995年有所波動(dòng)外，基本呈上升趨勢(shì)，尤其是2003年以后，都保持在40%以上。
(二)導(dǎo)致投資與消費(fèi)比例失調(diào)的主要原因
分析影響投資和消費(fèi)比例關(guān)系的主要因素，對(duì)于解釋投資和消費(fèi)比例關(guān)系變化的成因，判斷投資和消費(fèi)比例關(guān)系的未來變化趨勢(shì)，是十分必要的。從現(xiàn)階段看，影響投資和消費(fèi)比例關(guān)系的主要原因有四個(gè):(1)投融資改革相對(duì)滯后，預(yù)算軟約束和地方政府投資沖動(dòng)，是導(dǎo)致投資比例過高的主要原因之一。(2)工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致投資比例提高。我國(guó)工業(yè)化過程尚未完成，目前正處于工業(yè)化中期階段或重化工業(yè)階段，考慮到現(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)比重高、服務(wù)業(yè)比重低的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，以及完成工業(yè)化過程的客觀需要，在一定時(shí)期內(nèi)保持較高的投資率是必要的。(3)現(xiàn)階段居民的后顧之憂較多，使得消費(fèi)率不容易提高。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度正處在改革時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得下崗和失業(yè)人數(shù)增多，加之社會(huì)保障制度還不完善，使居民預(yù)期收入降低。住房制度改革、教育制度改革、醫(yī)療制度改革等使居民的預(yù)期支出增大，居民消費(fèi)意愿降低。(4)城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)分割，使農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)率偏低。
二、投資與消費(fèi)比例失調(diào)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析
投資與消費(fèi)比例的失調(diào)給經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成了很大的影響，同時(shí)也涉及到民生的許多方面。
(一)投資與消費(fèi)比例失調(diào)對(duì)就業(yè)的影響?yīng)?/p>
1就業(yè)彈性下降
近幾年就業(yè)彈性之所以大幅度下降，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倚重投資拉動(dòng)，而這幾年的投資結(jié)構(gòu)又主要偏向水利、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及資金密集的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)相應(yīng)創(chuàng)造的就業(yè)崗位有限，而對(duì)創(chuàng)造就業(yè)較多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資相對(duì)較少。隨著就業(yè)彈性的下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位減少，而每年新增勞動(dòng)力又進(jìn)入高峰期，再加上農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力不可避免地加大，城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)矛盾日益突出。
2就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻
就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻使擴(kuò)大投資帶動(dòng)消費(fèi)的乘數(shù)作用大大減弱。近年來我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率出現(xiàn)不斷攀升的勢(shì)頭。2000年以前基本穩(wěn)定在3%左右，2001年上升為36%，2002年以后都在4%以上，其中2003年更是達(dá)到了43%，盡管2007年下降為4%，但是2008年又上升為42%。新生勞動(dòng)力是新消費(fèi)熱點(diǎn)的主要推動(dòng)力量，這部分勞動(dòng)力如不能及時(shí)就業(yè)，勢(shì)必會(huì)拖延消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程。就業(yè)問題關(guān)系到居民消費(fèi)預(yù)期和即期消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，影響居民收入和消費(fèi)，最終影響政府投資的政策效果。
(二)投資與消費(fèi)比例失調(diào)對(duì)收入分配的影響?yīng)?/p>
1居民收入增長(zhǎng)率下降
居民收入是決定消費(fèi)水平的根本因素，這是普遍性的規(guī)律。在收入水平較高的時(shí)期，人們消費(fèi)情緒高漲，消費(fèi)欲望強(qiáng)烈，消費(fèi)支出增長(zhǎng)較快。相反，在收入水平下降、預(yù)期收入不高的時(shí)期，人們的消費(fèi)欲望和消費(fèi)積極性就會(huì)大大減弱，消費(fèi)支出也必然較少。近年來，盡管由于我國(guó)居民收入一直呈上升趨勢(shì)，但是其增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。我國(guó)1990—2007年農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)率平均1164%，城鎮(zhèn)家庭平均每人可支配收入增長(zhǎng)率為1391%，而我國(guó)人均GDP的增長(zhǎng)率為1530%[3]，我國(guó)近20年來的人均收入的增長(zhǎng)率低于人均GDP的增長(zhǎng)率，尤其是農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)率更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人均GDP的增長(zhǎng)率。這是由于我國(guó)長(zhǎng)期以來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，生產(chǎn)方式落后，雖然近兩年來國(guó)家對(duì)農(nóng)村采取了一系列的優(yōu)惠扶持政策，但農(nóng)民的收入水平仍然過低，由此直接造成我國(guó)城鄉(xiāng)居民的購(gòu)買力不足，廣大中低收入者雖消費(fèi)欲望強(qiáng)烈但仍缺乏購(gòu)買力。
