基于價值工程的遼寧城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

〔摘 要〕中國是世界上生產(chǎn)成本最高的國家，也就是世界上生產(chǎn)性浪費最嚴重的國家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的浪費和高成本不容忽視。基于價值工程理念調(diào)整遼寧城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是通過調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)間的比例關(guān)系，最大限度地減少因結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的浪費，在節(jié)約的同時提高城市經(jīng)濟價值。

〔關(guān)鍵詞〕價值工程;三次產(chǎn)業(yè);矩陣平衡;結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號:F719 文獻標識碼:A 文章編號:1008-4096(2010)02-0039-05

價值工程的核心理念就是以最低的成本實現(xiàn)必要的功能，以獲得最佳的整體效益[1]。實踐證明，價值工程在微觀領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用已經(jīng)取得了顯著的效益。而且依據(jù)價值工程理論，凡是為取得功能而發(fā)生費用的事物，如產(chǎn)品、工藝、工程、服務(wù)或它們的組成部分等，均可作為價值工程的適用對象。城市系統(tǒng)功能的實現(xiàn)同樣要發(fā)生費用，而且，以最低成本實現(xiàn)城市必要功能，實現(xiàn)城市整體效益最大化也是建設(shè)節(jié)約型城市的有效途徑，因此，以價值工程理念研究城市系統(tǒng)的節(jié)約問題，同樣是可行的。不僅如此，目前中國城市發(fā)展過程中面臨的資源瓶頸、高成本和嚴重浪費等問題，都需要我們創(chuàng)新城市發(fā)展理念，以價值工程理念指導(dǎo)城市系統(tǒng)的發(fā)展就顯得更為必要和迫切。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅決定著城市的功能，也影響著城市的成本，因此，基于價值工程理念調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅可以改善城市功能，節(jié)約城市成本，還可以提高城市價值。

一、基于價值工程理念調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本思路

1調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)結(jié)構(gòu)

錢納里將經(jīng)濟增長解釋為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)變過程。他認為新古典理論提出的經(jīng)濟增長由資本積累、勞動力增加和技術(shù)變化長期作用而形成的觀點，其假設(shè)條件——競爭均衡是無法實現(xiàn)的，而在非均衡條件下，經(jīng)濟增長則由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化引起?！敖?jīng)濟增長是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一個方面，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化應(yīng)適應(yīng)需求的變化，應(yīng)能更有效地對技術(shù)加以利用。在預(yù)見力不足和要素流動有限制的既定條件下，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變極有可能在非均衡的條件下發(fā)生，在要素市場尤其如此。因此，勞動和資本從生產(chǎn)率較低的部門向生產(chǎn)率較高的部門轉(zhuǎn)移，能夠加速經(jīng)濟增長?！盵2]城市經(jīng)濟研究的本質(zhì)也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同樣能提高經(jīng)濟效益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中最為重要的內(nèi)容，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了城市的性質(zhì)和功能，城市生產(chǎn)要素由生產(chǎn)率較低的部門向生產(chǎn)率較高的部門轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高城市經(jīng)濟效益的重要途徑。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化所帶來的城市價值的提高，是由勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移引起的。具體來說，隨著城市化的推進，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化規(guī)律發(fā)生作用:第一產(chǎn)業(yè)增加值比重穩(wěn)步下降，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重先升后降，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重持續(xù)上升。勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠遠高于第一產(chǎn)業(yè)，使城市GDP得以持續(xù)增長的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。因此，基于價值工程理念調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路之一，就是要使城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展演化符合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化規(guī)律，并使勞動力在三次產(chǎn)業(yè)間合理流動，由勞動生產(chǎn)率較低的部門向較高的部門流動，這樣，就可以在不增加城市成本的前提下創(chuàng)造更多的財富，在發(fā)展城市經(jīng)濟的同時達到節(jié)約的目的。

2調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)

城市產(chǎn)業(yè)按照其功能可分為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指產(chǎn)品或服務(wù)主要以城市外部為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)品或服務(wù)以輸出城市外部為主，也稱為輸出產(chǎn)業(yè)。城市非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和為城市居民生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，也稱為地方產(chǎn)業(yè)，非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又分為配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

城市產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)所體現(xiàn)的價值，是由城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員創(chuàng)造的。一個持續(xù)發(fā)展的城市，是以其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大為前提的。城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)與之同步發(fā)展，否則，就會使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約，造成資源的浪費。同時，城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)也是有數(shù)量關(guān)系的，如果其數(shù)量關(guān)系不適當，也會造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的低效，從而導(dǎo)致浪費。因此，基于價值工程理念調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要考慮保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)間的關(guān)系協(xié)調(diào)。

