2009反腐新動向

剛剛過去的2009年是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民化危為機(jī)、推動科學(xué)發(fā)展取得新成就的一年，也是反腐倡廉建設(shè)順應(yīng)發(fā)展大勢，以改革促建設(shè)，以創(chuàng)新促發(fā)展，呈現(xiàn)新動向、實(shí)現(xiàn)新突破的一年——

反腐形勢仍然嚴(yán)峻:成效明顯、問題突出、任務(wù)艱巨

我們黨執(zhí)政60年特別是改革開放30年的歷史，既是一部社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革探索史，也是一部中國特色反腐倡廉道路的創(chuàng)新實(shí)踐史。全方位、寬領(lǐng)域、多元化的改革開放實(shí)踐，推動了黨的建設(shè)在改革中發(fā)展，在創(chuàng)新中加強(qiáng)。

2009年，“反腐敗作為黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，加強(qiáng)對中央重大方針政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，完善懲防腐敗新體系，孕育權(quán)利反腐新方略，搭建網(wǎng)絡(luò)反腐新平臺，營造全民反腐新氛圍，完善反腐隊伍新保障，反腐倡廉建設(shè)亮點(diǎn)凸顯?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，研判形勢，十七屆中央紀(jì)委四次全會提出了新時期反腐敗的6項(xiàng)舉措和5項(xiàng)具體任務(wù)。

但是，當(dāng)前反腐倡廉“正處于有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的局面”。

根據(jù)2009年已公布的典型腐敗案件分析，在形態(tài)上，腐敗由實(shí)物形態(tài)向貨幣和資本形態(tài)滲透，如深圳景順長城、長城基金“老鼠倉”事件;在領(lǐng)域上，腐敗由消費(fèi)資料領(lǐng)域向生產(chǎn)資料領(lǐng)域滲透，全國相繼有一批國土資源局長落馬，如江西省國土資源廳原3名副廳長同時被查處，僅浙江省就先后有寧波市、臺州市、麗水市等6名國土資源局正副局長被查處;在環(huán)節(jié)上，腐敗由商品流通環(huán)節(jié)向選人用人權(quán)力環(huán)節(jié)滲透，如鐵道部原黨組成員、政治部主任何洪達(dá)受賄案一審獲刑14年;在方式上，腐敗由單個或分散的腐敗向資本與權(quán)力集約型團(tuán)伙勾結(jié)腐敗滲透，如黃光裕系列涉案人員，商務(wù)部條法司原巡視員郭京毅等利用訂立法規(guī)的權(quán)力，與資本團(tuán)伙結(jié)成腐敗利益的共同體，演繹了一場集約型團(tuán)伙腐敗大戲;在腐敗主體上，由個別黨委、政府一線班子成員向黨委、政府、人大、政協(xié)四大班子成員滲透，如遼寧省人大原副主任宋勇、寧夏回族自治區(qū)人民政府原副主席李堂堂、貴州省政協(xié)原主席黃瑤等。

以上既表明我們黨反對腐敗的堅強(qiáng)決心和態(tài)度，也說明反腐倡廉“形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨”，“落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比任何時候都更為繁重和緊迫”。

反腐主體逐漸多元:專門機(jī)構(gòu)、草根民眾、社會組織

實(shí)踐證明，反腐敗力量最深厚的根源，存在于民眾之中。永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，既需要一支“鐵面無私”的反腐專門機(jī)關(guān)和專業(yè)隊伍，也需要廣大民眾和社會組織的支持和參與。

基于此，2009年中央推進(jìn)反腐敗的力度前所未有。宏觀層面上，開始認(rèn)真研究和解決黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)存在的問題;中觀層面上，調(diào)整充實(shí)巡視機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織的統(tǒng)一管理，注重預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的建設(shè)，創(chuàng)辦中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院等;微觀層面上，先后對全國縣級紀(jì)委書記、組織部長、公安局長、法院院長、檢察院檢察長等上萬名縣級要害機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行強(qiáng)化輪訓(xùn)，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》等文件，大力推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