2居民收入差別擴(kuò)大
20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)總體上較為緩慢，而且城鄉(xiāng)之間、高收入家庭和低收入家庭之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，我國(guó)已經(jīng)成為世界上收入差別較大的國(guó)家之一。主要表現(xiàn)為:(1)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大?，F(xiàn)階段，我國(guó)仍然存在著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力狀況差別較大。我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于農(nóng)民人均純收入的倍數(shù)，從1990年的22倍擴(kuò)大到1994年的286倍，此后3年有所下降，1997年為247倍，1997以后開始逐年上升，至2007年已經(jīng)達(dá)到333倍，而且2002年以后都保持在31倍以上。然而從國(guó)際上來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在人均GDP 800—1 000美元階段，其他國(guó)家城鎮(zhèn)居民人均收入一般是農(nóng)民人均收入15—2倍，可見我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距是過大的。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展依然面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，農(nóng)村人均土地的減少，農(nóng)民的收入增加趨于減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。(2)行業(yè)收入差距拉大。行業(yè)收入差距是指城市中不同行業(yè)從業(yè)人員的收入差距。近年來房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等行業(yè)具有較高的收入，郵電通訊、交通、電力等行業(yè)，由于具有壟斷地位或行業(yè)優(yōu)勢(shì)，從業(yè)人員收入普遍較高，而一些基礎(chǔ)行業(yè)如采掘業(yè)、地質(zhì)勘查、水利管理等行業(yè)的人員收入偏低，若考慮到福利待遇，則行業(yè)之間的差距就更大。(3)地區(qū)之間收入差距拉大。由于我國(guó)幅員遼闊，并且地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力發(fā)展的水平不一樣，因此，各地區(qū)居民之間的收入存在著比較大的差距。我國(guó)東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)相比，占有地理優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，到2006年底，東部地區(qū)的年人均可支配收入是14 96738元，中部地區(qū)為9 90228元，西部地區(qū)為9 72845元。按省級(jí)區(qū)域比例，2006年城鎮(zhèn)居民可支配收入最高的上海市為20 668元，最低的甘肅省為8 087元，前者相當(dāng)于后者的257倍。
3居民邊際消費(fèi)傾向下降
從1989年至2007年，我國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比例呈逐年減弱的趨勢(shì)，從1989年的最高點(diǎn)052跌至2007年的036。與此類似，我國(guó)居民邊際消費(fèi)傾向從整體上也呈現(xiàn)出減弱的趨勢(shì)，至2007年居民邊際消費(fèi)傾向已經(jīng)達(dá)到歷史最低點(diǎn)028。
圖1 1989—2007年居民邊際消費(fèi)傾向[3]
影響居民的邊際消費(fèi)傾向下降的原因有很多，其中一個(gè)重要原因就是收入差距的影響。凱恩斯的消費(fèi)理論認(rèn)為，邊際消費(fèi)傾向是影響消費(fèi)的重要力量，在收入一定的條件下，居民消費(fèi)傾向直接決定消費(fèi)的多少，而國(guó)民收入的分配情況則直接影響居民的消費(fèi)傾向。不公平的國(guó)民收入分配，一方面，導(dǎo)致大部分居民可支配收入水平較低，而大量貨幣財(cái)富僅積累在少數(shù)人手中，從而導(dǎo)致我國(guó)整體消費(fèi)率偏低;另一方面，因?yàn)楦呤杖腚A層邊際消費(fèi)傾向較低，財(cái)富過多地集聚到高收入階層，也導(dǎo)致了我國(guó)總體邊際消費(fèi)傾向的低下。一般來說，收入分配較公平的社會(huì)消費(fèi)傾向相對(duì)較高，反之則較低。
4收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致有效需求不足
適當(dāng)?shù)氖杖氩罹嘤欣诩ぐl(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，提高經(jīng)濟(jì)效率。但是，如果貧富差距超過了社會(huì)的承受能力，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。楊天宇、朱詩(shī)娥的研究表明[3]:第一，我國(guó)居民的邊際消費(fèi)傾向與收入水平存在相關(guān)性，兩者大致呈“倒U”型關(guān)系，即低收入階層和高收入階層的邊際消費(fèi)傾向較低，而中等收入階層的邊際消費(fèi)傾向較高。理論分析表明，收入分配對(duì)邊際消費(fèi)傾向的影響具有不確定性，收入分配不均并不必然導(dǎo)致較低的總邊際消費(fèi)傾向，只有當(dāng)邊際消費(fèi)傾向與收入水平呈“倒U”關(guān)系時(shí)，縮小收入差距的政策才能提高總邊際消費(fèi)傾向。這表明，我國(guó)日益擴(kuò)大的收入差距已經(jīng)不僅僅是社會(huì)公平問題，而且還是經(jīng)濟(jì)效率問題。縮小收入差距、擴(kuò)大中等收入階層的宏觀收入分配政策能有效提高我國(guó)居民的邊際消費(fèi)傾向，擴(kuò)大居民的總消費(fèi)水平，從而刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二，城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)對(duì)比表明，我國(guó)農(nóng)村居民的總體邊際消費(fèi)傾向要高于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村人口多，市場(chǎng)潛力大，因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)村居民收入，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施有利于發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，無疑是刺激我國(guó)消費(fèi)需求，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。
