三峽水庫蓄水后對長江口采砂管理影響的探討

徐殿洋，李玉松，李廣林

（江蘇省水政監(jiān)察總隊，210029，南京）

長江口地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。近年，長江口水域砂石需求量增大，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時，采砂活動頻繁，也加大了采砂管理的難度和壓力。特別是三峽工程于2003年6月蓄水運(yùn)用，水位從135 m逐漸增高到175 m后，進(jìn)入長江中下游干流的水沙過程、泥沙來量和河床沖淤規(guī)律均已發(fā)生明顯變化。這些變化對處于長江末梢的長江口地區(qū)采砂管理將產(chǎn)生怎樣的影響，值得引起關(guān)注和研究。

一、長江口地區(qū)基本情況

1.長江口河勢情況

長江口自徐六徑至河口50號燈標(biāo)，長約181.8km。進(jìn)口徐六徑河寬僅為5.7 km，出口口門寬達(dá)90 km，呈喇叭形三級分汊，并由崇明島、長興島和橫沙島等3個島嶼相繼分割，形成北支、北港、北槽、南槽四口入海之勢。長江口水動力作用強(qiáng)，不但受徑流影響，還受潮流和波浪的共同影響，在幾股力量的相互作用下，汊道主泓遷移擺動頻繁，河床演變迅速。近10多年，經(jīng)過徐六徑節(jié)點(diǎn)整治工程等一系列重點(diǎn)工程的實(shí)施，長江口河勢雖保持整體的相對穩(wěn)定格局，但局部地段的河床沖淤變化仍相當(dāng)劇烈，是長江治理的重點(diǎn)地區(qū)之一。

2.長江口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

長江口地區(qū)地處沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿江經(jīng)濟(jì)帶的接合部，包括上海市區(qū)、崇明縣及江蘇省的常熟市、太倉市、南通市（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、海門市、啟東市。長江口地區(qū)人口眾多，社會繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.78萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.3%。依托長江的 “黃金水道”優(yōu)勢，長江口兩岸已形成以高新技術(shù)為主導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為主體、大企業(yè)為支柱、現(xiàn)代物流業(yè)相配套的沿江產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟(jì)帶，是長江三角洲對外開放的主軸線。長江口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢，對河勢穩(wěn)定、防洪和通航安全提出了更高的要求。

3.長江口地區(qū)采砂管理情況

近年，長江口兩岸各地一方面堅持對非法采砂實(shí)施高壓嚴(yán)打不動搖，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保證防洪和通航安全；另一方面加強(qiáng)對吹填造地采砂的規(guī)范管理。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的態(tài)勢，改善投資環(huán)境，從江中采砂用于堤內(nèi)外吹填造地的需求量劇增。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004—2005年兩年間，上海市許可吹填造地采砂量7800萬m3。江蘇省2002—2009年共許可實(shí)施吹填造地采砂項目56項，許可總采量累計達(dá)1.36億m3（見圖1）。其中，處于長江口的蘇州、南通兩地許可采砂量就達(dá)1.23億m3?？梢哉f，長江口地區(qū)是長江流域吹填用砂需求最大的地區(qū)。

二、三峽水庫蓄水運(yùn)用后長江口水沙條件變化及河勢情況分析

長江是一條含沙量較小但年輸沙量較大的河流。長江中下游干流河道的泥沙主要來源于宜昌以上的干支流，中下游支流、湖泊也有少量泥沙入江，但比重極小。下游泥沙輸送受徑流影響為主，輸沙量有85%～98%集中于汛期，通過洪水下泄的方式輸送。當(dāng)局部河段的水流挾沙能力處于非飽和狀態(tài)時，將對沿程河床進(jìn)行沖刷，以獲取泥沙輸往下游。長江口平均每年通過下游水文控制站大通站下泄的泥沙約有65%在長江口沉積，加之大量海沙倒灌，泥沙落淤量大。

