基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的公共產(chǎn)品橫向供給模式探討

〔摘 要〕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著市場(chǎng)失靈，需要政府提供公共產(chǎn)品，區(qū)域間公共產(chǎn)品供給的不平衡加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。由此，本文提出了構(gòu)建公共產(chǎn)品橫向供給模式，闡明了該模式的動(dòng)因和含義，分析了其兩大理論依據(jù):區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論和外部性理論，進(jìn)一步分析了公共產(chǎn)品橫向供給和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)系及相互作用，提出了構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與橫向公共產(chǎn)品供給互動(dòng)模式的初步建議。

〔關(guān)鍵詞〕區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;公共產(chǎn)品;橫向供給

中圖分類號(hào):F0615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-4096(2010)02-0068-05

有效的公共產(chǎn)品供給可以消除市場(chǎng)失靈，合理有效配置資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、全面、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)社會(huì)收入公平分配。從受益范圍來(lái)看，有全國(guó)性公共產(chǎn)品、區(qū)域性公共產(chǎn)品、地方性公共產(chǎn)品。一個(gè)國(guó)家區(qū)域性公共產(chǎn)品的受益范圍有幾個(gè)不同地區(qū)，本文主要分析基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域性公共產(chǎn)品橫向供給。

一、公共產(chǎn)品橫向供給的動(dòng)因

在現(xiàn)實(shí)中，公共產(chǎn)品的供給是不公平的，甚至存在很大的差距，這種差距表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等方面，由于公共產(chǎn)品的層次和受益范圍不同及預(yù)算安排順序的先后，長(zhǎng)期的結(jié)果就更加拉大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)力充裕，公共產(chǎn)品供給就較為完備，反之，落后地區(qū)較差，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡又進(jìn)一步擴(kuò)大了公共產(chǎn)品供給的差距。由此，這兩種不均衡進(jìn)入一個(gè)環(huán)比差距擴(kuò)大的惡性循環(huán)。

在我國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，二元結(jié)構(gòu)特征明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距和城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)成為兩大矛盾聚集的焦點(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期我國(guó)政府面臨“五個(gè)統(tǒng)籌”、全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大任務(wù)，難點(diǎn)也在于西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。擺脫西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)落后的發(fā)展現(xiàn)狀，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的重中之重。從公共產(chǎn)品供給的角度來(lái)看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距與公共產(chǎn)品供給的區(qū)域不平等客觀上存在著惡性循環(huán)關(guān)系，即累積循環(huán)因果效應(yīng)。西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給水平的相對(duì)落后，不僅是造成西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部地區(qū)的一個(gè)直接原因，而且也是影響不同區(qū)域社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的障礙。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及暴露出來(lái)的問(wèn)題也證實(shí)了這一點(diǎn)。

但是，完全靠中央財(cái)政來(lái)解決公共產(chǎn)品供給也是不現(xiàn)實(shí)的。從根本上說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是提供公共產(chǎn)品的根本保障，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，財(cái)政收入增加了，可配置公共資源增加了，公共產(chǎn)品的供給數(shù)量、質(zhì)量就會(huì)同步增加，政府就能更有效地提供公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)就會(huì)趨于優(yōu)化。尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，構(gòu)建公共產(chǎn)品供給橫向模式，進(jìn)入兩種不均衡環(huán)比差距逐步縮小的良性循環(huán)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也具有現(xiàn)實(shí)可操作性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和公共產(chǎn)品橫向供給是互相推動(dòng)、相得益彰、互為因果的。筆者認(rèn)為，公共產(chǎn)品橫向供給包括有償提供和無(wú)償提供兩種方式，即有償方式是建立在不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作、互惠互利、共同發(fā)展基礎(chǔ)上的，無(wú)償方式是建立在某地區(qū)對(duì)其他地區(qū)的公共產(chǎn)品正外部性的補(bǔ)償機(jī)制上的。