由以上分析可以看出，我國(guó)收入差距不管是在城鄉(xiāng)、行業(yè)還是地區(qū)間都非常顯著。絕對(duì)收入假說認(rèn)為，不同收入群體的消費(fèi)傾向不同，一般來說，高收入居民的消費(fèi)傾向低于低收入居民的消費(fèi)傾向。反之，收入分配差距越大，社會(huì)的消費(fèi)傾向就越低。由于低收入者的消費(fèi)傾向高，高收入者的消費(fèi)傾向低，因而財(cái)富收入高度集中在少數(shù)人手里，不利于居民消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。
(三)投資與消費(fèi)比例失調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響?yīng)?/p>
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和升級(jí)，與科技進(jìn)步、體制機(jī)制創(chuàng)新、投資及消費(fèi)需求的帶動(dòng)等，有著緊密的聯(lián)系。從投資與消費(fèi)來看，消費(fèi)更側(cè)重于引導(dǎo)作用，投資更側(cè)重于推動(dòng)作用。如果消費(fèi)率過低，投資率過高，就會(huì)拉動(dòng)重工業(yè)發(fā)展過快，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;就會(huì)制約消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)張，影響因消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)而帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，在消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低的情況下，社會(huì)資金為尋找出路，容易造成盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等問題。
近幾年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的上下游產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢通、企業(yè)利潤(rùn)不斷縮水、多種商品供大于求等問題主要是由于供給增長(zhǎng)過快所致。據(jù)有關(guān)研究表明，2005年我國(guó)商品市場(chǎng)中，在國(guó)內(nèi)600種消費(fèi)品市場(chǎng)中，84種紡織品服裝中有869%的商品供過于求;73種家用電器中有877%的商品供過于求;19種五金電料商品全部供過于求。生產(chǎn)資料過剩狀況也開始出現(xiàn)，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)由于幾年間的過分?jǐn)U張，現(xiàn)在大部分正在遭遇價(jià)格下跌、庫(kù)存大幅增加以及利潤(rùn)明顯下降的困擾，甚至煤、電資源也面臨著產(chǎn)能過剩的苗頭。目前我國(guó)有鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石等11個(gè)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。這些行業(yè)產(chǎn)能過剩，造成產(chǎn)品價(jià)格大幅回落、企業(yè)效益大幅下滑的不良后果。
(四)投資與消費(fèi)比例失調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的影響?yīng)?/p>
投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，從三大需求的性質(zhì)上看，投資需求不過是中間需求，而出口需求取決于國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形式，只有消費(fèi)需求才是最直接的最終需求，它是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)和起點(diǎn)。消費(fèi)需求的規(guī)模擴(kuò)大和機(jī)構(gòu)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，而投資需求只是最大限度地滿足和實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求的手段和工具。由于消費(fèi)的剛性，決定了其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的變動(dòng)幅度小于投資等其他因素。在經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張期，消費(fèi)需求擴(kuò)張不如投資明顯;在經(jīng)濟(jì)的收縮期，也小于投資的收縮幅度。因此，可以說消費(fèi)需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最穩(wěn)定、最重要的因素。
而投資需求則不同，從生產(chǎn)原理來講，投資行為可以創(chuàng)造供給，形成生產(chǎn)能力，但是投資屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，盡管會(huì)有少量投資品流入消費(fèi)市場(chǎng)，但是大部分投資品永遠(yuǎn)不能轉(zhuǎn)換為消費(fèi)品，因此，單純的投資增長(zhǎng)速度再高，從生產(chǎn)到生產(chǎn)的投資能力再大，它都不構(gòu)成社會(huì)的真實(shí)需求。投資環(huán)節(jié)膨脹得越厲害，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害也就越大。從1988—2007年的數(shù)據(jù)來看，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從18%—786%，而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為302%—747%，可以看出，消費(fèi)較投資來說，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更為穩(wěn)定，如圖1所示。
