堅(jiān)定信心 奮發(fā)有為著力提高水旱災(zāi)害綜合防范和抵御能力

□ 紀(jì) 平

一個(gè)國家的發(fā)展藍(lán)圖，總會(huì)在歷史的重要時(shí)刻顯示出特別的意義；一個(gè)行業(yè)的發(fā)展軌跡，總可從國家的發(fā)展藍(lán)圖中定位出清晰的坐標(biāo)。黨的十七屆五中全會(huì)審議并通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。《建議》對“十二五”時(shí)期水利發(fā)展與改革作出重要安排和部署，“加快推進(jìn)水利建設(shè)”成為國家發(fā)展藍(lán)圖中不可或缺的重要一頁。

“要下決心加快推進(jìn)水利建設(shè)，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，盡快啟動(dòng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力?！弊屑?xì)領(lǐng)會(huì)全會(huì)對今后5年乃至更長時(shí)間水利發(fā)展與改革提出的要求，深刻地感受到黨和國家對水利事業(yè)的高度重視，也更加深刻地認(rèn)識(shí)到水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展命脈的基礎(chǔ)地位和重要作用。

水利部黨組擴(kuò)大會(huì)議迅速傳達(dá)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，陳雷部長對加快水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)進(jìn)行了全面部署。他強(qiáng)調(diào)，要針對近年來特別是今年水旱災(zāi)害暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)圩垸和澇區(qū)治理，抓緊建設(shè)一批骨干水資源配置工程、重點(diǎn)水源工程和河湖水系連通工程，盡早實(shí)施西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃和小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步提高洪澇干旱災(zāi)害的防御能力。

任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。我們要充分認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球氣候變化的背景下，我國自然災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)導(dǎo)致災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害損失呈現(xiàn)不斷加重的態(tài)勢，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾幸福安康的重要制約因素。加快水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)是有效提高洪旱災(zāi)害綜合防范和抵御能力的迫切需要。

著力提高洪旱災(zāi)害綜合防范和抵御能力，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。要以《建議》為指導(dǎo)，加快編制《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，抓緊完成七大江河流域綜合規(guī)劃修編及各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主題，貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，提出符合我國國情、體現(xiàn)時(shí)代特征、順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待的水利發(fā)展藍(lán)圖，提高水利發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

著力提高洪旱災(zāi)害綜合防范和抵御能力，必須切實(shí)加大投入。要按照國務(wù)院相關(guān)文件精神要求，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，采取有力措施，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，增加總量、突出重點(diǎn)、科學(xué)安排，切實(shí)加大政府投入力度。要多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資金參與建設(shè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民投資投勞。要提高投資效率和效益，保障各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)順利實(shí)施。

著力提高洪旱災(zāi)害綜合防范和抵御能力，必須加強(qiáng)能力建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和人才建設(shè)，健全災(zāi)害防治綜合管理體系，重點(diǎn)完善和充實(shí)縣級(jí)以下基層防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治及洪水管理的科學(xué)技術(shù)研究，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推廣新技術(shù)、新方法，全面提升災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)和治理能力。健全相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)社會(huì)管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制避險(xiǎn)措施。

強(qiáng)國富民，水利人責(zé)無旁貸。黨的十七屆五中全會(huì)為新時(shí)期水利發(fā)展與改革指明了方向，機(jī)遇難得，任務(wù)艱巨。我們要振奮精神，堅(jiān)定信心，始終牢記黨和人民的重托，切實(shí)按照水利部黨組的部署，更加奮發(fā)有為，加快完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障，讓廣大人民群眾更好地共享水利發(fā)展改革成果。