對(duì)當(dāng)前國(guó)際格局與中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的思考

季正明

自席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來,國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了許多新變化。美國(guó)等西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下,相繼出現(xiàn)衰退跡象,之前被人看好的新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也明顯減緩。如今,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下所引發(fā)的國(guó)際關(guān)系和國(guó)際格局變化日益明顯,而在國(guó)際格局發(fā)生重要變化的關(guān)鍵時(shí)期,身處其中的中國(guó),對(duì)自身的定位應(yīng)是怎樣,同時(shí),又該選擇怎樣的道路呢?

對(duì)當(dāng)前國(guó)際格局的認(rèn)識(shí)

國(guó)際格局是指在一定時(shí)期內(nèi),國(guó)際上的主要行為體(國(guó)家)之間力量對(duì)比而形成具有相對(duì)穩(wěn)定性的權(quán)力結(jié)構(gòu)或體系。國(guó)際格局包括兩個(gè)基本因素,其一是力量分布差異所造就的結(jié)構(gòu),其二則是不同行為體之間因上述差異而形成的關(guān)系。國(guó)際格局雖然具有穩(wěn)定性特征,但其發(fā)展和變化是不可避免的。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后,國(guó)際格局發(fā)生了深刻變化,呈現(xiàn)為“一超多強(qiáng)”局面。隨著美國(guó)在20世紀(jì)90年代中后期展現(xiàn)出的強(qiáng)勁勢(shì)頭,特別是“9·11”之后,小布什政府借反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī),強(qiáng)力推行帝國(guó)式的對(duì)外戰(zhàn)略,單邊主義抬頭。于是有人用單極格局來定義當(dāng)前世界政治的現(xiàn)實(shí),特別是美國(guó)國(guó)內(nèi)的新保守主義分子大肆鼓吹“單極時(shí)刻重現(xiàn)”。但是,正如很多有識(shí)之士早已指出的那樣,美國(guó)的單邊主義政策雖然在短期內(nèi)似乎為美國(guó)贏得了優(yōu)勢(shì),但對(duì)自身霸權(quán)體系的運(yùn)行卻也造成了強(qiáng)烈的沖擊,特別是在伊拉克和阿富汗兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上,美國(guó)不斷進(jìn)行戰(zhàn)略資源投入,霸權(quán)成本在增加,消耗著國(guó)家執(zhí)行大戰(zhàn)略的決心和能力。而美國(guó)的對(duì)外政策在國(guó)際上引起了新的動(dòng)蕩,并遭到大多數(shù)國(guó)家的反對(duì),弱化了霸權(quán)國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力,這也成為小布什政府為人所詬病的致命缺陷。2008年重創(chuàng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī),可以說是美國(guó)這些年內(nèi)外矛盾積累下的大爆發(fā),也對(duì)國(guó)際格局的演進(jìn)提供了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生了全球性的消極影響,也是自“二戰(zhàn)”結(jié)束后以來,美國(guó)與歐洲經(jīng)濟(jì)首次同時(shí)陷入衰退。正是在全球經(jīng)濟(jì)陷入困境的大背景之下,以“金磚四國(guó)”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體,越來越成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要成員,同時(shí)開始在政治領(lǐng)域開始發(fā)揮出自己的影響,對(duì)以美國(guó)為核心的西方體系在世界政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位造成沖擊。發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力的上升也為其贏得了更多的話語(yǔ)權(quán),代表許多發(fā)展中國(guó)家的利益訴求和國(guó)際行為規(guī)則的調(diào)整,也逐漸從邊緣走向中心。從“G20”到哥本哈根會(huì)議,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的分歧與對(duì)抗日趨明顯。目前,新的國(guó)際格局正在形成階段,這是歷史發(fā)展不可避免的大趨勢(shì),也是國(guó)際政治演進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理所決定的,這種新變化是一個(gè)國(guó)家制定對(duì)外戰(zhàn)略時(shí)的重要考量。