二、公共產(chǎn)品橫向供給的理論依據(jù)分析

(一)公共產(chǎn)品橫向有償供給的理論依據(jù)

公共產(chǎn)品橫向有償供給的理論依據(jù)源自經(jīng)濟(jì)一體化理論。經(jīng)濟(jì)一體化理論作為公共產(chǎn)品橫向有償供給方式的理論依據(jù)，則是把原屬于不同利益、不同地區(qū)、不同集團(tuán)、不同市場(chǎng)的主體作為平等的市場(chǎng)主體共同發(fā)展，而不是誰(shuí)屈從于誰(shuí)，將其資源納入一個(gè)利益共同體來(lái)配置，使其公共產(chǎn)品趨于均等化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、環(huán)境、政策等趨于均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于均衡、協(xié)調(diào)，以達(dá)到互惠互利、共同發(fā)展的目標(biāo)。因此，這種合作關(guān)系的前提或結(jié)果是公共產(chǎn)品橫向有償供給[1]。

1大市場(chǎng)理論

經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程從貿(mào)易一體化向要素一體化、政策一體化、完全一體化演進(jìn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)一體化演進(jìn)到要素一體化(即形成共同市場(chǎng))之后，區(qū)域內(nèi)不僅實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易自由化，其要素可以在區(qū)內(nèi)域自由流動(dòng)，從而形成一種超越地區(qū)或國(guó)界的大市場(chǎng)。一方面使生產(chǎn)在共同市場(chǎng)的范圍內(nèi)沿著生產(chǎn)可能線重新組合，從而提高了資源的配置效應(yīng);另一方面，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)量和貿(mào)易量的擴(kuò)大使生產(chǎn)可能線向外擴(kuò)張，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的增長(zhǎng)和發(fā)展。對(duì)共同市場(chǎng)的理論分析發(fā)展為大市場(chǎng)理論，有代表性的說(shuō)法是“消除障礙最合理運(yùn)營(yíng)的各種人為障礙，通過(guò)有意識(shí)地引入各種有利于調(diào)整、統(tǒng)一的最理想因素，創(chuàng)造出最理想的國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。大市場(chǎng)理論是從動(dòng)態(tài)角度來(lái)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所取得的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，其代表人物為西托夫斯基和德紐。

西托夫斯基在分析西歐國(guó)家高利潤(rùn)率的問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為只有共同市場(chǎng)和貿(mào)易自由化條件下的激烈競(jìng)爭(zhēng)才能夠打破西歐國(guó)家高利潤(rùn)率、高價(jià)格、狹窄的市場(chǎng)和低資本周轉(zhuǎn)率的惡性循環(huán)。通過(guò)組建共同市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)加劇，而且技術(shù)革新的速度加快，使企業(yè)轉(zhuǎn)向大批量生產(chǎn)，從而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益。另外，共同市場(chǎng)建立后，內(nèi)部市場(chǎng)趨于統(tǒng)一，生產(chǎn)要素趨于自由流動(dòng)。資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素從邊際生產(chǎn)力低的地區(qū)流向邊際生產(chǎn)力高的地區(qū)，使生產(chǎn)要素配置更加合理，要素閑置的可能性降低了。除此之外，還促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)新技術(shù)、新觀念、新的管理方式的傳遞，減少成員國(guó)之間的歧視性政策和措施。

