中西部地區(qū)地方高?；I資渠道初探

楊 斌

近十幾年以來(lái)，我國(guó)高等教育取得了很大的進(jìn)步。特別是1998年以后中國(guó)高校在國(guó)家擴(kuò)招政策的引導(dǎo)下經(jīng)歷了超常規(guī)、跨越式發(fā)展：1953年，全國(guó)僅有高校148所，在校生21萬(wàn)人；2007年全國(guó)已有各類高校2000多所，高等教育總規(guī)模2700萬(wàn)人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%（詳見表1）。現(xiàn)在，中國(guó)在校大學(xué)生人數(shù)居世界第一，接受過(guò)高等教育的人數(shù)居世界第二，成為高等教育大國(guó)。但這種高等教育“大眾化”過(guò)程帶有明顯的“系統(tǒng)外力作用”，具有更多的人為因素，主要是由內(nèi)需拉動(dòng)和政府介入形成的。這就造成高校規(guī)模的極度膨脹與經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的矛盾。特別是中西部地區(qū)地方高校由于底子薄、地方財(cái)政窮等原因，這種矛盾就更加突出。

表1 1998-2007年我國(guó)高等教育學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r

一、中西部地區(qū)地方高校資金狀況分析

目前中西部地區(qū)地方高校發(fā)展資金短缺的狀況十分突出。從資金投入看，占全國(guó)高?？倲?shù)92%，學(xué)生數(shù)85%的地方高校獲得的教育經(jīng)費(fèi)只占全國(guó)高校經(jīng)費(fèi)的50%左右。就生均教育經(jīng)費(fèi)來(lái)看，地方高校往往不到部屬高校的一半，而中西部地區(qū)地方高校就更少了。形成資金投入與高等教育發(fā)展需求的極大反差，嚴(yán)重制約中西部地區(qū)地方高校的發(fā)展。中西部地區(qū)地方高校每年獲得的資金不但很少，而且在這不多的資金來(lái)源中，又以學(xué)雜費(fèi)、財(cái)政撥款為主，其他收入很少。這就形成資金增長(zhǎng)乏力，來(lái)源單一的局面。面對(duì)不容樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)，采取有效措施拓寬籌資渠道成為中西部地區(qū)地方高校的必然選擇。

二、中西部地區(qū)地方高?；I資艱難的原因分析

改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)高等教育的財(cái)政撥款總量在增加，但其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比在不斷下降，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯偏低。同時(shí)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和高等教育體制改革的深入，我國(guó)高等教育投資體制正逐步由單純依賴國(guó)家投資辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)費(fèi)收入、國(guó)家財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔”的新格局，并初步形成了高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化的格局。這些渠道主要分為以下幾種：（1）財(cái)政撥款；（2）學(xué)費(fèi)收入；（3）稅收優(yōu)惠；（4）產(chǎn)業(yè)收入；（5）捐贈(zèng)收入；（6）基金渠道；（7）科研渠道；（8）銀行貸款；（9）其他收入等。但不同的高校的情況又不同，就中西部地區(qū)地方高校而言，籌集資金艱難的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）、籌資面比較狹窄。我國(guó)高等學(xué)?；I資經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代全財(cái)政撥款、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期多元化籌資、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)化籌資等三個(gè)階段。十一屆三中全會(huì)以來(lái)特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國(guó)高等教育籌資渠道呈現(xiàn)越來(lái)越明顯的多元化和市場(chǎng)化傾向。但是中西部地區(qū)地方高?；I資仍以學(xué)生交納學(xué)費(fèi)和政府財(cái)政撥款為主，幾乎占到了所有經(jīng)費(fèi)的90%以上，除此之外，其它渠道獲得的資金是很少的。加之這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍比較窮，財(cái)政基本是吃飯財(cái)政，沒(méi)有多少能力加大對(duì)高校支持力度。這就造成中西部地區(qū)地方高校籌資渠道更加單一，導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)越發(fā)不足，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難，更別提發(fā)展壯大了。