在一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，如果投資率持續(xù)偏高，消費(fèi)率持續(xù)偏低，容易造成建設(shè)規(guī)模過大，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)泡沫、通貨膨脹等問題:矛盾集中爆發(fā)后，投資最終失去消費(fèi)的支撐，反過來又會(huì)引起通貨緊縮，從而導(dǎo)致投資增長(zhǎng)的大幅波動(dòng)和宏觀經(jīng)濟(jì)的大起大落，嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
三、改善投資與消費(fèi)比例的對(duì)策與建議
投資與消費(fèi)比例的失調(diào)已經(jīng)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了負(fù)面影響，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對(duì)投資與消費(fèi)的比例加以協(xié)調(diào)[4]。
(一)拉動(dòng)消費(fèi)，提高居民消費(fèi)傾向
雖然消費(fèi)和投資都是內(nèi)需的重要組成部分，但二者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不可等量齊觀。一般地說，居民消費(fèi)是矛盾的主要方面，這不僅因?yàn)樽鳛樽罱K需求的消費(fèi)一般在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中要占大部分的份額，而且因?yàn)樽鳛橐环N中間需求的投資，本質(zhì)上不過是消費(fèi)的一種引致需求，是受消費(fèi)決定的。因此，必須有意識(shí)地更新思想觀念，改善宏觀調(diào)控，更多地讓消費(fèi)拉動(dòng)發(fā)揮作用，使投資需求的擴(kuò)大同擴(kuò)大就業(yè)、改善人民生活、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)合起來，使消費(fèi)逐步成為社會(huì)投資的“引路人”和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”。另外要培育消費(fèi)熱點(diǎn)，還需要擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，特別是勞務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)消費(fèi)熱點(diǎn)的帶動(dòng)效應(yīng)。我國(guó)目前已出現(xiàn)一些消費(fèi)熱點(diǎn)，如住房消費(fèi)、小汽車消費(fèi)、旅游消費(fèi)、信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、文化教育消費(fèi)。以上消費(fèi)熱點(diǎn)正在繼續(xù)升溫，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，正體現(xiàn)出擴(kuò)大消費(fèi)需求的作用，我們應(yīng)該大力培育和發(fā)展這些消費(fèi)熱點(diǎn)。
居民消費(fèi)傾向下降的主要原因:一是對(duì)于未來住房、醫(yī)療、退休保障及子女入學(xué)等支出增長(zhǎng)快于未來收入增長(zhǎng)的憂慮增大;二是當(dāng)前就業(yè)及再就業(yè)問題的急速加重，增加了人們對(duì)未來就業(yè)及收入不安定的恐懼。所以要在增加居民收入的同時(shí)，完善社會(huì)保障制度。健全社會(huì)保障制度，健全社會(huì)保障體系，排除后顧之憂，使大眾居民放心消費(fèi)，是啟動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。居民即期消費(fèi)愿望不斷下降的主要原因是企業(yè)保障制度向社會(huì)保障制度改革的過渡時(shí)期無法形成穩(wěn)定的收支預(yù)期，擔(dān)心住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)、教育等一系列改革可能增加的負(fù)擔(dān)過重。實(shí)際上，個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障自己管理辦法可以使居民很好地解決住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等的后顧之憂。對(duì)于目前因建立個(gè)人賬戶而略微增加的個(gè)人支出要盡快制度化，要將新的社會(huì)保障制度的內(nèi)容和優(yōu)越性進(jìn)行廣泛的宣傳教育，使消費(fèi)者在適應(yīng)新的社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上形成新的理性預(yù)期。消費(fèi)者重新穩(wěn)定的消費(fèi)支出預(yù)期必然增強(qiáng)即期消費(fèi)欲望，提高居民收入的消費(fèi)傾向。
我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較低，醫(yī)療保險(xiǎn)制度不完善，導(dǎo)致了看病難、看病貴問題。應(yīng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，建立切實(shí)可行的符合中國(guó)國(guó)情的醫(yī)療體系和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，構(gòu)建公共醫(yī)療制度，確保廣大居民能看得起病;建立失業(yè)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并通過再就業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其再就業(yè)能力，最終從根本上提高居民收入水平。
(二)調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距
收入差距的存在嚴(yán)重制約著人們消費(fèi)的增長(zhǎng)，而消費(fèi)增長(zhǎng)乏力就制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展，所以要采取必要措施縮小收入差距。
1增加農(nóng)民收入