2相互依賴?yán)碚摢?/p>

地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)之間存在著相互依賴的關(guān)系。相互依賴是指一地或一國(guó)的經(jīng)濟(jì)對(duì)另一地或另一國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)雙向的、相互的作用和影響程度。相互依賴是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和國(guó)際分工的產(chǎn)物，其特征為:(1)任何國(guó)家都存在著相互依賴關(guān)系，只是程度有所差別;(2)依賴是雙方面的傳遞和影響，不是單向的、片面的;(3)相互依賴程度隨著時(shí)間的推移、環(huán)境的變化而發(fā)生變化。相互依賴?yán)碚摰闹饕獌?nèi)容包括:(1)確定依賴程度的衡量指標(biāo)。一般是用出口貿(mào)易、資本流動(dòng)總額占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重及其變動(dòng)作為衡量經(jīng)濟(jì)相互依賴程度的定量分析指標(biāo)。(2)考察相互依賴的內(nèi)容。這主要是從兩國(guó)或多國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)政策諸方面的矛盾及協(xié)調(diào)加以分析。(3)探討相互依賴條件下外生干擾因素的沖擊及其傳導(dǎo)機(jī)制、傳遞渠道、作用方式及其后果，以趨利避害。(4)分析相互依賴的利弊。

運(yùn)用相互依賴?yán)碚搧?lái)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要是美國(guó)耶魯大學(xué)卡爾·多伊奇提出的。相互依賴的作用是兩方面的，既有正向或積極的一面，也有反向或消極的一面。正是由于其正向或積極的作用促使一些地區(qū)或國(guó)家成立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，以有利于各成員方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且由于相互依賴的反向或消極的作用，會(huì)加劇區(qū)域內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，使各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突，所以需要各成員國(guó)之間進(jìn)行協(xié)商，以協(xié)調(diào)各自的政策，達(dá)到更好的結(jié)合。當(dāng)然，相互依賴?yán)碚撨^(guò)于強(qiáng)調(diào)各國(guó)的相互依賴和相互聯(lián)系，但從現(xiàn)象上看，似乎比較接近區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的政策協(xié)調(diào)，因而也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種理論依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)一體化成員間依靠貿(mào)易壁壘的撤除和各種合作互助關(guān)系的建立。貿(mào)易壁壘的撤除被稱為一體化中消極的一面，合作關(guān)系的建立則被稱為積極的一面，因?yàn)楹献鞯慕⑼髤⒓诱吒淖儸F(xiàn)有的制度或機(jī)構(gòu)，或建立新的制度和機(jī)構(gòu)以使一體化地區(qū)的市場(chǎng)能適當(dāng)而有效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟(jì)一體化的各種形式中，較初級(jí)的形式，如自由貿(mào)易區(qū)等主要是消極的一面，而較高級(jí)的形式，如經(jīng)濟(jì)同盟等則更充分地體現(xiàn)了積極的一面。消極的形式比較易于達(dá)到，因?yàn)橄P(guān)稅和數(shù)量限制易于做到，特別是在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的多邊貿(mào)易談判后許多國(guó)家的關(guān)稅水平本來(lái)就已經(jīng)很低。積極的形式不易做到，因?yàn)樗蟛扇∧撤N形式的共同行動(dòng)，而且要求在關(guān)稅以外的領(lǐng)域合作，而金融、貨幣和雇傭等方面的合作往往涉及國(guó)家主權(quán)的協(xié)調(diào)等更深一層次的問(wèn)題。但對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的形式的劃分只能是大體上的，實(shí)際上每個(gè)組織都不可能是標(biāo)準(zhǔn)的某種形式。

(二)公共產(chǎn)品橫向無(wú)償供給的理論依據(jù)

公共產(chǎn)品橫向無(wú)償供給的理論依據(jù)是外部性理論。不同地區(qū)在不斷追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中勢(shì)必存在地方成本與社會(huì)成本、地方受益與社會(huì)受益之間的差異，這必然產(chǎn)生外部性，而市場(chǎng)無(wú)法解決外部性，因此，需要政府提供公共產(chǎn)品等一系列措施來(lái)矯正它。尤其是某地區(qū)對(duì)其他地區(qū)造成了負(fù)外部性，或者其他地區(qū)對(duì)該地區(qū)產(chǎn)生了正外部性，這時(shí)該地區(qū)獲得收益的成本外溢由其他地區(qū)承擔(dān)了，因此，該地區(qū)應(yīng)該對(duì)其他地區(qū)進(jìn)行公共產(chǎn)品成本補(bǔ)償，即適用橫向無(wú)償供給方式。