二、基于價值工程理念分析城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

1城市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)狀況分析

城市產(chǎn)業(yè)的運行和演化，應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化規(guī)律。否則，就會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，并由此造成極大的浪費。以大連市為例，分析其1999—2008年的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)。由圖1可以看出大連市近10年產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的演化軌跡:第一產(chǎn)業(yè)增加值占比不斷下降，但下降的速度比較緩慢。第二產(chǎn)業(yè)增加值占比從1999年的461%上升到2004年的501%，并于2004年達到階段性高點。2004年后，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比開始下降，2005年第二產(chǎn)業(yè)占比降為463%，按照城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化規(guī)律，此后大連市第二產(chǎn)業(yè)占比應(yīng)不斷下降。但是，遼寧沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)、開放，使大連成為沿海經(jīng)濟帶內(nèi)吸引力最強的區(qū)域節(jié)點，大型制造業(yè)項目在短期內(nèi)向大連聚集，大連市的第二產(chǎn)業(yè)增加值占比從2006年又開始逐年上升。到2008年，第二產(chǎn)業(yè)占比達到517%，為近10年來最高點。大連市第三產(chǎn)業(yè)增加值占比在1999—2002年間緩慢攀升，由436%上升到446%，2003、2004連續(xù)兩年下降，到2004年第三產(chǎn)業(yè)占比降為421%，低于1999年的水平。2005年，大連市第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高31個百分點，達到452%的階段高點，此后開始逐年下降，到2008年降為408%，為近10年來的最低點?？偟膩碚f，大連市在1999—2004年間，城市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的運行軌跡基本上是符合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化規(guī)律的。但是，遼寧沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)、開放，改變了大連市第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)原有的運行軌跡。第二產(chǎn)業(yè)增加值占比不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不斷下降，偏離了應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)運行軌道。特別是第三產(chǎn)業(yè)增加值的下降，影響的不僅是第三產(chǎn)業(yè)本身，還會影響到第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因為第三產(chǎn)業(yè)中的很多行業(yè)是為第二產(chǎn)業(yè)提供配套和服務(wù)的，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后會掣肘第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而導(dǎo)致浪費。同時，大連市還應(yīng)警惕產(chǎn)能過剩造成的浪費。

2城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況分析

采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度來分析城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)。所謂某產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度是指一個國家或地區(qū)的該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重與該產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重之差，即三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與增加值比重之差。如果就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度大于零，即該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重大于增加值比重，表明該產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率較低，需要向外釋放勞動力;相反，就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度小于零，則表明該產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率較高，需要吸納勞動力[3]。如果國民經(jīng)濟的各產(chǎn)業(yè)都是開放的，產(chǎn)業(yè)間沒有行政壁壘，即呈完全競爭狀態(tài)，那么通過市場對勞動力資源的重新配置，各產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度將逐步趨于零[4]。圖2表示的是大連市2005—2008年的偏離度情況:第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)正偏離，第一產(chǎn)業(yè)的偏離度從2005年的136下降到2008年的115，但是，仍需要向外釋放勞動力;第三產(chǎn)業(yè)的偏離度從2005年的19上升為2008年的85，說明相對于現(xiàn)有的勞動力，第三產(chǎn)業(yè)的增加值太低，也就是勞動生產(chǎn)率較低，需要向外釋放勞動力，否則，只會造成人力資源的浪費;第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)負偏離，偏離度從2005年的-155達到2008年的-199，呈現(xiàn)較高的負偏離水平，說明大連市的第二產(chǎn)業(yè)具有較強的吸納勞動力的能力，目前，現(xiàn)代制造業(yè)仍然是大連市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由圖2也看出，大連市只有第一產(chǎn)業(yè)的偏離度有向零軸靠攏的趨勢，而第二、第三產(chǎn)業(yè)卻都向零軸發(fā)散。如果這種狀況不進行及時調(diào)整，勢必因第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員不足而導(dǎo)致原材料積壓，最終導(dǎo)致生產(chǎn)領(lǐng)域的浪費。