（二）社會(huì)捐贈(zèng)匱乏。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高等教育的社會(huì)捐贈(zèng)已成為高等學(xué)校資金的主要來(lái)源之一，特別是一些比較著名的大學(xué)象美國(guó)的耶魯大學(xué)、哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等更是如此。同時(shí)這些國(guó)家對(duì)高等教育的社會(huì)捐贈(zèng)的機(jī)制也比較完善。而在我國(guó)，對(duì)高校的社會(huì)捐贈(zèng)是比較少的，例如2006年，高等學(xué)校社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)占全部教育經(jīng)費(fèi)的比例僅為0.64%。對(duì)于地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、偏遠(yuǎn)的中西部地區(qū)地方高校來(lái)說(shuō)獲得的社會(huì)捐贈(zèng)就更少，幾乎為零。這第一方面是由于學(xué)校知名度小，社會(huì)影響力不足，未能引起廣泛關(guān)注；第二方面高校沒(méi)有和企業(yè)、社會(huì)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提供的社會(huì)服務(wù)不夠，自然得不到相應(yīng)的回報(bào)；第三方面中國(guó)現(xiàn)在仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人們還沒(méi)有多大能力進(jìn)行大規(guī)模捐贈(zèng)；第四方面中國(guó)的捐贈(zèng)文化尚未形成，社會(huì)捐贈(zèng)氛圍不濃，社會(huì)、校友、企業(yè)均缺乏對(duì)高校捐贈(zèng)的概念。

（三）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，創(chuàng)收能力弱。改革開放以來(lái)特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)高校辦企業(yè)熱情空前高漲，也出現(xiàn)了一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的高校企業(yè)集團(tuán)，如北大方正、清華同方等，這些企業(yè)集團(tuán)在彌補(bǔ)這些高校經(jīng)費(fèi)不足方面發(fā)揮了重要作用。中西部地區(qū)地方高校大多數(shù)也在興辦校辦企業(yè)上做了許多有益探索，但由于這些企業(yè)科技含量低、機(jī)制不順、產(chǎn)權(quán)不明、運(yùn)營(yíng)不佳導(dǎo)致大多數(shù)校辦企業(yè)效益不佳，不能給中西部地區(qū)地方高校提供更多經(jīng)費(fèi)。

（四）、向社會(huì)融資困難，銀行貸款成本又過(guò)高。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還剛剛起步，法律法規(guī)有很多方面還不完善，資本市場(chǎng)稚嫩、金融體制落后，這就導(dǎo)致高校向社會(huì)直接融資比較困難。高校向銀行貸款要承擔(dān)貸款利息，債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重成本過(guò)高，借款太多不利于中西部地區(qū)地方高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、解決中西部地區(qū)地方高?；I資難問(wèn)題方法初探

（一）、加大政府投入力度。目前中西部地區(qū)地方高校財(cái)政撥款主要來(lái)自地方財(cái)政，中央財(cái)政投入很少甚至沒(méi)有，這就使中央政府對(duì)高校的投入主要向一流大學(xué)傾斜。這就形成一種馬太效益。會(huì)使強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱。這非常不利于國(guó)家中西部發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。為改變這種狀況，國(guó)家應(yīng)考慮加大對(duì)中西部地區(qū)地方高校的支持力度。而且堅(jiān)持經(jīng)?；?，并且隨著國(guó)家財(cái)政收入的逐步增加，逐年提高比例增加投入。同時(shí)地方政府也應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)要高于財(cái)政增長(zhǎng)比率2個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)定，加大對(duì)所屬高校的經(jīng)費(fèi)投入。

（二）、進(jìn)行資產(chǎn)置換。高校的資產(chǎn)置換是指轉(zhuǎn)賣、搬遷校區(qū)、出讓學(xué)校閑置資產(chǎn)、出租設(shè)施、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等手段獲取高校發(fā)展資金的方法。中西部地區(qū)地方高校可以利用校園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將舊校區(qū)或部分分散的校區(qū)轉(zhuǎn)讓出去，也可以利用土地級(jí)差把校區(qū)從比較繁華的城區(qū)搬到相對(duì)偏僻的郊區(qū)，獲得大筆發(fā)展資金。

（三）、適度擴(kuò)大高校招生規(guī)模。我國(guó)自1996年起施行并軌收費(fèi)制度作為經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)償措施。隨著高校擴(kuò)招，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也逐步提高。學(xué)生學(xué)費(fèi)已經(jīng)成為中西部地區(qū)地方高校經(jīng)費(fèi)收入的第一大支柱。因此中西部地區(qū)地方許多高校對(duì)擴(kuò)招樂(lè)此不疲，想方設(shè)法爭(zhēng)取增加招生人數(shù)。實(shí)際上，適度擴(kuò)招，對(duì)滿足學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)高等教育的求學(xué)需求，增加高校經(jīng)費(fèi)收入是非常有利的。但是如果規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，一方面高校教學(xué)條件和其他配套設(shè)施不能滿足培養(yǎng)學(xué)生的要求，造成學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的下降。另一方面會(huì)超過(guò)很多學(xué)生家庭承受能力，因?yàn)閾?jù)調(diào)查我國(guó)高校學(xué)生目前繳納的學(xué)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到居民個(gè)人及家庭承受能力的較高值。因此在招生人數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上必須把握一個(gè)“度”，不能無(wú)限制增加。