1.泥沙補(bǔ)給變化情況

由于長治工程逐步發(fā)揮作用以及長江上游干支流水庫的攔截，加之三峽工程蓄水運(yùn)用，三峽水庫的入庫泥沙量和出庫泥沙量都大幅度減少。因此，盡管與三峽水庫蓄水運(yùn)用前相比，長江中下游干流徑流量變化不大，但下泄沙量減少較多。據(jù)長江下游水文控制站大通站1950—2000年統(tǒng)計資料，多年平均輸沙量4.33億t;三峽水庫蓄水運(yùn)用后的2003—2007年，年均輸沙量減少為1.58億t，僅為蓄水運(yùn)用前的36%。前文已述，長江口泥沙主要來源于上游的輸送沉積。如果以大通站年輸沙1.58億t為基準(zhǔn)，以其65%在長江口沉積，則長江口每年沉積的泥沙約為1.03億t，比蓄水前減少1.78億t。長江口地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，砂石需求量較大，砂石供需矛盾將日益突出。

2.來沙特征值對比情況

三峽水庫蓄水運(yùn)用后，大部分粗顆粒泥沙被攔截在庫區(qū)，下泄泥沙明顯細(xì)化（見表1）。2003年宜昌站懸沙中值粒徑范圍為0.0065～0.003 mm，與蓄水前的0.009 mm相比，出庫泥沙粒徑明顯偏細(xì)。但清水下泄，對河床沖刷加劇，以宜昌至枝城河段為例，1998—2001年沖刷量為 0.33億 m3，而2003—2006年河道累積沖刷泥沙達(dá)0.70億m3。河床沖刷導(dǎo)致枝城站以下各主要控制站監(jiān)測泥沙粒徑出現(xiàn)明顯變粗，直至進(jìn)入大通站后才逐漸恢復(fù)。由此分析，在三峽水庫蓄水運(yùn)用初期，雖然沿程河床沖刷導(dǎo)致部分河道懸沙中值粒徑變粗，但隨著水動力作用的不斷減弱，粒徑在0.01～0.1 mm之間的粗粒徑泥沙將逐漸沉積，小于0.01 mm的大部分泥沙將隨徑流到達(dá)長江口沉積。因此，三峽水庫蓄水運(yùn)用的前20年，由于沖刷主要集中在荊江以上河段，對長江口水域泥沙特征值的影響較小。

3.河勢影響情況

圖1 2002—2009年江蘇省沿江各市長江工程性采砂許可采量分布圖

表1 三峽水庫蓄水運(yùn)用期大壩下游主要控制站中值粒徑對比表 單位：mm

由于長江口三級分汊、四口入海的河勢條件，上游來沙沉積呈現(xiàn)不平衡之勢，對河勢的影響較大。北支進(jìn)口與南支近呈直角相交，進(jìn)流不暢。1984—2001年水下地形資料分析，北支河段從0標(biāo)記以下河槽淤積泥沙1.82億 m3；2001—2006年， 從 0標(biāo)記以下河槽淤積泥沙大幅度減少，僅為0.23億m3。在南支，除白茆沙北水道河床有所淤積外，其他河段河床總體呈沖刷狀態(tài)，1984—2001年，從0標(biāo)記以下河槽沖刷泥沙 4.42億 m3；2001—2006年，沖刷量劇減，從0標(biāo)記以下河槽沖刷泥沙為2.1億m3。由于北支連年淤積，南支沖刷，近10年，南北支徑流分流比變化十分明顯，1915年北支分流比尚達(dá)25%，1958年減至7.6%，現(xiàn)在不足1%。南支分流量增加，導(dǎo)致白茆沙沙體新老交替沖淤，白茆沙南北水道沖深。三峽水庫蓄水運(yùn)用初期，盡管南北支沖刷量和淤積量在短期內(nèi)出現(xiàn)明顯變化，但河口發(fā)育的自然規(guī)律不會改變。長江口深水航道工程等一系列人為因素的作用，將使南支深河槽沖刷進(jìn)一步加??；而北支則因上段過水?dāng)嗝鎳?yán)重縮減、進(jìn)潮量與徑流量的嚴(yán)重不對等 （進(jìn)潮量25%，徑流量不足1%），淤積萎縮狀態(tài)在相當(dāng)長一段時期內(nèi)仍將持續(xù)。