與此同時，在全球化、信息化大潮的引領(lǐng)下，2009年也是廣大民眾權(quán)利意識覺醒和復(fù)蘇最為明顯，社會成員的權(quán)利意識與公共精神迅速成長的一年。尊重廣大民眾、社會組織的反腐敗主體地位，激發(fā)廣大民眾、社會組織的反腐敗意識和參與熱情，發(fā)揮他們在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的主體地位和主力作用，切實(shí)改變靠專門機(jī)關(guān)和專業(yè)隊伍孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象，漸成共識。

民眾的主體意識、權(quán)利意識、維權(quán)意識、監(jiān)督意識日漸提高，民間反腐敗組織及研究機(jī)構(gòu)逐漸增多，一些貪官的落馬與民眾的維權(quán)抗?fàn)?、民間組織的聲援和支持不無關(guān)系。重慶“打黑除惡”，群眾寄發(fā)舉報信達(dá)1萬多封，且80%是實(shí)名舉報。上?！搬烎~”執(zhí)法事件、廣東省番禺市民抗議建造垃圾焚燒廠等，公民權(quán)利與官員權(quán)力進(jìn)行碰撞、對話和協(xié)調(diào)。過去幾年全國高校已經(jīng)建立了近20個廉政研究中心，2009年中國社會科學(xué)院也成立了廉政研究機(jī)構(gòu)，成為反腐倡廉建設(shè)的重要智庫。廣大民眾、社會組織已發(fā)展成為新時期重要的反腐主體和力量，既標(biāo)明權(quán)利時代已悄然到來，也預(yù)示著反腐戰(zhàn)略將由制度反腐，轉(zhuǎn)向制度反腐與權(quán)利反腐相結(jié)合的趨勢。

反腐方略凸現(xiàn)立體:觀念預(yù)防、科技預(yù)防、制度預(yù)防

2009年，反腐敗方略呈現(xiàn)觀念預(yù)防、科技預(yù)防、制度預(yù)防三者組合、齊頭并進(jìn)的新動向。

觀念預(yù)防、教育創(chuàng)新，是中央推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)組合方略的重要構(gòu)件。中央一方面將“堅持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平”作為執(zhí)政黨建設(shè)的首條經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“三觀”教育、廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，切實(shí)提高教育的說服力。另一方面樹立重大典型，弘揚(yáng)社會正氣，倡導(dǎo)時代風(fēng)尚。樹立優(yōu)秀紀(jì)檢干部的代表——王瑛、優(yōu)秀組工干部——王彥生、“航天發(fā)動機(jī)之父”——吳大觀等各類先進(jìn)典型，強(qiáng)化新時代的人文道德精神對市場經(jīng)濟(jì)利益原則、交換原則的糾偏和導(dǎo)引。

網(wǎng)絡(luò)反腐、科技預(yù)防是今年反腐敗斗爭的又一看點(diǎn)。要“善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段懲治和預(yù)防腐敗”。中央和地方因勢利導(dǎo)，把網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段作為新形勢下黨和人民群眾共同反腐的一個結(jié)合點(diǎn)，作為新時期黨的群眾路線、群眾動員方式的一個重要平臺。

網(wǎng)絡(luò)反腐，使一些腐敗案件得到了及時的查處和披露。典型的有抽“天價煙”的周久耕，“北大女生被強(qiáng)奸”的杜崇煙等等。在楊湘洪的“出逃門”事件中，網(wǎng)絡(luò)“深喉”們持續(xù)6個月的推動，不但引發(fā)了溫州市舊城改建指揮部原黨組書記、副指揮吳權(quán)書等一批官員落馬，而且引發(fā)了高層和輿論對“裸官”這種新型腐敗現(xiàn)象的熱烈討論和制度設(shè)計。

同時，火熱的6月，全國檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報電話正式開通的第一天都被打爆，這充分說明廣大民眾對舉報監(jiān)督、權(quán)利維護(hù)、訴求表達(dá)的深切期盼。中央黨校出版社新近出版的《黨的建設(shè)辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”新詞條。