馬歇爾提出“外部性”概念以來(lái)，對(duì)外部性的定義探討有很多。史普博認(rèn)為，“外部性是指在兩個(gè)當(dāng)事人缺乏任何相關(guān)的經(jīng)濟(jì)交易的情況下，由一個(gè)當(dāng)事人向另一個(gè)當(dāng)事人所提供的物品束?！豹2]薩繆爾森認(rèn)為，“生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中當(dāng)有人被強(qiáng)加了非自愿的成本或利潤(rùn)時(shí)，外部性就會(huì)產(chǎn)生。更為精確地說(shuō)，外部性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)他人福利施加的一種未在市場(chǎng)交易中反映出來(lái)的影響。”[3]斯蒂格利茨認(rèn)為，“當(dāng)個(gè)人或廠商的一種行為直接影響到他人，卻沒(méi)有給予支付或得到補(bǔ)償時(shí)，就出現(xiàn)了外部性”，或“未被市場(chǎng)交易所體現(xiàn)的額外成本和額外收益稱為外部性”[4]。

一般來(lái)說(shuō)，外部性是指某一個(gè)體的行為或某些資源的使用影響到了其他個(gè)體的利益或福利，但他們之間卻沒(méi)有使用某種交換手段來(lái)協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，它是私人收益與社會(huì)收益、私人成本與社會(huì)成本不一致的現(xiàn)象，即成本或受益的溢出，是一方對(duì)另一方的非市場(chǎng)的影響。外部性是以市場(chǎng)價(jià)格以外的方式影響他人利益或福利的，它是市場(chǎng)體系經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外的副產(chǎn)品。外部性分為正外部性和負(fù)外部性，如果一方給另一方帶來(lái)的是福利增加，稱為正外部性。此時(shí)，社會(huì)邊際成本小于私人邊際成本，社會(huì)收益大于私人收益。反之，如果一方給另一方帶來(lái)的是福利損失，則稱為負(fù)外部性。例如，亂砍濫伐造成環(huán)境惡化、水土流失，引起氣候變化，造成了對(duì)周圍居民生活、生產(chǎn)的嚴(yán)重不良影響。

不管是正外部性還是負(fù)外部性，都應(yīng)該進(jìn)行一種有效、合理的矯正，使那些提供了正外部性的主體得到有效補(bǔ)償，使那些提供了負(fù)外部性的主體承擔(dān)應(yīng)有的成本，這樣才會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)資源配置功能的發(fā)揮。

外部性是存在于市場(chǎng)之外的，但是對(duì)市場(chǎng)的資源配置作用起到了干擾作用，在一定程度上破壞了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。從目前的研究來(lái)看，解決外部性主要可以實(shí)行公共政策和私人途徑兩大方法。公共政策主要包括通過(guò)政府干預(yù)來(lái)進(jìn)行政府管制、有效提供公共產(chǎn)品、征稅或收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼。私人解決的方法主要有道德約束、慈善行為、簽訂合約等，通過(guò)私人自愿、協(xié)商來(lái)達(dá)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私人成本與社會(huì)成本的一致。簽訂合約就是合并與外部性影響有關(guān)的企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的規(guī)劃性，使外部性內(nèi)部化。著名的科斯定理認(rèn)為:如果私人各方面可以無(wú)成本地就資源配置進(jìn)行協(xié)商，那么，私人市場(chǎng)就總能解決外部性問(wèn)題，并有效地配置資源。

三、構(gòu)建公共產(chǎn)品橫向供給模式的思考

(一)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與公共產(chǎn)品橫向供給互動(dòng)機(jī)制

