國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)管機制初探

所謂職業(yè)經(jīng)理人，是指以企業(yè)經(jīng)營管理為職業(yè)，深諳經(jīng)營管理之道，熟練運用企業(yè)內(nèi)外各項資源，在一個所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的企業(yè)中承擔法人財產(chǎn)保值增值的責任，為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標，擔任一定管理職務(wù)的受薪人員。簡而言之，職業(yè)經(jīng)理人就是在企業(yè)經(jīng)營管理活動中出售自己的管理才能，其自身以年薪、股票期權(quán)等為獲得報酬主要方式的職業(yè)人。

對國有企業(yè)來說，職業(yè)經(jīng)理人員的市場化、規(guī)范化，無疑是深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。隨著職業(yè)經(jīng)理人這一獨特群體的發(fā)展壯大，無論是職業(yè)經(jīng)理人的主觀訴求，還是現(xiàn)實社會的客觀發(fā)展要求，都非常有必要完善經(jīng)理人監(jiān)管機制，以實現(xiàn)其健康發(fā)展。

第一，出臺配套的職業(yè)經(jīng)理人法是當務(wù)之急。國家用專門的法律明文對職業(yè)經(jīng)理人的責權(quán)利作出詳盡具體規(guī)定，有助于職業(yè)經(jīng)理人市場的形成和正常運作，它可以直接制約公司經(jīng)理人的經(jīng)營行為，對職業(yè)經(jīng)理人在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的違法行為進行法律制裁，以保護投資者的利益。

譬如美國對企業(yè)中高層管理人員予以規(guī)范和制裁的《索克斯法案》，它直接針對公司運作中出現(xiàn)的問題，加大了公司管理人員的責任和懲罰力度;加強對管理者的收入監(jiān)管，規(guī)定公司財務(wù)報告若出現(xiàn)重大違規(guī)，管理者將喪失業(yè)績報酬;另外，嚴格了上市公司信息披露制度，并賦予證監(jiān)會、雇員、律師等對經(jīng)營管理人員的解聘、檢舉等更多權(quán)利。

第二，應(yīng)建立管理職業(yè)經(jīng)理人的專門機構(gòu)，實行職業(yè)經(jīng)理人資格證和備案制。對職業(yè)經(jīng)理人能力、受聘史、受聘業(yè)績及道德等方面進行綜合評價，逐步形成系統(tǒng)的、專門的檔案資料，以供出資方作選聘參考。作為國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，可以建立面向全國的職業(yè)經(jīng)理人檔案庫，將對企業(yè)家和經(jīng)理人的運用制度化，實行能力、業(yè)績與報酬掛鉤;引進市場競爭聘用機制，讓企業(yè)內(nèi)外的企業(yè)家和經(jīng)理人競爭上崗。

第三，獎懲并舉，實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理的優(yōu)勝劣汰。國有企業(yè)借助于會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等中介機構(gòu)對職業(yè)經(jīng)理人的工作績效進行客觀公正的評估，為選拔、激勵、監(jiān)督機制的形成提供科學的依據(jù)和標準。一是考評的標準主要是企業(yè)的經(jīng)濟效益，即經(jīng)理能否真正有效地保證資產(chǎn)的安全增值，能否保證所有者權(quán)益的實現(xiàn)及職工勞動收入的提高。二是對于那些績效不良，甚至造成企業(yè)虧損和資產(chǎn)流失的經(jīng)理，應(yīng)當追究經(jīng)濟責任，性質(zhì)嚴重并構(gòu)成犯罪的應(yīng)承擔刑事責任。在國企，還應(yīng)采用報酬結(jié)構(gòu)多元化模式，即職業(yè)經(jīng)理人報酬既包括固定工資收入，也包括獎金、股票等不固定或風險收入;既含有限期收入，也含有股票期權(quán)等遠期收入。這樣，可將職業(yè)經(jīng)理人的風險收入與其經(jīng)營業(yè)績掛鉤，既可調(diào)動其積極性，激勵其長期行為，也可防止其盲目追求短期效益，造成國有資產(chǎn)流失的情況出現(xiàn)。

第四，健全民主管理監(jiān)督機制。本企業(yè)職工通過股東會、董事會、監(jiān)事會中自己的代表，以及各種民主管理委員會進行監(jiān)督。要求堅持公開制度，及時公布企業(yè)發(fā)展計劃、經(jīng)營目標，及時公開招標投標、物資采購，及時公開企業(yè)領(lǐng)導干部收入及廉潔自律的情況，以充分保障職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增加企業(yè)管理的透明度。只有這樣，才能有效促使職業(yè)經(jīng)理人正確及時決策，避免或減少一些不必要的工作失誤。

第五，強化社會輿論媒介的監(jiān)管力度。媒體作為公眾媒介，其社會效力極強，職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)自覺性地接受媒體的監(jiān)督。在國有企業(yè)中，凡涉及履行社會責任方面的理念、意愿以及關(guān)系國計民生的重大決策問題，應(yīng)采用召開新聞發(fā)布會、接受記者專訪、企業(yè)開放日等形式，加強同社會溝通的力度。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，無論是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)重組，還是法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，都必須重視財產(chǎn)所有權(quán)和控制權(quán)的相互分離。政府主管部門應(yīng)由過去直接對企業(yè)經(jīng)營者的行政任命逐漸向?qū)β殬I(yè)經(jīng)理人市場的監(jiān)督和管理轉(zhuǎn)化，這也是當前國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人能夠充分施展拳腳的前提。

完善職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)管機制，是選拔、造就優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人，實行職業(yè)經(jīng)理人市場化的迫切需要，是對現(xiàn)有企業(yè)進行體制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切需要。職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)管機制的完善是一個長期漸進的過程，需要政府、企業(yè)和全社會的共同關(guān)注、共同努力。一個完善的職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)管機制，必定能為企業(yè)注添新活力，促進包括國有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)欣欣向榮地發(fā)展。