第一,“一超獨(dú)大”局面發(fā)生動(dòng)搖,但其世界霸主地位短期內(nèi)仍難以挑戰(zhàn)。從阿富汗、伊拉克到金融危機(jī),美國(guó)內(nèi)外政策面臨著艱巨的挑戰(zhàn),喧囂一時(shí)的美國(guó)單獨(dú)主導(dǎo)世界的想法已經(jīng)宣告徹底終結(jié)。奧巴馬上臺(tái)后,雖然以“變革”為口號(hào),大幅調(diào)整了小布什的內(nèi)外政策,但小布什政府遺留下來的政治和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),在短期內(nèi)是無(wú)法徹底擺脫的。而世界其他力量的發(fā)展也表明,多極化的趨勢(shì)并沒有減弱。美國(guó)的超級(jí)大國(guó)地位雖然仍很顯著,但在重大國(guó)際問題上,與世界其他國(guó)家進(jìn)行協(xié)商合作的需求更為迫切。正如美國(guó)外交委員會(huì)主席理查德·哈斯所言:“美國(guó)實(shí)力的現(xiàn)狀無(wú)法掩飾美國(guó)在世界地位的相對(duì)下降,而伴隨美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰落的是美國(guó)影響力和獨(dú)立性的絕對(duì)減弱。”①Haass RN.The Age of Nonpolarity What Will Follow U.S Dominance.Foreign Affairs,May/June 2008:46

有人就此認(rèn)為,美國(guó)霸權(quán)已經(jīng)進(jìn)入不可換回的衰落期。這種看法雖有合理性,但要謹(jǐn)防走向極端。從大歷史角度來看,霸權(quán)的興衰是不可避免的。不過,需要清醒看待的是,這種衰退不是疾風(fēng)驟雨般的,“從歷史的軌跡看,西方霸權(quán)衰落不是直線式的,而是波浪式的,在總體上衰落的過程中,不排除還會(huì)出現(xiàn)階段性的復(fù)興、重振”。②劉建飛.國(guó)際金融危機(jī)背景下的中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略.探索與爭(zhēng)鳴,2009(3)

第二,西方世界整體優(yōu)勢(shì)明顯,新興經(jīng)濟(jì)體雖然充實(shí)了發(fā)展中國(guó)家實(shí)力,但南北差距仍在擴(kuò)大。從政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化等方面來看,西方國(guó)家的整體性優(yōu)勢(shì)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)展中國(guó)家。2006年世界上20個(gè)最富有國(guó)家的人均收入比20個(gè)最貧窮國(guó)家整整高出37倍,占世界人口20%的發(fā)達(dá)國(guó)家所擁有的世界總產(chǎn)值高達(dá)86%,它們占全球出口市場(chǎng)的份額也高達(dá)82%。而占世界人口75%以上的發(fā)展中國(guó)家所占的這兩項(xiàng)比例僅分別為14%和18%。世界前10位經(jīng)濟(jì)大國(guó)排名,美國(guó)仍居第一。世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家由10年前的36個(gè)增加到目前的48個(gè),其中33個(gè)在非洲,13個(gè)在亞太地區(qū),2個(gè)在拉丁美洲。全球有28億人每天的生活費(fèi)不足2美元,這個(gè)數(shù)字幾乎占世界人口的一半。③歐洋.全球貧富差距在不斷拉大.中國(guó)人權(quán)網(wǎng).http://www.humanrights.cn/cn/zt/qita/rqzz/2009/02/t20090417-441380.htm在世界銀行2008年GDP排名中,前10名中,美國(guó)和日本分別以14.2萬(wàn)億和4.91萬(wàn)億美元繼續(xù)保持第一和第二位,德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和意大利則分列四至七位。發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)依然很明顯。