1公共產(chǎn)品橫向供給推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要公共產(chǎn)品橫向供給作為先行條件，公共產(chǎn)品供給的合作是一種協(xié)作組織形式。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，也會(huì)遇到如同一個(gè)國(guó)家內(nèi)存在的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，如果沒(méi)有公共產(chǎn)品橫向供給為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供合理的經(jīng)濟(jì)效率基礎(chǔ)，就會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，也就無(wú)從談起區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)一體化要求形成區(qū)域公共產(chǎn)品的供給效率，以公共產(chǎn)品供給效率推動(dòng)合作區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的一體化具有合理的經(jīng)濟(jì)效率基礎(chǔ)來(lái)源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化公共產(chǎn)品的橫向供給，這些公共產(chǎn)品包括基礎(chǔ)設(shè)施、制度安排、公益性經(jīng)濟(jì)行為等。無(wú)論采取哪種一體化的形式，資源都需要統(tǒng)一、有效配置，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)體系、制度等軟的公共產(chǎn)品。從大市場(chǎng)理論和互相依賴?yán)碚摮霭l(fā)，區(qū)域之間形成了合作、互利、共贏的關(guān)系，納入一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，在公共產(chǎn)品供給上，一要合作，二要互助，這是一種有償、互利的橫向供給方式。因此，需要一體化組織發(fā)揮政府職能，各方政府加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)資源有效配置，提高經(jīng)濟(jì)效率，推動(dòng)分配公平。

政府合作是公共產(chǎn)品橫向供給的基礎(chǔ)，公共產(chǎn)品橫向供給涉及各方政府的經(jīng)濟(jì)職能。公共產(chǎn)品供給的效率創(chuàng)造了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)效率，這種供給又構(gòu)成了各方政府合作的基石。區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)就是形成區(qū)域公共產(chǎn)品的供給效率，以公共產(chǎn)品供給效率推動(dòng)合作區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，可以得出:(1)政府是公共產(chǎn)品的最終供給者;(2)政府合作構(gòu)成公共產(chǎn)品橫向供給的效率條件;(3)政府合作以公共產(chǎn)品供給為直接目標(biāo)，以合作區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為最終目標(biāo);(4)公共產(chǎn)品供給帶來(lái)的利益分配構(gòu)成政府合作的重要內(nèi)容。

在橫向供給實(shí)施步驟上，主要有如下設(shè)想:(1)建立合作組織下設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品橫向供給。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展要求，由各方政府派出代表組成一個(gè)有效的合作組織，設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方公共產(chǎn)品橫向供給事宜，各方賦予一定的事權(quán)、財(cái)權(quán)，代表各方承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。為了建立良好的運(yùn)行機(jī)制，該專門機(jī)構(gòu)也可以獨(dú)立設(shè)置。(2)制定公共產(chǎn)品橫向供給的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)，為各方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為制定一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求原則，這個(gè)原則是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)服務(wù)的，不能偏離。應(yīng)該實(shí)行多投資多受益、照顧落后地區(qū)、共同發(fā)展的原則。(3)達(dá)成公共產(chǎn)品橫向供給的一致協(xié)議。由各方商定一個(gè)有利于各方利益和共同利益發(fā)展的公共產(chǎn)品橫向供給方案。該方案不是平均主義方案，一定要考慮到各方的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是落后地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)財(cái)力，否則便走入了“吃大鍋飯”的套路，這樣的合作是短命的。(4)多元化主體、多渠道籌資供給。公共產(chǎn)品橫向供給的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃由合作組織制定，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，采用多元化主體、多渠道籌資合作供給?？梢砸胧袌?chǎng)活動(dòng)主體參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)，運(yùn)用BOT等多種方式多渠道籌資，有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施。當(dāng)然也可以由發(fā)達(dá)地區(qū)獨(dú)立供給。(5)合作組織監(jiān)管評(píng)估。專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定期或按項(xiàng)目向合作組織和各方匯總實(shí)施情況，由合作組織負(fù)責(zé)監(jiān)管、審計(jì)、評(píng)估，并及時(shí)調(diào)整實(shí)施計(jì)劃。