三、對長江口采砂管理的影響及對策措施

1.以禁為主，嚴(yán)格管理

長江口水域砂石砂量、砂質(zhì)分布極不平衡。北支來沙多，淤積量大，但砂石粒徑偏細(xì)。南支來沙少，沖刷強(qiáng)，砂石粒徑較粗，適合建材用砂。因此，南支局部河段非法采砂現(xiàn)象時有發(fā)生。但自崇頭以下的南支，洲灘遷移頻繁，河勢十分敏感。特別是三峽水庫蓄水運(yùn)行初期，來沙量劇減，河勢變化未趨穩(wěn)定。長江口南支沿江兩岸工廠企業(yè)林立，碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施密布，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，防洪壓力大，加之2010年長江口12.5 m深水航道全槽貫通通航，通航能力的提升必將帶來長江口水域水運(yùn)事業(yè)的繁榮，通航安全壓力加大。采砂活動對河勢、防洪和通航的影響是顯而易見的。因此，在目前情況下，應(yīng)繼續(xù)堅持以禁為主的管理理念，切實(shí)維護(hù)長江口河勢穩(wěn)定，保障防洪和通航安全。

2.科學(xué)規(guī)劃，總量控制

自2003年以來，為有效解決土地緊張、岸線利用率不高等問題，經(jīng)長江委批準(zhǔn)，長江口各地實(shí)施了多項圍灘造地、岸線調(diào)整等工程，工程性采砂需求量因此劇增。雖然長江口地區(qū)未設(shè)可采區(qū)，但其2003年以來的工程性采砂年均采量 （4000萬t）卻超過《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃報告（2003）》中的年度控制總量（3400 萬t）。從目前的發(fā)展態(tài)勢看，今后一段時期，長江口地區(qū)的工程性采砂需求仍然十分旺盛。雖然長江口水域?qū)掗?，蘊(yùn)藏砂石量大，但也并非是取之不盡用之不竭，必須要根據(jù)來沙變化及長江口河勢情況進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)施嚴(yán)格的總量控制。應(yīng)當(dāng)將工程性采砂納入規(guī)劃，長江口地區(qū)的年度控制總量不能實(shí)行“一刀切”，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合來沙情況、河床砂石儲量、長江口河勢情況以及長江口地區(qū)對砂石的需求情況，實(shí)行彈性控制。同時，雖然長江口地區(qū)并未規(guī)劃設(shè)置可采區(qū)，但在其符合開采條件的局部水域不排除有優(yōu)質(zhì)江砂，如用其進(jìn)行吹填造地?zé)o疑是資源浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施可采區(qū)和保留區(qū)動態(tài)規(guī)劃管理，在符合年度開采控制總量的情況下，將符合條件的保留區(qū)適時調(diào)整為可采區(qū)。

3.強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)

三峽水庫蓄水運(yùn)用后長江口水沙條件和河勢變化對采砂管理提出了更高要求。應(yīng)當(dāng)采取更為積極有效的措施和手段，陸治水打，多管齊下，標(biāo)本兼治，繼續(xù)保持長江口地區(qū)采砂管理的可控態(tài)勢。一是開展地區(qū)合作。長江口地區(qū)采砂管理涉及兩?。ㄖ陛犑校┘八鶎?9個市（縣、區(qū)），特別是近年工程性采砂項目較多，非法采砂也十分活躍。兩省（直轄市）應(yīng)按照《長江蘇滬界段采砂管理協(xié)作協(xié)議》積極開展合作，對長江口采砂實(shí)施齊抓共管。特別要注意將合作層面向基層一線轉(zhuǎn)移，務(wù)求實(shí)效。二是加強(qiáng)采砂船舶管理。有關(guān)各地應(yīng)按照國務(wù)院《長江河道采砂管理條例》等法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立指定停泊水域，禁采期內(nèi)所有采砂船舶和可采期內(nèi)未取得采砂許可證的采砂船舶到指定水域停泊，并加強(qiáng)監(jiān)管；對境內(nèi)采砂船舶登記建檔，摸清底細(xì)；對手續(xù)齊全、依法接受管理的采砂船舶發(fā)放“綠卡”，鼓勵工程建設(shè)單位在招標(biāo)投標(biāo)時優(yōu)先考慮。三是突出對非法采砂的高壓嚴(yán)打。鑒于長江口水域特殊的地理位置和敏感的河勢情況，應(yīng)加強(qiáng)對非法采砂的打擊。加大執(zhí)法巡查力度，力爭將非法采砂控制在苗頭狀態(tài)；適時組織聯(lián)合集中整治行動，形成嚴(yán)抓嚴(yán)管的威懾力；對查獲的非法采砂案件，絕不能一罰了之，要從重從嚴(yán)處置。四是規(guī)范工程性采砂項目管理。工程性采砂項目管理在今后一段時期內(nèi)仍將是長江口地區(qū)采砂管理的“重頭戲”。要統(tǒng)籌維護(hù)好長江河勢穩(wěn)定，保障防洪和通航安全與長江口沿江兩岸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對河道砂石利用要求的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，充分論證，規(guī)范審批，嚴(yán)格監(jiān)管，力求做到在保護(hù)中服務(wù)開發(fā)，在開發(fā)中加強(qiáng)保護(hù)，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。五是強(qiáng)化管理能力建設(shè)。雖然長江口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但一些地方對采砂管理的投入嚴(yán)重不足。水行政主管部門要切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，維護(hù)采砂管理秩序穩(wěn)定，應(yīng)以“專門機(jī)構(gòu)、專職隊伍、專用裝備、專項經(jīng)費(fèi)”為重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)管理能力建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，構(gòu)建長江口地區(qū)采砂管理長效機(jī)制。