（四）、充分利用高校人才優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)高校創(chuàng)收實(shí)力。中西部地區(qū)地方高校利用自身的人才優(yōu)勢(shì)為社會(huì)提供服務(wù)也是拓寬籌資渠道的一條重要途徑。具體有以下三個(gè)途徑：一是發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)；二是積極開展社會(huì)培訓(xùn)工作；三是科技開發(fā)與科技轉(zhuǎn)讓。

（五）、銀行貸款。中西部地區(qū)地方高校可以利用一是國(guó)家事業(yè)單位具有良好信譽(yù)二是有穩(wěn)定的的收入來(lái)源三是具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)率的特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)貜你y行貸款。解決中西部地區(qū)地方高校發(fā)展部分之需。當(dāng)然必須把握好這個(gè)“度”。過(guò)量的貸款對(duì)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。國(guó)家、地方財(cái)政可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行貼息以支持中西部地區(qū)地方高校的發(fā)展。

（六）、大力提倡社會(huì)各界對(duì)高校捐贈(zèng)，形成捐贈(zèng)光榮的良好氛圍。對(duì)中西部地區(qū)地方高校而言，社會(huì)捐贈(zèng)是一條不需要成本的籌資渠道。既然如此我們應(yīng)該從培育“捐贈(zèng)文化”入手，學(xué)習(xí)國(guó)外高校成功的經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造捐贈(zèng)光榮的氛圍，逐步建立社會(huì)對(duì)高等教育捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)有關(guān)捐贈(zèng)法規(guī)及免稅政策，積極爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)中西部地區(qū)地方高校的捐贈(zèng)。

（七）、融資租賃。中西部地區(qū)地方高校可以充分利用一些金融創(chuàng)新形式來(lái)籌集資金。融資租賃就是一種比較好的形式。所謂融資租賃是一種金融服務(wù)方式。它是租賃公司根據(jù)承租人對(duì)租賃物的要求，向供應(yīng)商購(gòu)買租賃物后出租給承租人使用，承租人在租賃期內(nèi)按期支付租金，租賃期滿租賃物所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承租人的一種以租代購(gòu)的綜合性金融方式。這種租賃方式是一種雙贏的模式，它既可以給承租人帶來(lái)所需的固定資產(chǎn)，解決長(zhǎng)期建設(shè)資金的不足，又可以給租賃人帶來(lái)租金收入。同時(shí)與銀行貸款比較起來(lái)，這種融資方式可以避免長(zhǎng)期銀行貸款所附加的種種限制性條款，手續(xù)更為簡(jiǎn)便，而且租金支付額可以根據(jù)學(xué)校的具體情況靈活分布在各個(gè)租期內(nèi)，從而在不影響學(xué)校的銀行信用額度的情況下增加流動(dòng)資金，這種方式無(wú)疑給中西部地區(qū)地方高校增加了一條方便的籌資渠道。

（八）、BOT融資模式。BOT是“Build（建設(shè)）-operate（經(jīng)營(yíng)）-Transfer（移交）”的英文縮寫。具體含義為：通過(guò)契約方式，將高校的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目交由民營(yíng)企業(yè)施工建設(shè)。該項(xiàng)目建成后，出資者在特殊期內(nèi)對(duì)其擁有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且在該期限內(nèi)收回對(duì)該項(xiàng)目的投資和償還該工程所有的債務(wù)以及獲取該項(xiàng)目的投資回報(bào)；特殊期滿，該項(xiàng)目則無(wú)償轉(zhuǎn)讓給高校。利用社會(huì)資金實(shí)施BOT融資模式是中西部地區(qū)地方高校后勤社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)選擇，也是中西部地區(qū)地方高校吸納社會(huì)資金，突破發(fā)展瓶頸的有效途徑?；▌e人的錢，辦自己的事，降低教育成本提高辦學(xué)效益的同時(shí)確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

高等學(xué)校籌資渠道多元化已經(jīng)是大勢(shì)所趨。地處經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的地方高校籌資渠道多樣化和市場(chǎng)化也是勢(shì)在必行。隨著國(guó)家的發(fā)展，近年來(lái)中央財(cái)政在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也加大了對(duì)中西部地區(qū)地方高校的投入。中西部地區(qū)地方高校應(yīng)該充分利用這有利的時(shí)機(jī)，加大拓款其它籌資渠道，逐步形成多種籌資渠道并存的長(zhǎng)效機(jī)制，為中西部地區(qū)地方高校的大發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

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