第三,新興發(fā)展中國(guó)家雖然勢(shì)頭良好,但在國(guó)際格局中地位和作用有限,自身也面臨內(nèi)外隱患,未來發(fā)展存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)學(xué)者法里德·扎卡利亞在《后美國(guó)世界》一書中提出,“他者”的崛起正在塑造一個(gè)“后美國(guó)時(shí)代”,包括“金磚四國(guó)”、“磚石五國(guó)”、“新鉆十一國(guó)”等新興市場(chǎng)國(guó)家,人口是西方國(guó)家的3倍以上,按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的GDP總量占世界比重已達(dá)30%,在2013年將增加到35%。①林利民,常珊珊.關(guān)于中國(guó)成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后的國(guó)際戰(zhàn)略思考.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2008(10)它們的崛起是500年歷史中發(fā)生的第三次權(quán)力轉(zhuǎn)移。這一“結(jié)構(gòu)性權(quán)力轉(zhuǎn)移”將塑造一個(gè)新的國(guó)際格局,重新規(guī)劃新的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的藍(lán)圖。然而,必須正視的是,一些新興大國(guó),在很多方面尚未成形,缺乏穩(wěn)定性,未來發(fā)展的持續(xù)性也難以得到保障。從內(nèi)部來看,發(fā)展中國(guó)家由于歷史原因,很多都面臨著政治不穩(wěn)定、社會(huì)轉(zhuǎn)型不順暢、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡等問題,在外部,發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域仍然處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。國(guó)際體系中的主要行為規(guī)則和國(guó)際組織幾乎都是由西方世界建立并占據(jù)主導(dǎo)地位的,話語(yǔ)權(quán)也牢牢掌握在西方國(guó)家手中。因此,新興國(guó)家不得不在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)按照現(xiàn)有的游戲規(guī)則參與國(guó)際事務(wù),自身政策和利益不可避免地受到嚴(yán)重限制和損害。此外,一些國(guó)家與鄰國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端、地區(qū)安全形勢(shì)不穩(wěn)定,缺乏有效的安全對(duì)話與合作機(jī)制。這些負(fù)面因素對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成了重大威脅。

從目前國(guó)際格局的變化來看,毋庸置疑,國(guó)際格局正處于一個(gè)重組階段,新生力量與舊有主導(dǎo)力量之間正在形成復(fù)雜的關(guān)系,這種關(guān)系既有斗爭(zhēng),也有合作,還有妥協(xié)。正是在這一系列互動(dòng)之中,新的力量對(duì)比結(jié)構(gòu)將逐漸成形并穩(wěn)定下來。但是,必須清醒地認(rèn)識(shí)到,重組是動(dòng)態(tài)的,同時(shí)也一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。不同力量之間的此消彼長(zhǎng)與互動(dòng)并非一成不變的,并不能簡(jiǎn)單地看做新興力量正在順利地替代舊力量,權(quán)力的流失和轉(zhuǎn)移是多方向的,并不僅僅是由舊力量向新興力量單向流動(dòng)那么簡(jiǎn)單。新的國(guó)際格局尚未最終成形,國(guó)際力量對(duì)比結(jié)構(gòu)也還沒有進(jìn)入穩(wěn)定階段。新生力量與舊力量、新興力量之間、舊力量之間都會(huì)圍繞權(quán)力問題產(chǎn)生復(fù)雜的、持久的合作與斗爭(zhēng)。

中國(guó)在國(guó)際格局中的定位

進(jìn)入21世紀(jì),中國(guó)獲得了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！?·11”事件之后,中美合作平臺(tái)得以拓寬,而美國(guó)也將主要戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)向反恐,中國(guó)面臨的霸權(quán)壓力得到明顯緩解。在這幾年中,中國(guó)綜合國(guó)力繼續(xù)增長(zhǎng),縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距,成為世界矚目的新興大國(guó)。此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然也對(duì)中國(guó)造成了巨大沖擊,但在各國(guó)不同的危機(jī)應(yīng)對(duì)過程中,中國(guó)作為世界級(jí)規(guī)模的大國(guó),其巨大潛力也得以展示,中國(guó)在2009年的GDP增長(zhǎng)也順利完成“保八”計(jì)劃,這些成績(jī)大大提升了中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)的地位和發(fā)言權(quán)。特別是在同發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)的對(duì)話與抗?fàn)幹?中國(guó)充分表達(dá)了作為最大的發(fā)展中國(guó)家的利益訴求,并為改革不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序做出了很大努力。因而,在此次危機(jī)引發(fā)的全球政治經(jīng)濟(jì)力量互動(dòng)過程中,中國(guó)的地位再次成為人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn),其中“責(zé)任論”和“威脅論”成為最具代表的觀點(diǎn)。