3城市產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)狀況與分析

(1)城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)狀況

①基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)判定依據(jù)。城市產(chǎn)業(yè)集中化系數(shù)可以判定城市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進而分析城市的經(jīng)濟功能。城市產(chǎn)業(yè)集中化系數(shù)是指城市某一產(chǎn)業(yè)在該市集中的程度，用該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模比重對全國平均比重的比率來表示。其一般模型如下[5]:

Ri=mimt/MiMt

式中:Ri——某城市i產(chǎn)業(yè)集中化系數(shù);mi——某城市i產(chǎn)業(yè)總量;mt——某城市所有產(chǎn)業(yè)總量;Mi——全國i產(chǎn)業(yè)總量;Mt——全國所有產(chǎn)業(yè)總量。

上述“產(chǎn)業(yè)總量”是以某項指標為標志的總量，如職工總數(shù)、總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)總值、GDP總量等等。

②選擇對象。城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品不僅滿足城市系統(tǒng)內(nèi)部需要，也向城市系統(tǒng)外部輸送，所以，城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是絕對規(guī)模和相對規(guī)模都比較大的產(chǎn)業(yè)。因此，選取大連市三次產(chǎn)業(yè)中規(guī)模較大的行業(yè)，同時選取規(guī)模雖然不是很大但對城市未來發(fā)展具有重要作用的行業(yè)。以2007年為例，在第一產(chǎn)業(yè)中選取農(nóng)業(yè)、漁業(yè);在第二產(chǎn)業(yè)中選取制造業(yè);在第三產(chǎn)業(yè)中選取交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、按當年價格計算它們的增加值分別占第三產(chǎn)業(yè)增加值的2164%、2339%、613%、661%、640%。此外，還要選取對大連城市未來發(fā)展極為重要的信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)及金融業(yè)。它們的增加值按當年價格計算雖然只占第三產(chǎn)業(yè)增加值的585%、534%，但是，這兩個行業(yè)是大連近年來重點發(fā)展的行業(yè)。

③編制產(chǎn)業(yè)集中化系數(shù)表。以第二、第三產(chǎn)業(yè)中的8個行業(yè)按當年價格計算的增加值作為產(chǎn)業(yè)總量。由于數(shù)據(jù)所限，第一產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)只能以總產(chǎn)值為產(chǎn)業(yè)總量(按照當年價格計算)。各行業(yè)的全國數(shù)據(jù)按照同口徑獲取。依據(jù)前面提到的集中化系數(shù)計算公式，得出2007年的集中化系數(shù)如表1所示。

④判定各次產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。將集中化系數(shù)大于1的行業(yè)，確定為大連市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。由表1可以斷定，大連市第一產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為漁業(yè);第二產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為制造業(yè);第三產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，2005年為居民和其他服務(wù)業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。2007年，為交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。說明大連建設(shè)東北亞國際航運中心取得顯著成效，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，以17565的集中化系數(shù)成為第三產(chǎn)業(yè)中聚集度最高的行業(yè);居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的集中化系數(shù)進一步提高，達到16753;信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)也以12059的集中化系數(shù)成為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

(2)城市產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)分析

①編制城市功能產(chǎn)業(yè)體系與三次產(chǎn)業(yè)體系矩陣平衡表。在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅要符合生成和生長規(guī)律，也要符合產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)演化規(guī)律以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級演化規(guī)律，特別是要保持三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)之間的平衡。保持它們間的平衡不僅是城市經(jīng)濟快速發(fā)展的前提，也是減少生產(chǎn)性浪費所必需。編制城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合平衡表，是保持城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系合理的有效方法。

在一個城市系統(tǒng)之內(nèi)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)分別遵循各自的規(guī)律生成和演進，它們構(gòu)成了城市系統(tǒng)內(nèi)交錯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局，它們之間應(yīng)保持平衡關(guān)系，否則，也會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象，并由此造成浪費。仍以大連市為例，依據(jù)城市產(chǎn)業(yè)集中化系數(shù)表編制2007年城市功能產(chǎn)業(yè)體系與三次產(chǎn)業(yè)體系矩陣平衡表(見表2)，該表是分析城市產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)是否適當?shù)幕A(chǔ)。相關(guān)部門每年都要在產(chǎn)業(yè)集中化系數(shù)表的基礎(chǔ)上，編制城市產(chǎn)業(yè)功能與三次產(chǎn)業(yè)體系矩陣平衡表。

產(chǎn)業(yè)類別[]第一產(chǎn)業(yè)(Ⅰ)[]第二產(chǎn)業(yè)(Ⅱ)[]第三產(chǎn)業(yè)(Ⅲ)

