無(wú)錫“空餉門”孰是孰非

2009年11月初，無(wú)錫市開始降溫，前民警郁剛的心情也降至冰點(diǎn)。在趙陽(yáng)被抓、呂古財(cái)跑后，他被停了職。

一個(gè)月后，呂古財(cái)被“拗牢”(逮獲)后不久，停職的郁剛遭到了辭退。

網(wǎng)帖直指派出所

趙陽(yáng)是無(wú)錫市公安局錫山分局東北塘派出所轄區(qū)下金騰物流公司的員工，呂古財(cái)是他的老板，郁剛曾經(jīng)是管這片的民警，直至2008年3月被調(diào)至錫山分局八士派出所。

是年38歲，擔(dān)任東北塘派出所通江警務(wù)室社區(qū)民警超過8年，如今，郁剛在命運(yùn)的十字路口面對(duì)未來(lái)的種種不確定，在每天的茫然中日益體會(huì)那句話的分量:上網(wǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)帖須謹(jǐn)慎。

發(fā)帖的不是他，是趙陽(yáng)。2009年7月6日，趙陽(yáng)以“ssdrrdwq”的網(wǎng)名在無(wú)錫二泉論壇上發(fā)布了《時(shí)下舊軍閥似的警察》，帖子中稱，東北塘派出所所長(zhǎng)滕福明、警員高松虛報(bào)人數(shù)，冒領(lǐng)聯(lián)防保安工資。

一周后，警方就通過IP地址準(zhǔn)確地鎖定了趙陽(yáng)，認(rèn)定其“惡意誹謗”，處以治安拘留5天。

趙陽(yáng)被留置在東北塘派出所，在做口供筆錄時(shí)，滕福明也參與了問話:誰(shuí)是背后的指使者?

一天后，趙陽(yáng)被帶到無(wú)錫郊區(qū)的一個(gè)賓館。錫山分局的兩名刑警開始對(duì)其進(jìn)行問話。

趙陽(yáng)說(shuō)，自己其實(shí)招得挺快的——老板呂古財(cái)和郁剛很熟，平時(shí)兩人談話時(shí)自己都在一旁聽著，他聽出了兩人對(duì)滕福明的不滿。7月6日中午，他擬了個(gè)草稿，并在呂古財(cái)?shù)腝Q上傳給了郁剛，郁剛做了些“潤(rùn)色”。

雖然很配合，他還是在那家賓館呆了10天，每天做筆錄，“問來(lái)問去都是那些問題”:郁剛和呂古財(cái)?shù)降资裁搓P(guān)系?是否涉及金錢來(lái)往?知不知道是誰(shuí)向上面寫了舉報(bào)滕福明的匿名信?

趙陽(yáng)說(shuō)，其間滕福明也出現(xiàn)了兩三次，“也是問這些”。

由于拿不出具體的證據(jù)來(lái)證實(shí)“空餉門”，趙陽(yáng)因“涉嫌誹謗”，在做完筆錄后又被行政拘留了5天。

從拘留所出來(lái)，這個(gè)25歲的小伙子迅速離開了無(wú)錫。

再出擊鎖定“幕后人”

知道趙陽(yáng)被帶走后，呂古財(cái)立刻就“失蹤”了。

這個(gè)時(shí)年45歲的哈爾濱人走南闖北，江湖經(jīng)驗(yàn)充足。在和警方“躲貓貓”的一個(gè)月里，他基本上都是用公共電話和朋友聯(lián)系。

但8月13日，警車還是停在了他面前。

呂古財(cái)說(shuō)，剛開始在派出所他擔(dān)下了一切責(zé)任——說(shuō)自己才是導(dǎo)致趙陽(yáng)上網(wǎng)發(fā)帖的主要原因。

在事后寫就的一份《事實(shí)說(shuō)明》里，呂古財(cái)表示，2008年6月，他曾和客戶發(fā)生過經(jīng)濟(jì)糾紛，滕福明給他打過幾次電話，在最后的處理中，呂認(rèn)為警方的調(diào)解完全偏向?qū)Ψ?，?duì)此心有芥蒂。

不過，滕福明跟他談了1個(gè)多小時(shí)的話，重點(diǎn)是那個(gè)帖子中反映虛報(bào)輔警人數(shù)冒領(lǐng)工資，信息源來(lái)自哪里。

東北塘派出所一名警察證實(shí)，趙陽(yáng)和呂古財(cái)在派出所做筆錄時(shí)，滕所長(zhǎng)確實(shí)在場(chǎng)翻看了筆錄，并參與了問話。

給呂古財(cái)做筆錄的也是錫山分局的兩名刑警，對(duì)方給他出示了趙陽(yáng)的筆錄，聲稱兩人的筆錄有出入，“跟上面無(wú)法交代”——既然趙陽(yáng)已經(jīng)說(shuō)出了郁剛，你又何必自己扛呢?