一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)力和國(guó)際影響力在迅速上升,新的國(guó)際秩序離不開中國(guó)的參與。一些國(guó)家希望中國(guó)能做出更大的貢獻(xiàn),最具代表性的是美國(guó)提出的“G2”概念。另一方面,中國(guó)的發(fā)展也成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家敵視的目標(biāo)。一些人從傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義理論出發(fā),認(rèn)為一國(guó)戰(zhàn)略能力的增長(zhǎng)來自于財(cái)富與生產(chǎn)能力,而當(dāng)實(shí)力增長(zhǎng)后,必然要向霸權(quán)國(guó)挑戰(zhàn),也必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序構(gòu)成沖擊。①Ikenberry G J.The Rise of China and the Future of the West.Foreign Affairs,January/February,2008:26一些西方政治家對(duì)中國(guó)展現(xiàn)出來的雄厚實(shí)力感到擔(dān)憂,并刻意將一些國(guó)內(nèi)國(guó)際問題與中國(guó)掛鉤。特別是貿(mào)易和政治領(lǐng)域,對(duì)中國(guó)采取了不少不友好的政策。從貿(mào)易爭(zhēng)端到“商業(yè)間諜”事件,關(guān)于中國(guó)的負(fù)面報(bào)道也越來越多。而在政治領(lǐng)域,美歐從自詡的道德高度,頻頻就西藏、新疆等內(nèi)政問題向中國(guó)發(fā)難,刻意歪曲事實(shí),抨擊中國(guó)。而同中國(guó)有關(guān)的“環(huán)境威脅論”、“軍事威脅論”、“糧食威脅論”、“經(jīng)濟(jì)威脅論”等不負(fù)責(zé)任的言論也正在擴(kuò)大市場(chǎng)。

對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家而言,中國(guó)模式已經(jīng)成為具有強(qiáng)大吸引力的學(xué)習(xí)對(duì)象。但是,一些國(guó)家也將中國(guó)發(fā)展帶來的競(jìng)爭(zhēng)看作對(duì)自身的威脅,甚至有人將中國(guó)看成是親發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)的國(guó)家,或是認(rèn)為中國(guó)正在沿著西方殖民者的老路,推行掠奪資源的“新殖民主義”。這些情緒在西方媒體別有用心的炒作下,變成對(duì)中國(guó)的懷疑甚至敵視。

歷史證明,只有清醒地、正確地看待自身的實(shí)力和地位,才能制定出真正符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大戰(zhàn)略。因此,在中國(guó)向世界舞臺(tái)中央前進(jìn)的時(shí)候,中國(guó)更要客觀地思考中國(guó)在當(dāng)前國(guó)際格局中的定位。

(1)中國(guó)是一個(gè)在國(guó)際上具有越來越大影響、地區(qū)性的發(fā)展中大國(guó),但中國(guó)的國(guó)力仍還有限。中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上越來越活躍,參與度越來越高。廣泛地參與國(guó)際事務(wù),對(duì)于維護(hù)中國(guó)自身利益和擴(kuò)大國(guó)際影響起到很好的推動(dòng)作用。特別是在亞太地區(qū),中國(guó)的影響最為顯著。2010年1月,經(jīng)過10年努力,中國(guó)和東盟啟動(dòng)了中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)。這是該地區(qū)一體化進(jìn)程中的里程碑事件。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)由中國(guó)和東盟10國(guó)共同組成,它是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū),同時(shí)也是全球第三大自由貿(mào)易區(qū),而且是由發(fā)展中國(guó)家組成的最大自由貿(mào)易區(qū),擁有19億消費(fèi)者、近6萬(wàn)億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和4.5萬(wàn)億美元貿(mào)易總額。這是中國(guó)致力于推進(jìn)地區(qū)間的和平與發(fā)展而做出的重要努力。此外,以中國(guó)為核心成員的上海合作組織是中國(guó)新安全觀的集中體現(xiàn),是目前世界上重要的地區(qū)安全組織之一。同時(shí),中國(guó)還努力推進(jìn)六方會(huì)談,致力于有助于維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定的制度化建設(shè)。除了在地區(qū)具有重要影響之外,中國(guó)在全球政治許多重大問題上也扮演著不可或缺的角色。從安全對(duì)話、軍備控制、聯(lián)合反恐、經(jīng)貿(mào)合作,到環(huán)境保護(hù)、打擊海盜、文化交流等領(lǐng)域,中國(guó)的扮演的角色更加豐富,產(chǎn)生的影響也在日趨增大。