2區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)公共產(chǎn)品橫向供給

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是公共產(chǎn)品橫向供給的根本保障。任何公共產(chǎn)品的提供都需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為財(cái)力支撐。顯而易見(jiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一種資源整合、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，它直接、快速地推動(dòng)了不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，隨著國(guó)民收入的增加最終體現(xiàn)為財(cái)政收入和個(gè)人收入的增加。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)一體化具有合理的經(jīng)濟(jì)效率基礎(chǔ)，這種經(jīng)濟(jì)效率的創(chuàng)造來(lái)源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的公共產(chǎn)品，主要的公共產(chǎn)品包括基礎(chǔ)設(shè)施、制度安排、公益性經(jīng)濟(jì)行為。公共產(chǎn)品的效率創(chuàng)造則來(lái)源于公共產(chǎn)品供給的成本下降和品質(zhì)上升兩個(gè)方面，在成本下降方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使供給相同品質(zhì)的公共產(chǎn)品成本下降，這些產(chǎn)品主要是基礎(chǔ)設(shè)施，這種成本下降就構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的供給性經(jīng)濟(jì)效率;在品質(zhì)上升方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使某些公共產(chǎn)品的品質(zhì)提高，這些產(chǎn)品主要是制度安排和公益性經(jīng)濟(jì)行為，這種品質(zhì)提高使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本下降，公共產(chǎn)品消費(fèi)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效率，構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的消費(fèi)性經(jīng)濟(jì)效率。所以公共產(chǎn)品的供給性經(jīng)濟(jì)效率與消費(fèi)性經(jīng)濟(jì)效率分別來(lái)源于公共產(chǎn)品的供給成本下降與品質(zhì)上升，它們共同組成了公共產(chǎn)品的供給效率。

以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為核心來(lái)推動(dòng)公共產(chǎn)品橫向有效供給需要考慮諸多因素，其中政策因素至關(guān)重要，相關(guān)的政策設(shè)計(jì)有:(1)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要目的之一，政府合作的公共產(chǎn)品設(shè)計(jì)必須考慮充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)一體化各國(guó)的地理區(qū)位、資源稟賦、市場(chǎng)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)域合作的公共產(chǎn)品供給推動(dòng)商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，以貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。(2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要目標(biāo)之一，政府合作的公共產(chǎn)品設(shè)計(jì)，必須充分考慮合作區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，通過(guò)公共產(chǎn)品橫向供給的設(shè)計(jì)推動(dòng)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的貿(mào)易體系建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之目的。(3)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)效率提高的重要途徑，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要目標(biāo)之一就是形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。政府合作設(shè)計(jì)的公共產(chǎn)品供給應(yīng)當(dāng)以一體化進(jìn)程為目標(biāo)，推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)下規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，促進(jìn)合作區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域的合作水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，爭(zhēng)取更大程度與范圍的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。(4)深化區(qū)域分工。專業(yè)化與分工是提高生產(chǎn)效率的主要方法，專業(yè)化與分工對(duì)效率的貢獻(xiàn)成為經(jīng)濟(jì)制度安排的重要經(jīng)濟(jì)政策中介目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)一體化的政府合作應(yīng)當(dāng)以提高區(qū)域?qū)I(yè)化與分工水平為公共產(chǎn)品橫向供給設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，深化經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域各方的分工合作關(guān)系，提高合作區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的專業(yè)化程度與生產(chǎn)效率[5]，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利益增進(jìn)是任何合作行為的根本原因，而合作利益的分配構(gòu)成了合作契約設(shè)計(jì)的主要研究方向，是合作關(guān)系成功發(fā)展的先決條件。為此，應(yīng)當(dāng)將合作利益的分享機(jī)制作為經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的主要原則，通過(guò)公共產(chǎn)品供給推動(dòng)合作機(jī)制建設(shè)與完善，促進(jìn)合作效率提高帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益共享，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)各方的共同發(fā)展與共同繁榮。