最后，他的筆錄是依照趙陽(yáng)的筆錄來(lái)做的。之后，他寫了一份悔過書，人被放回來(lái)了。關(guān)了3天，“沒有任何手續(xù)”。

呂古財(cái)甚至不無(wú)傷感地表示:自己是個(gè)底層人物，保護(hù)不了自己，更保護(hù)不了郁剛。他唯一要學(xué)會(huì)的就是妥協(xié)。

呂古財(cái)堅(jiān)決地否認(rèn)他和郁剛之間的關(guān)系建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。6年前，他來(lái)到無(wú)錫時(shí)還是個(gè)打工的，“每月幾百塊的工資，都不夠自己花”，作為一個(gè)外地人在無(wú)錫當(dāng)?shù)啬苷J(rèn)識(shí)一個(gè)朋友不容易，那時(shí)候他就認(rèn)識(shí)了郁剛。而后，他開辦了自己的物流公司。

在談話中，呂古財(cái)明顯表現(xiàn)出天人交戰(zhàn)的情緒，一方面，他表示，“我連累了兄弟”，但是他又流露出為難的情緒——他是一個(gè)商人，還得繼續(xù)在這塊土地上討生活。

被辭退的警察

7月16日，趙陽(yáng)被抓三天后，八士派出所所長(zhǎng)通知郁剛，讓他下午去趟錫山分局。在分局，郁剛見到了無(wú)錫市公安局紀(jì)檢委員吳正榮和兩名年輕的督察。

對(duì)方問他，和趙陽(yáng)是什么關(guān)系，后來(lái)直接點(diǎn)明:有沒有發(fā)帖這回事?

郁剛回答說(shuō)，他沒有以任何形式指使趙陽(yáng)發(fā)帖。

第二天，還是在錫山分局，吳正榮代表市局紀(jì)委宣布郁剛停職。在他出示的一份“關(guān)于郁剛錯(cuò)誤問題的情況說(shuō)明”中，明確表明郁剛指使趙陽(yáng)上網(wǎng)發(fā)帖“誹謗他人”，觸犯了公安局的紀(jì)律。

在停職的那段時(shí)間里，郁剛每天走路都避著人，同事們見面了也就是發(fā)根煙抽抽，大家心照不宣地躲避著這個(gè)話題，也有人告訴他:沒什么大不了的，最多一個(gè)處分罷了。直到2009年8月26日，他接到《辭退通知書》，家里人都不知道他出了事。

8月24日左右，他就從內(nèi)部渠道知道了自己被辭退的消息。他找到了位于崇寧路58號(hào)的市局紀(jì)委，一位即將退休的副書記接待了他，這位副書記和氣地告訴他，辭退是行政決定，“還好跟帖跟得少，否則要追究你刑事責(zé)任的”。

無(wú)錫市公安局新聞發(fā)言人稱，郁剛在東北塘派出所擔(dān)任民警時(shí)，“有群眾反映，郁剛與管理對(duì)象交往甚密，超出一般工作關(guān)系”，“組織上從愛護(hù)郁剛出發(fā)，將其交流到八士派出所擔(dān)任社區(qū)民警”。

對(duì)此，郁剛頗不服氣，他從幾張獎(jiǎng)?wù)轮蟹鲆粡垺皹s譽(yù)證書”，這張證書表明其曾榮獲2007年度東北塘鎮(zhèn)政法綜治先進(jìn)個(gè)人，獎(jiǎng)狀的頒發(fā)時(shí)間恰好就是他工作調(diào)動(dòng)的那個(gè)月——2008年3月。

他認(rèn)為:“如果我是個(gè)現(xiàn)實(shí)中的好警察，那么官方的解釋就是誹謗我;如果我是個(gè)壞警察，他們還對(duì)我進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，那就是在包庇我?！?/p>

“空餉門”成羅生門

面對(duì)“空餉門”的質(zhì)疑，無(wú)錫市公安局新聞發(fā)言人、黨委副書記、副局長(zhǎng)杜榮良發(fā)表談話，稱辭退郁剛事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，“吃空餉”一事“經(jīng)調(diào)查，與事實(shí)不符”。

東北塘鎮(zhèn)位于無(wú)錫市錫山區(qū)東北部，在城市化的進(jìn)程中，由于大量的外來(lái)人口聚集于此，為了維護(hù)社會(huì)秩序，除了原有的警力配置外，東北塘派出所還設(shè)置了如“治安聯(lián)防隊(duì)辦公室”(聯(lián)防辦)、“外來(lái)人口管理辦公室”(外管辦)等輔警崗位;輔警的工資，由派出所統(tǒng)一向街道財(cái)政所申請(qǐng)劃撥。