但是,即便如此,國(guó)際格局中的力量對(duì)比并沒有發(fā)生完全倒向中國(guó)的根本性變化。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到,從國(guó)際格局力量對(duì)比和中國(guó)所處的發(fā)展階段來看,“G2”絕對(duì)不是當(dāng)前中國(guó)實(shí)力和地位的正確定位。不可否認(rèn),對(duì)于致力于實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)而言,“G2”是一個(gè)具有誘惑力、甚至可以說能充分滿足民族主義情緒的字眼。但中國(guó)要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興,需要的不是空洞、不切實(shí)際的心理滿足,而是腳踏實(shí)地、實(shí)事求是的批判精神。中國(guó)雖然發(fā)展了,但人均GDP只有約3600美元,相當(dāng)于世界人均GDP 8000美元的44%,排在世界一百位之后,仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。①?gòu)垥詮?qiáng).中國(guó)人均GDP不到世界平均一半.http://finance.sina.com.cn/g/20100129/17077336977.shtml因此我們必須冷靜地看到,美國(guó)提出的“G2”并非是要與中國(guó)分享權(quán)力,進(jìn)行全球共治。它更側(cè)重于要求中國(guó)承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任,特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而這種國(guó)際責(zé)任的定義和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn),也是完全按照西方世界價(jià)值觀來衡量的。換句話說,美國(guó)等國(guó)家需要的是一個(gè)能成為西方體系中一員、一個(gè)能夠按照西方世界制定的游戲規(guī)則行事、被西方規(guī)則“體制化”的中國(guó)。至于中國(guó)最關(guān)注的國(guó)家利益則難以得到尊重,美國(guó)等國(guó)家仍堅(jiān)持粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政,破壞中國(guó)國(guó)家安全。所以,所謂的“G2”是一個(gè)權(quán)利和義務(wù)不平等的構(gòu)想,是要借中國(guó)之力來為美國(guó)和西方國(guó)家擺脫困境。正如2009年5月20日溫家寶總理在布拉格表態(tài)的那樣,所謂的世界將形成中美共治的格局,是毫無(wú)根據(jù)的,也是錯(cuò)誤的。中國(guó)的國(guó)家實(shí)力決定了中國(guó)仍然缺乏成為真正的全球性大國(guó)的條件,中國(guó)在西方主導(dǎo)的國(guó)際體系中也尚難發(fā)揮關(guān)鍵性作用。以美國(guó)為核心的西方世界制定的體系規(guī)則仍然對(duì)中國(guó)的發(fā)展起著制約作用。

(2)中國(guó)的發(fā)展雖然很迅速,但內(nèi)部存在很多可能引發(fā)極大破壞的不穩(wěn)定因素。中國(guó)雖然被稱為“世界工廠”,但是必須承認(rèn),目前主要以加工生產(chǎn)為主,整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的自主創(chuàng)新能力仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢(shì)明顯,但在單一領(lǐng)域,距離世界第一流水準(zhǔn)仍有較大差距。盡管中國(guó)有著諸多世界第一頭銜的光環(huán)(比如最大汽車市場(chǎng)),但同時(shí)也面臨著了諸如嚴(yán)重環(huán)境污染這樣的負(fù)面效應(yīng)。此外,改革開放三十余年來,社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖然在發(fā)展,但貧富差距也在拉大,隨之而來的社會(huì)矛盾增多。這也使得在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段,國(guó)家面臨的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)也在增大。2009年12月,《人民論壇》對(duì)6 688名受訪者進(jìn)行了名為“未來10年10個(gè)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”的調(diào)查。結(jié)果顯示,第一大挑戰(zhàn)為“腐敗問題突破民眾承受底線”(82.3%),第二大挑戰(zhàn)為“貧富差距拉大,分配不公激化社會(huì)矛盾”(80.6%)。①未來10年中國(guó)面臨10大挑戰(zhàn).腐敗問題突破民眾承受底線.http://cq.people.com.cn/News/20091224/2009122414216.htm這樣的問題將對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成不可忽視的威脅,并嚴(yán)重制約著整個(gè)國(guó)家的前進(jìn)步伐。