現(xiàn)實(shí)中，從我國(guó)與周邊關(guān)系來(lái)看，中國(guó)與東盟就是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的很好例證。我國(guó)西南邊境省區(qū)和東南亞國(guó)家在維護(hù)社會(huì)安全健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源綜合利用等各方面，開(kāi)拓了一個(gè)共同的市場(chǎng)和發(fā)展空間。區(qū)域性公共產(chǎn)品是合作的共同需要，云南、廣西等省區(qū)也開(kāi)始并逐步實(shí)行了多領(lǐng)域的實(shí)踐。兩者都是快速增長(zhǎng)的新興市場(chǎng)，具有較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，較大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)體系，不斷提高的開(kāi)放程度，良好的合作地緣優(yōu)勢(shì)和文化傳統(tǒng)。其中，經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)又是東盟中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，與中國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系最緊密的地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有巨大的潛力。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有力地推動(dòng)了政府間的合作，為公共產(chǎn)品橫向供給提供了有效的條件、空間和效率。

(二)建立公共產(chǎn)品橫向供給補(bǔ)償機(jī)制

從外部性理論出發(fā)，一些公共產(chǎn)品特別是跨區(qū)域的公共產(chǎn)品具有很強(qiáng)的外部性，造成提供地區(qū)尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)成本內(nèi)部化，資源、人才、資金、技術(shù)流動(dòng)偏向于發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)其他地區(qū)形成正外部性，而這部分成本在本區(qū)域內(nèi)得不到有效補(bǔ)償。而其他地區(qū)很有可能對(duì)該地區(qū)又造成了不同程度的負(fù)外部性，如環(huán)境污染等，這又形成了其成本的外部化，使該地區(qū)受到損失。因此，該地區(qū)應(yīng)該無(wú)償?shù)玫焦伯a(chǎn)品的橫向供給。這種無(wú)償供給方式依據(jù)誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平與效率的協(xié)調(diào)，通過(guò)政府合作和協(xié)調(diào)，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)使他人受損的行為，采取征稅或收費(fèi)的方式，從受益者的利益中取走一部分用于補(bǔ)貼相應(yīng)的利益受損者。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，尤其是要保證發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的橫向補(bǔ)償，才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)于具有較強(qiáng)外部性的公共產(chǎn)品，各方政府應(yīng)積極參與、協(xié)調(diào)和合作。許多公共產(chǎn)品不僅具有外部性，而且具有“規(guī)模效益”，只有當(dāng)該公共產(chǎn)品服務(wù)于一定數(shù)量的人或地區(qū)時(shí)，才會(huì)有較低的人均成本，即公共產(chǎn)品供給效率較高。

目前，還沒(méi)有大量的公共產(chǎn)品橫向無(wú)償供給的實(shí)踐案例，通過(guò)理論分析，筆者認(rèn)為:(1)首先界定哪些公共產(chǎn)品應(yīng)該列入橫向無(wú)償供給的范圍，如環(huán)境、教育等。(2)建立政府間有效的溝通機(jī)制，對(duì)供給機(jī)制取得一致意見(jiàn)，達(dá)成備忘錄和實(shí)施規(guī)劃，可以借助國(guó)際組織或上級(jí)組織來(lái)完成。(3)建立一套公共產(chǎn)品補(bǔ)償核算、監(jiān)管和評(píng)估體系、綠色GDP核算體系的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)規(guī)范各方的經(jīng)濟(jì)行為，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。(4)建立公共產(chǎn)品橫向無(wú)償供給基金，切實(shí)保證橫向供給的實(shí)施落到實(shí)處。(5)建立監(jiān)管機(jī)制，由雙方進(jìn)行監(jiān)管、評(píng)估等事宜。

由此看來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是公共產(chǎn)品橫向供給的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共產(chǎn)品橫向供給是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)效率的前提條件，兩者的關(guān)系是互相聯(lián)系、互相依賴、互相作用的。這種橫向供給模式無(wú)疑能把不同區(qū)域緊密聯(lián)合在一起，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

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