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)[]漁業(yè)[]制造業(yè)[]居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè);交通運輸、倉儲和郵政業(yè);租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè);批發(fā)和零售業(yè);住宿和餐飲業(yè)

配套產(chǎn)業(yè)[]農(nóng)業(yè);林業(yè);畜牧業(yè)[]采礦業(yè)建筑業(yè)信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè);金融業(yè);房地產(chǎn)業(yè);科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)

服務(wù)產(chǎn)業(yè)[]農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)[]電力、燃氣、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)[]水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè);教育;衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè);文化、體育和娛樂業(yè);公共管理和社會組織

三產(chǎn)占比[]R1=85%[]R2=463%[]R3=452%

產(chǎn)業(yè)類別[]第一產(chǎn)業(yè)(Ⅰ)[]第二產(chǎn)業(yè)(Ⅱ)[]第三產(chǎn)業(yè)(Ⅲ)

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)[]漁業(yè)[]制造業(yè)[]交通運輸、倉儲和郵政業(yè);居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè);信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè);住宿和餐飲業(yè)

配套產(chǎn)業(yè)[]農(nóng)業(yè);林業(yè);畜牧業(yè)[]采礦業(yè)建筑業(yè)[]租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè);批發(fā)和零售業(yè);金融業(yè);房地產(chǎn)業(yè);科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)

服務(wù)產(chǎn)業(yè)[]農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)[]電力、燃氣、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)[]水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè);教育;衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè);文化、體育和娛樂業(yè);公共管理和社會組織

三產(chǎn)占比[]R1′=80%[]R2′=490%[]R3′=430%

②依據(jù)集中化系數(shù)分析產(chǎn)業(yè)體系矩陣平衡表。如果R1、R2、R3分別表示當年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比，R1′、R2′、R3′表示此后年度第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比，則應(yīng)該有R1>R1′;R2R2′;R3

大連市第一產(chǎn)業(yè)符合R1>R1′的平衡關(guān)系。但是，漁業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，集中化系數(shù)卻由2005年的40314下降到2007年的38816，產(chǎn)業(yè)聚集度明顯降低，而該產(chǎn)業(yè)的集中化系數(shù)在2003年時高達47058，因此，有必要進一步降低第一產(chǎn)業(yè)的比重。第三產(chǎn)業(yè)不符合R3

三、基于價值工程理念調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策建議

基于價值工程理念調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是通過調(diào)整城市產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)間的關(guān)系，最大限度地提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，減少因結(jié)構(gòu)不合理造成的浪費，從而節(jié)約整個城市的發(fā)展成本，提高城市經(jīng)濟價值。

1繼續(xù)有序推進城市化進程

為了促使大連市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏離度的下降，就必須使第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)釋放，也就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變。為此，要有序地推進城市化進程，提高城市吸納就業(yè)的能力。所謂有序地推進城市化進程，是要依據(jù)第一產(chǎn)業(yè)的偏離度計算需要轉(zhuǎn)出的勞動力數(shù)量，制定城市人口規(guī)劃，有計劃、有步驟地逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。同時，城市政府還要依據(jù)人口規(guī)劃中確定的每年進入城市的人口數(shù)量，相應(yīng)增加醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等各類公共物品的供應(yīng)，加大城市廉租房的供給，提高城市的承載能力，為新增城市人口提供較好的生活環(huán)境。

2著力培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才

目前，第二產(chǎn)業(yè)在大連三次產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)效率最高，是唯一可以吸納勞動力的產(chǎn)業(yè)。因此，要為第二產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的勞動力。除做好城市新增人口以及進城務(wù)工人員的勞動技能培訓(xùn)外，還要著力發(fā)展城市職業(yè)教育。特別要根據(jù)制造業(yè)各行業(yè)對技術(shù)人才的需求，進行以需求為導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，為第二產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)勞動力，以盡快扭轉(zhuǎn)大連市第二產(chǎn)業(yè)的負偏離狀況。

3大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

近年來，大連市第三產(chǎn)業(yè)增加值比重逐年降低，主要原因是大連市生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展滯后。因此，大連是要在繼續(xù)保持交通運輸、現(xiàn)代物流業(yè)強勢發(fā)展的同時，大力發(fā)展金融、租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為其發(fā)展提供良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)同步發(fā)展，并力爭早日將大連市建設(shè)成為國際金融中心。

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(責(zé)任編輯:蘭桂杰)