(3)中國(guó)的綜合實(shí)力呈上升趨勢(shì),與之相應(yīng)的是,中國(guó)在國(guó)際上遭遇的阻力也在增大。隨著中國(guó)的日益發(fā)展壯大,中國(guó)與世界其他國(guó)家之間的合作與交往具有了更廣闊的空間和更深刻的內(nèi)涵。然而,中國(guó)的不斷發(fā)展,也讓其他國(guó)家感到了壓力,在現(xiàn)實(shí)的國(guó)家利益、傳統(tǒng)的偏見甚至根深蒂固的敵視觀念共同作用之下,中國(guó)與一些國(guó)家之間的矛盾也在逐漸顯現(xiàn)。以中歐關(guān)系為例。歐盟是中國(guó)最大貿(mào)易伙伴,中國(guó)也是僅次于美國(guó)的歐盟第二大貿(mào)易伙伴。歐洲學(xué)者的研究表明,正是由于物美價(jià)廉的中國(guó)商品的存在,才使得歐洲每個(gè)家庭每年得以節(jié)省約300歐元的開支。但由于二者存在貿(mào)易差(見附表),歐洲對(duì)“許多歐洲商業(yè)因在中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)困難而感到沮喪,保護(hù)主義情緒在產(chǎn)業(yè)工人中間越來越強(qiáng)烈……歐盟與中國(guó)雙邊貿(mào)易中的逆差也成為敏感的政治話題”。①Grant C,Barysch K.Can Europe and China shape a New World Order?.Center For European Reform,2008:33很多西方國(guó)家難以接受一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義制度的、非西方的大國(guó)在國(guó)際問題上發(fā)揮重要作用。近年來,中國(guó)與一些西方國(guó)家之間的摩擦越來越多,從奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f到西藏、新疆發(fā)生的騷亂,總能看到西方勢(shì)力對(duì)中國(guó)進(jìn)行別有用心的刁難和指責(zé),并對(duì)中國(guó)的內(nèi)政外交進(jìn)行顛倒黑白的肆意批評(píng)。

中國(guó)不僅與西方世界之間存在難以消除的分歧和矛盾,與周邊國(guó)家關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜。一方面,中國(guó)帶動(dòng)了地區(qū)發(fā)展,營(yíng)造出多方共贏的合作局面,但同時(shí),中國(guó)與其他國(guó)家之間也存在著難以回避的歷史和現(xiàn)實(shí)的問題。特別是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、領(lǐng)土爭(zhēng)端等因素的存在,使得一些周邊鄰國(guó)依然對(duì)中國(guó)持有很強(qiáng)戒心甚至敵意,在國(guó)際反華勢(shì)力煽動(dòng)下,出現(xiàn)對(duì)中國(guó)極為不利的連鎖反應(yīng)的可能性始終存在。

歐盟25國(guó)對(duì)華貿(mào)易 單位:億歐元② ② Grant C,Barysch K.Can Europe and China shape a New World Order?.Center For European Reform,2008:33