增加農(nóng)民實(shí)際收入，擴(kuò)大農(nóng)民有支付能力的需求，是開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的前提條件。(1)增加農(nóng)業(yè)投入，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是從根本上促進(jìn)農(nóng)民增大投入、增加收入的重大措施。(2)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。(3)堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)制度，避免農(nóng)民收入的大起大落。(4)確實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);建立農(nóng)民減負(fù)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目會(huì)簽的管理和監(jiān)督，從源頭上控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重問題。精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，削減多余人員，節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi);改革稅制，實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)分流和納稅除費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入。(5)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育，取消各種限制農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的措施，并且通過立法方式保護(hù)農(nóng)民自由轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利;建立健全防止農(nóng)民工工資拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制;重視非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在增加城鎮(zhèn)就業(yè)方面的作用，對(duì)吸納下崗職工達(dá)到一定比例的企業(yè)可以實(shí)行一定的稅收減免或用新增投資抵扣企業(yè)所得稅的政策;加快建立全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，使城鎮(zhèn)不同收入層次的所有勞動(dòng)者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員都能享有基本養(yǎng)老保障。
2完善工資改革制度
完善城鎮(zhèn)職工最低工資制度，在效益提高的基礎(chǔ)上逐步增加職工工資。進(jìn)一步改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，完善公務(wù)員職級(jí)工資制度，推進(jìn)國(guó)家公職人員福利待遇貨幣化。制定必要的規(guī)章制度，保證各級(jí)行政事業(yè)單位人員工資按時(shí)足額發(fā)放。提高政府公務(wù)員和企事業(yè)單位職工工資，改變連續(xù)幾年城鎮(zhèn)居民收入增幅下降的局面，通過居民收入水平的提高，改變消費(fèi)者收入預(yù)期，增強(qiáng)即期購(gòu)買力。
3強(qiáng)化再分配制度
加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管力度，開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、利息稅，強(qiáng)化稅收在收入再分配方面的作用。個(gè)人所得稅的改革主要是建立綜合分類、混合征收的個(gè)人所得稅制度，提高稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，減少稅率級(jí)次并降低稅率，同時(shí)加強(qiáng)征管，對(duì)于偷逃稅行為加大處罰力度，細(xì)化征收法的規(guī)定，加速個(gè)人所得稅制度等相關(guān)的配套設(shè)施的建設(shè)。切實(shí)貫徹稅法，嚴(yán)格會(huì)計(jì)審查制度，建立納稅約束機(jī)制，推行收入申報(bào)制度，增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)。適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付比重，加大財(cái)政對(duì)建立和完善社會(huì)保障制度的支持力度，增加低收入者、離退休人員、下崗人員的收入。
(三)提高就業(yè)率，培養(yǎng)新生消費(fèi)主力軍
1改善就業(yè)環(huán)境
我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力大量剩余，應(yīng)該努力改善就業(yè)環(huán)境，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制企業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)失業(yè)者自主就業(yè)，拓寬就業(yè)和再就業(yè)門路。具體來講，大力發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡可能地就地轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展旅游、休閑、社會(huì)服務(wù)等新興行業(yè)，改造和提升商貿(mào)、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育信息、金融、證券和保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及解決就業(yè)的主渠道。
2改進(jìn)政府績(jī)效考核體系
