越南反腐啟示錄

自1986年以來，越南的革新開放事業(yè)取得了巨大的成就，越南人民也享受了革新成果。但貪污腐敗問題異常嚴重，被越南人民和政府稱為“國難”。越南共產(chǎn)黨近年來正采取一系列積極的反腐措施。他山之石可以攻玉，越共反腐對我國有諸多借鑒意義。

“亞洲腐敗第三”的嚴峻現(xiàn)狀

1986年，越南實行革新開放，經(jīng)濟和社會獲得“松綁”，開始步入轉軌時期。與此同時，腐敗現(xiàn)象也不斷滋生蔓延。

1990年6月，越南在全國范圍內對100多萬公務員和200多萬黨員，部署“開展反腐敗斗爭”。次年，越南國家總檢察長披露:全國共對重點單位進行了2300多次反腐敗專項檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額分別達9000多億越盾、120多萬美元和1000多兩黃金，包括5名高級干部、6名司級干部、16名廳級干部在內的1.6萬多名干部受到了行政處分。1992年底，越南政府把制止貪污列為來年十大緊急任務之一。2005年6月，越南公安部披露，1993年以來，公安部偵破的腐敗案件多達9900多起，有1位部長、5位副部長、14名省人委會主席和副主席，數(shù)百名司局長和大公司經(jīng)理受到刑事處分。最嚴重的是，在上屆(九屆)中央委員會任期內，包括13名中央委員，19名部長、副部長，26名省市委書記、副書記在內的118名中央管理干部受到了紀律處分。

越南腐敗現(xiàn)象到底有多嚴重?在全國范圍內接受問卷調查的對象中，有92.8%的公務員、83.7%的普通群眾和92.1%的企業(yè)干部認為，“腐敗現(xiàn)象已成為當前最嚴重的問題”。越南黨政干部索賄、銀行官員撈錢、海關官員走私，早已不是個別現(xiàn)象。如交通警察處理違章，給足了錢就可以走人;邊境口岸辦理貨物進出境手續(xù)，護照夾小費，事情就辦妥;去街道辦事處辦事，通常都要提前送一些禮品，否則，辦事效率就會大打折扣。

上述一連串的數(shù)字表明，越南腐敗問題異常嚴重，人民強烈不滿，1997年太平省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民冒著坐牢的危險上街游行，要求政府堅決懲治腐敗。據(jù)“透明國際”組織公布的有關國家腐敗指數(shù)顯示，越南在146個國家和地區(qū)的腐敗指數(shù)榜上排名第102位。2005年，香港政治和經(jīng)濟風險咨詢公司將越南評為排在印度尼西亞和菲律賓之后的“亞洲第三腐敗國家”。

前不久越南國家機構的高層領導人進行了人事變動，新上任的國家主席阮明哲以反腐敗而聞名。這是一個信號，表明了越南前進的方向。

“嚴法”與“強腕”成效顯著

20多年來，越南首先是“以法治腐”。1996年越南頒布《反腐敗法草案》。1997年越南國會通過的修改后的《刑法》規(guī)定，騙取公款或社會主義財富5億盾(約合人民幣31.25萬元)以上者判處無期徒刑或死刑;受賄一億盾(合6.25萬人民幣)以上者判處無期徒刑或死刑。1998年出臺的《反貪污法》規(guī)定，貪污或利用職權騙取社會主義財富500萬盾(3125元人民幣)以上者，受賄50萬盾(312.5人民幣)以上者，行賄50萬盾以上者，均追究刑事責任。

具體措施方面也有很多亮點。如在財產(chǎn)申報方面:“被提名或被推薦擔任黨、國家和群眾團體各級領導的候選人，一律要申報個人房地產(chǎn)情況”，“干部、公務員要申報個人房地產(chǎn)情況及其配偶和子女在國外自費留學的經(jīng)費來源”;在領導干部責任制方面，主要領導人對本單位、本地方出現(xiàn)貪污腐敗承擔連帶責任;質詢制度方面，任何一位中央委員可以對包括總書記、政治局委員和書記處書記在內的其他委員提出質詢，也可以對政治局、書記處、中檢委集體提出質詢。

開展“反腐運動”，也是越南的強力手段。1999年至2001年，越南在全黨開展為期兩年的整風運動，這是越共建黨70年來范圍最廣、時間最長的一次全面整黨運動，引起了極大的反響。

反腐離不開媒體的作用。以越南《青年報》、《年輕人》為代表的媒體，敢于指名道姓批評高官，不少案件是由媒體首先揭發(fā)的。潘文凱總理的發(fā)言人曾指出，在新聞媒體曝光的包括腐敗在內的消極事件中，90%“確有其事”。政府辦公廳也認為92%的媒體披露的各種問題“是真實的”。2007年6月28日，由越南反貪局直接管理的反腐敗網(wǎng)站“反貪數(shù)據(jù)庫\"當天正式開通運行，網(wǎng)民可直接舉報貪腐。

目前，越南反腐取得了巨大成績，但其反腐敗工作仍任重道遠。

中國反腐重在制度突破

由于國情的差異，越共的反腐倡廉舉措及其成功經(jīng)驗并不完全適合我國，但是也給了我們諸多啟發(fā)。

堅持依靠“立法建制”反腐敗，建立一套與市場經(jīng)濟體制和社會政治體制相適應的權力運行和監(jiān)督制約法制體系，是越共反腐敗的成功經(jīng)驗。我國現(xiàn)階段的反腐機制還存在一些問題，表現(xiàn)在黨的紀律處分多、國家的法律少，一些重要的反腐法律并未出臺，而且在機制運行上“政出多門”，不能很好地形成預防與懲治的合力。比如，負責黨內反腐的紀委設置的宣教室、黨風室、糾風室等，都有預防腐敗的職能;檢察機關中也多有負責預防職能的機構設置。機制不協(xié)調一方面給官員提供了貪腐的制度空間，容易形成執(zhí)法死角;另一方面也給反腐國際合作造成不必要的障礙，給一些外國政府指責中國反腐動機留下口實。一個典型的例子就是“賴昌星引渡案”。

因此，應在原有法律、紀律和制度體系的基礎上，制定一部統(tǒng)一的《反腐敗法》，該法應對各類腐敗罪行的界定、立案調查、起訴和懲處等進行詳細規(guī)定，以減少由于現(xiàn)有法律體系規(guī)定不清而造成的漏洞。同時《反腐敗法》還應具有前瞻性，不僅要能夠有針對性地解決當前經(jīng)濟轉軌時期反腐敗工作中出現(xiàn)的問題，還要面向未來社會主義市場經(jīng)濟體制下可能出現(xiàn)的各類腐敗現(xiàn)象。

說來說去，反腐敗的根本還在制度。目前世界上已經(jīng)有許多非常先進的反腐敗辦法:“官員家庭財產(chǎn)申報制度”、“金融實名制”、“遺產(chǎn)與贈與稅制”，以及“公民信用保障號碼制”等等。這些措施是一種治本的措施。其中的重中之重就是官員的“家庭財產(chǎn)申報制度”，從歐美到日韓，從越南到俄羅斯，世界上多數(shù)國家都采用這種陽光制度。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)站的調查顯示，公示官員財產(chǎn)被認為是遏制腐敗的一把利劍。我們有理由相信，反腐的進程必將是“制度反腐”取代“權力反腐”的進程。