(4)中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)明顯,但國(guó)家實(shí)力與國(guó)家安全需求之間仍存在較大差距。中國(guó)是世界主要大國(guó)中,唯一尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的國(guó)家,并面臨復(fù)雜的安全形勢(shì)。首先,中國(guó)現(xiàn)在面臨復(fù)雜的分裂勢(shì)力威脅:臺(tái)灣問題雖然在近期貌似平淡,但外部勢(shì)力并沒有放棄對(duì)中國(guó)打“臺(tái)灣牌”的企圖。2010年1月,美國(guó)不顧中國(guó)多次抗議,再次宣布對(duì)臺(tái)實(shí)行軍售,嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)安全。島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力也在準(zhǔn)備卷土重來。而西北地區(qū)的疆獨(dú)、藏獨(dú)在境外勢(shì)力支持下,對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定的威脅也與日俱增。其次,除了內(nèi)部統(tǒng)一尚未實(shí)現(xiàn)外,中國(guó)周邊安全形勢(shì)也不容樂觀。東北亞地區(qū)的朝鮮近年來兩次實(shí)驗(yàn)核武器,其有核國(guó)家身份已不可逆轉(zhuǎn),這不僅使得美朝關(guān)系起伏不定,同時(shí)也損害了中國(guó)在這一地區(qū)的安全利益;美國(guó)還在加緊調(diào)整亞太軍事部署,將戰(zhàn)略指針明確指向中國(guó)。再次,中國(guó)與一些周邊國(guó)家存在的領(lǐng)土、領(lǐng)海等爭(zhēng)端,仍然未能得到妥善解決,存在爆發(fā)沖突的潛在危險(xiǎn)。第四,中國(guó)的海外利益尚得不到有效保障。中國(guó)發(fā)展的一個(gè)突出表現(xiàn)就是海外利益迅速擴(kuò)展,但由于國(guó)家實(shí)力所限,海外利益的維護(hù)比較薄弱。最后,中國(guó)在阿富汗、拉美、非洲等地的投資,也因地區(qū)安全形勢(shì)動(dòng)蕩和反華勢(shì)力存在等原因,遭受威脅。

中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的思考

客觀、現(xiàn)實(shí)地認(rèn)識(shí)中國(guó)目前的實(shí)力和國(guó)際地位,才能為制定國(guó)家戰(zhàn)略提供最重要的參考。那么,在當(dāng)前國(guó)際格局醞釀重大變化的關(guān)鍵時(shí)期,中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略又應(yīng)當(dāng)從哪些方面來進(jìn)行考慮呢?

(1)堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦,有所作為”,并結(jié)合國(guó)際格局的變化認(rèn)識(shí)其當(dāng)代現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家實(shí)力的發(fā)展,不可避免地會(huì)帶動(dòng)民族主義的勃興。但在這其中,也難免會(huì)出現(xiàn)盲目、甚至是激進(jìn)的民族主義情緒,以至于對(duì)于“韜光養(yǎng)晦”的理解,出現(xiàn)偏差。有人片面認(rèn)為該戰(zhàn)略是“忍”字當(dāng)頭,在國(guó)際上避免與其他國(guó)家尤其是主要大國(guó)之間的沖突和對(duì)抗。還有人認(rèn)為,這一戰(zhàn)略是在中國(guó)尚不能在國(guó)際上發(fā)揮決定性作用時(shí)的權(quán)宜之計(jì),一旦中國(guó)強(qiáng)大了,很多問題就都要秋后算賬。