監(jiān)督制衡發(fā)力、反腐法規(guī)配套、制度預(yù)防，成為2009年反腐的一個明顯特征。根據(jù)中央有關(guān)部門的部署，2009年內(nèi)起草、修訂出臺的反腐法規(guī)有16件，起草修訂將擇機(jī)出臺的反腐法規(guī)有26件，正在研究論證的反腐法規(guī)有8件。上半年，中共中央政治局會議審議并通過了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。十七屆中央紀(jì)委四次全會提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，加強(qiáng)對配偶子女均已移居國(境)外的“裸體官員”管理，為官員財產(chǎn)申報制度的出臺奠定制度條件。同時，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》，將巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑由5年提高到10年，并將受賄罪的主體擴(kuò)大到國家工作人員的近親屬和已經(jīng)離職的國家工作人員以及非國家公職人員?！皟筛摺贝_定了“利用影響力受賄罪”等罪名，完善反腐法規(guī)，加大監(jiān)督制衡力。

反腐難題開始破解:改革權(quán)力結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新用人制度、歸位權(quán)利主體

新形勢下的反腐倡廉建設(shè)，既是一項(xiàng)執(zhí)政工程，也是一項(xiàng)民心工程。反腐敗既需要動力，更需要能力;反腐敗有風(fēng)險，不反腐敗更有危險。面對這項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的重大政治任務(wù)，既不能寄希望畢其功于一役，也不能畏縮不前。

改革權(quán)力結(jié)構(gòu)勢在必行。我黨現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)，是根據(jù)馬克思主義的創(chuàng)始人138年前提出的“議行合一”論斷和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨“議行合一”模式建立起來的。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)，在奪取政權(quán)戰(zhàn)爭年代和國家政權(quán)初創(chuàng)時期發(fā)揮過重要作用，但現(xiàn)在已明顯滯后于深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，明顯滯后于時代發(fā)展的大勢，明顯滯后于黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)鄧小平改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的戰(zhàn)略構(gòu)想，按照黨的十六大、十七大“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，已經(jīng)勢在必行。

創(chuàng)新用人制度迫在眉睫。改革開放以來我國干部人事制度改革取得重大進(jìn)展，但一些深層次矛盾和問題依然存在。特別是吏治腐敗已演變?yōu)槲：ψ盍业母瘮?，也成為干部群眾最為痛恨的腐敗。因而，李源?009年以來不斷發(fā)出振聾發(fā)聵的聲音，從“以最堅決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗”，到“要通過改革創(chuàng)新將最優(yōu)秀的干部放到最關(guān)鍵的崗位”，贏得了廣泛好評和厚重期待。干部人事制度改革到了攻堅克難的關(guān)鍵階段，尤其需要調(diào)動各方面的積極性，強(qiáng)化改革共識，凝聚改革力量，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。

歸位權(quán)利主體眾望所歸。憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利”，“國家尊重和保障人權(quán)”，確立了公民在整個國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督制衡機(jī)制中的主體地位，明確權(quán)力為實(shí)現(xiàn)人民的根本利益而存在，權(quán)力必須接受人民的監(jiān)督，保障廣大民眾當(dāng)家作主的權(quán)利。公民自由、平等地參與政治生活，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，發(fā)揮主人和主體作用，既是廣大民眾在新時代的所思、所盼、所求，也是從一個方面對公民的法定政治權(quán)和基本發(fā)展人權(quán)的本質(zhì)歸依和價值體現(xiàn)。

我們欣喜地看到，2009年反腐倡廉的最新動向，莫過于權(quán)利時代已經(jīng)悄然到來!

人民群眾權(quán)利意識的覺醒和復(fù)蘇，強(qiáng)有力地推動了基層民主、基層直選等改革試點(diǎn)，在反腐倡廉建設(shè)中，更多的人越來越深刻地認(rèn)識到:權(quán)力只有來自權(quán)利，權(quán)力才會代表權(quán)利;權(quán)利只有制衡權(quán)力，權(quán)力才會服從權(quán)利;權(quán)力只有回歸權(quán)利，權(quán)力才會屬于權(quán)利。