此前，為了日后“留一手”的一位內(nèi)部知情人，則向媒體和公眾提供了2008年七八九三個(gè)月份東北塘派出所虛報(bào)輔警人數(shù)的工資表。工資表顯示，僅有14名輔警的東北塘派出所外管辦，領(lǐng)取工資的人員則近70人。

這三份工資表顯示，不屬于外管辦的幾十個(gè)人都簽名領(lǐng)了工資。經(jīng)抽查核實(shí)，多位簽名者都表示并不知情，名字是他人冒簽。

東北塘派出所的外管辦的一名輔警也聲稱，辦公室里只有14個(gè)人，領(lǐng)取1200元工資的人員則近70人，申領(lǐng)工資時(shí)需要簽名，很多時(shí)候一人會(huì)代簽幾人，名單上的人甚至有的根本不認(rèn)識(shí)。

11月1日，記者致電無(wú)錫市公安局黨委委員、紀(jì)委書記倪輝。倪輝稱，市公安局已經(jīng)知道有媒體反映錫山分局東北塘派出所涉嫌“吃空餉”一事;“我們目前正在核實(shí)調(diào)查?！?/p>

隨后，無(wú)錫市公安局聲稱，“經(jīng)查，東北塘派出所人員實(shí)際工資發(fā)放與東北塘財(cái)政所實(shí)際撥款一致，不存在虛報(bào)人員領(lǐng)工資問題”。

知情人表示，聯(lián)合調(diào)查組對(duì)派出所財(cái)政進(jìn)行調(diào)查時(shí)，滕福明對(duì)于那份工資單給出的解釋是，上面要求每400個(gè)外來(lái)人口一名輔警，該所輔警人數(shù)不足，名單上多出這么多人員，是為了應(yīng)付上面的檢查，實(shí)際上并不涉及工資。

當(dāng)“空餉門”成為羅生門——官方和民間的表述，究竟哪一個(gè)才接近事實(shí)?

而網(wǎng)帖中的被指控者、東北塘派出所所長(zhǎng)滕福明直接參與了對(duì)趙陽(yáng)和呂古財(cái)?shù)膯栐?，這種既做運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的行為，是否有違公開公平的程序?

人口基數(shù)大和治安的負(fù)擔(dān)重警力不足，是目前普遍面臨的問題，“自從治安聯(lián)防費(fèi)取消后，派出所經(jīng)費(fèi)有時(shí)候會(huì)緊張，虛報(bào)輔警人數(shù)多申領(lǐng)工資可能也有這方面的原因?！?/p>

一東北塘轄區(qū)民警表示，協(xié)警經(jīng)費(fèi)只能由派出所與本地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所協(xié)調(diào)，資金的體外循環(huán)是必然的。沒有財(cái)政資金審計(jì)，形形色色的問題頻繁出現(xiàn)，就自然而然了。我們并不知道領(lǐng)導(dǎo)虛報(bào)冒領(lǐng)這些錢到底是干什么，“吃空餉”也未必就等于領(lǐng)導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)問題，但是這一塊經(jīng)費(fèi)確是監(jiān)管缺失的灰色領(lǐng)域。

12月5日，記者聯(lián)系滕福明進(jìn)行采訪——作為利益的要害方，滕所長(zhǎng)在對(duì)趙陽(yáng)和呂古財(cái)?shù)恼{(diào)查中為何沒有回避，又如何面對(duì)“空餉門”中這么多的疑點(diǎn)?雖然，記者向他表明沉默是應(yīng)對(duì)危機(jī)公關(guān)的最壞方法，但是，他最終還是沒有回應(yīng)。

郁剛無(wú)法接受被辭退的決定。最終，北京市華一律師事務(wù)所的浦志強(qiáng)律師代理了郁剛的案子。浦志強(qiáng)表示，動(dòng)用公權(quán)力查處發(fā)帖者，屬于公權(quán)私用，有沒有立案?jìng)刹槭掷m(xù)便抓趙陽(yáng)和呂古才，要引起質(zhì)疑。監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)權(quán)力即使有，也是賦予警察保護(hù)公民人格權(quán)維護(hù)社會(huì)秩序的權(quán)力，不是為了讓他們能更方便地報(bào)復(fù)監(jiān)督、批評(píng)者。

郁剛的考慮顯然沒這么深遠(yuǎn)，他只想恢復(fù)自己的工作。9月9日，郁剛向原作出辭退決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，10月8日，無(wú)錫市公安局“經(jīng)研究”，維持了之前對(duì)其進(jìn)行辭退的決定。

10月22日，郁剛將申訴書遞交到了南京市揚(yáng)州路1號(hào)——江蘇省公安廳。顯然，他對(duì)申訴結(jié)果還沒有死心。