四、相關(guān)思考及建議

1.科學(xué)界定采砂活動的含義

國務(wù)院《長江河道采砂管理條例》第二條規(guī)定，“在長江宜賓以下干流河道內(nèi)從事開采砂石 （以下簡稱長江采砂）及其管理活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例”。在該定義中明確了采砂即開采砂石的活動。而在長江口水域，砂石粒徑偏細(xì)，含泥量高，“砂”與“土”在技術(shù)層面上難以區(qū)分，采挖這種砂土是屬于《長江河道采砂管理條例》規(guī)定的長江采砂行為，還是屬于河道管理條例中規(guī)定的取土行為，容易引起爭議，從而給管理帶來尷尬。因此，有必要將在長江河道中實(shí)施的挖石、取土等行為納入《長江河道采砂管理條例》的管理范圍。

2.加強(qiáng)采砂船舶的綜合管理

采砂船舶是一種特種船舶，其功能只能應(yīng)用于水下采砂、取土。大型采砂船（俗稱“吸砂王”）功率大，采砂能力強(qiáng)，是10多年前長江口地區(qū)非法采砂的“主力軍”。經(jīng)過不懈的嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)格管理后，長江口地區(qū)大型采砂船驟減，直至基本匿跡。但是小型采砂船卻因改裝成本低、工藝簡單、靈活性強(qiáng)、易于逃避打擊而受到非法采砂分子的青睞，這些年已發(fā)展成為江上非法采砂的主要工具。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前滯留在長江口及其周邊水域的小型采砂船超過100條。采砂船舶數(shù)量多，采砂能力嚴(yán)重過剩，給日常監(jiān)管帶來巨大壓力。采砂船舶是實(shí)施采砂活動的基礎(chǔ)工具，加強(qiáng)采砂船舶管理應(yīng)當(dāng)成為采砂管理的重要內(nèi)容。一是把好“入口”關(guān)，從源頭上加強(qiáng)管理。采砂船舶的特殊性決定了采砂船舶的建造不能完全實(shí)行市場化，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采砂管理的情況進(jìn)行計劃控制。同時，還要對船舶改裝作坊加強(qiáng)規(guī)范管理，對其他船舶改裝采砂船舶嚴(yán)格限制。二是做好“內(nèi)消化”。目前長江口地區(qū)的采砂船舶數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際需求量，其中絕大多數(shù)還是“三無”船舶或已經(jīng)達(dá)到報廢年限的船舶，安全性能極低，對通航安全的威脅較大。應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律要求，對這些船舶進(jìn)行依法處置，逐步清除出長江。

五、結(jié) 語

三峽水庫蓄水運(yùn)用對長江口水域采砂管理影響的研究仍然處于探索階段。隨著長江口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，砂石需求與以禁為主之間的矛盾將日益突出，采砂管理的壓力與日俱增。在對來水來沙情況和長江口河勢變化情況加強(qiáng)監(jiān)測的同時，要及時采取適應(yīng)形勢變化的采砂管理思路，科學(xué)確定年度控制開采總量，制定并落實(shí)有針對性的管理措施，維護(hù)長江口采砂管理秩序穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

[1]吳志廣.長江河道采砂管理實(shí)踐與探索[M].武漢：長江出版社，2008.

[2]岳紅艷，姚仕明.三峽水庫蓄水后下游水沙條件變化及采砂管理對策[J].中國水利，2010（8）.