改進(jìn)地方政府官員政績(jī)考核體系，加大就業(yè)等社會(huì)指標(biāo)方面的考核力度。要正確理解和使用GDP指標(biāo)，避免一些地方片面追求GDP規(guī)模及其增長(zhǎng)速度。在考核GDP的同時(shí)，還要考核當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境所造成的負(fù)面影響程度，綜合考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境保護(hù)狀況。要逐步改變將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與政績(jī)等同、掛鉤，對(duì)官員政績(jī)考核過分看重“數(shù)字”的做法，探索經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合考評(píng)體系和機(jī)制，把就業(yè)等“軟”指標(biāo)列入干部實(shí)績(jī)的考核范圍。建立地方就業(yè)目標(biāo)考核體系和機(jī)制，把就業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)具體化為指標(biāo)要求，分解到各級(jí)政府，以新增就業(yè)量作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府和干部實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。
3緩解大學(xué)生就業(yè)壓力
在高等教育大眾化階段，接受高等教育的人數(shù)快速增加，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量也同時(shí)增加，從而形成大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)壓力增大。因此，必須調(diào)整高等教育發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)控制高校擴(kuò)招比例，保持高等教育規(guī)模適度，達(dá)到穩(wěn)步發(fā)展，促使高等教育發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。(1)積極穩(wěn)妥地落實(shí)高等教育“十一五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理確定高等教育發(fā)展規(guī)模，適當(dāng)控制高校擴(kuò)招比例，實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。(2)國(guó)家應(yīng)盡快建立科學(xué)合理的大學(xué)生就業(yè)預(yù)測(cè)機(jī)制和相應(yīng)的就業(yè)法規(guī)，應(yīng)加快戶籍和人事制度的改革，積極采取措施，為大學(xué)畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在人才流動(dòng)政策上減少限制，放寬政策。(3)要及時(shí)了解、掌握市場(chǎng)需求信息，主動(dòng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)一些高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。因此，面向市場(chǎng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，及時(shí)、主動(dòng)調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會(huì)急需的人才，是緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力的有效途徑。在目前的高等教育大眾化階段，要求大學(xué)生必須改變自己的就業(yè)期望值，樹立科學(xué)的就業(yè)觀。而對(duì)于學(xué)校和教育工作者來說，有責(zé)任也有必要全面教育、引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，正確認(rèn)識(shí)自我，認(rèn)識(shí)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)。
(四)適當(dāng)抑制投資增長(zhǎng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
當(dāng)前的投資過熱主要是從固定資產(chǎn)投資過熱開始的，過熱的產(chǎn)業(yè)都是工業(yè)、建筑業(yè)等，都是在銀行信貸的大力支持下形成的。必須加強(qiáng)金融調(diào)控和信貸管理，適度控制貨幣和信貸的增長(zhǎng)，認(rèn)真清理在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還可以促進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)消費(fèi)，增加消費(fèi)整體水平和提高消費(fèi)質(zhì)量。所以應(yīng)給予第三產(chǎn)業(yè)以更多的政策扶持，促進(jìn)其迅速發(fā)展。
努力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和制造業(yè)全面發(fā)展，在住房和汽車以及現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)等帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，要注意不同層次制造業(yè)的梯次發(fā)展[5]。(1)在控制收入差距的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體為主，繼續(xù)培育和擴(kuò)大輕紡、家電等產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)。(2)要以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用與國(guó)際產(chǎn)業(yè)接軌的條件，努力吸納技術(shù)進(jìn)步因素，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制造成本。(3)充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)中間產(chǎn)品和基礎(chǔ)產(chǎn)品生產(chǎn)能力擴(kuò)大，同時(shí)適度調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和住房、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速率，穩(wěn)定和降低原材料、能源和運(yùn)輸價(jià)格，穩(wěn)定和降低傳統(tǒng)消費(fèi)品生產(chǎn)成本。(4)適度引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，充分利用其土地和勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)。
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(責(zé)任編輯:楊 放)