“韜光養(yǎng)晦,有所作為”這一戰(zhàn)略思想是中華民族智慧的精髓,筆者認(rèn)為,它的寶貴意義在于“韜光養(yǎng)晦”和“有所作為”間的辯證關(guān)系之上。二者不是簡(jiǎn)單的因果關(guān)系?！绊w光養(yǎng)晦”并不單純是為了今后“有所作為”而采取的手段,倘若采用了這種簡(jiǎn)單的功能性定位,實(shí)際上是抹殺了這一思想的更為重要的意義。二者更應(yīng)從互補(bǔ)角度來理解,特別是從國(guó)家大戰(zhàn)略角度來講,就是要保持目標(biāo)與手段平衡。一方面,過于宏大甚至超現(xiàn)實(shí)的對(duì)外戰(zhàn)略,將對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略資源造成巨大損耗,將嚴(yán)重影響到國(guó)家發(fā)展的速度乃至結(jié)局?！绊w光養(yǎng)晦”就是要中國(guó)在自身實(shí)力和地位基礎(chǔ)上,制定手段與目標(biāo)平衡、短期與長(zhǎng)期結(jié)合的對(duì)外戰(zhàn)略,這樣的戰(zhàn)略才可能是理性的、客觀的,才能保證國(guó)家順利發(fā)展,真正有所作為。另一方面,“有所作為”不是“為所欲為”,“為”是要爭(zhēng)取條件,為順利實(shí)現(xiàn)“韜光養(yǎng)晦”而創(chuàng)造有利環(huán)境。以中國(guó)參與國(guó)際合作來講,中國(guó)的國(guó)家實(shí)力,顯然還不具備推動(dòng)建立全球性的經(jīng)濟(jì)或安全合作機(jī)制,但這并不妨礙中國(guó)在地區(qū)合作中發(fā)揮作用。中國(guó)有著地處亞洲心臟的地緣優(yōu)勢(shì),綜合國(guó)力日趨增強(qiáng),是地區(qū)合作中不可或缺的成員甚至主導(dǎo)力量。如今,中國(guó)已在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與安全合作中扮演了重要的角色,值得一提的是,中國(guó)參與地區(qū)合作,十分注重求同存異,是在對(duì)現(xiàn)狀尊重基礎(chǔ)上,發(fā)揮推動(dòng)作用,這樣的政策有助于開展國(guó)際合作,也有助于緩解中國(guó)崛起給其他國(guó)家造成的壓力。

(2)在堅(jiān)持融入國(guó)際體系基礎(chǔ)上,積極尋求構(gòu)建中國(guó)與世界的良好互動(dòng),促成引導(dǎo)效應(yīng)和塑造效應(yīng)。自改革開放以來,中國(guó)開始主動(dòng)融入二戰(zhàn)后建立起來的國(guó)際體系之中。中國(guó)與外部世界之間的關(guān)系也發(fā)生了根本性變化。正如中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告中指出那樣:“當(dāng)代中國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化,中國(guó)的前途日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起”,中國(guó)堅(jiān)定不移地主張“各國(guó)人民攜手努力,推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”。①胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗.人民出版社,2007如今,從某種程度上講,中國(guó)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)國(guó)力和影響即將發(fā)生本質(zhì)性升華的關(guān)鍵階段。具體而言,中國(guó)正在具備實(shí)施更宏大戰(zhàn)略目標(biāo)的能力,但面臨著應(yīng)以何種方式、在國(guó)際體系扮演何種角色以及其他國(guó)際成員能否順利、友好地接受中國(guó)的新地位和新角色這樣的關(guān)鍵性問題。或者說,中國(guó)在逐步獲取更大地影響世界的能力的同時(shí),要如何對(duì)待這個(gè)世界,這個(gè)世界又要如何接納中國(guó)?

從中國(guó)自身角度來講,成功舉辦盛大的奧運(yùn)會(huì)、實(shí)現(xiàn)太空行走、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)順利“保八”等,都是全球矚目等事件,從各個(gè)方面展示了國(guó)家的實(shí)力和影響,中國(guó)的崛起已經(jīng)成為世界性共識(shí)。與此同時(shí),對(duì)其他國(guó)家尤其是西方世界來講,如何對(duì)待中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)重要問題。隨著美國(guó)勢(shì)力和影響的下降,中國(guó)的上升顯得格外引人注目。如前所述,對(duì)于一個(gè)非西方大國(guó)的崛起,西方世界的心情是復(fù)雜的。在期待中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)的同時(shí),也因國(guó)家利益和意識(shí)形態(tài)等原因?qū)χ袊?guó)發(fā)展進(jìn)行阻撓,特別是對(duì)于中國(guó)歷來倡導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,一些西方國(guó)家擔(dān)心自身建立在不公正政治經(jīng)濟(jì)秩序上的利益受到削弱。

在這樣的環(huán)境下,中國(guó)應(yīng)妥善運(yùn)用各種力量,在實(shí)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)之上推動(dòng)生成積極效果,產(chǎn)生引導(dǎo)和塑造效應(yīng)。良好的引導(dǎo)效應(yīng),其功效是雙向的,一方面,國(guó)家本身要以現(xiàn)實(shí)的視角來審視現(xiàn)存的國(guó)際格局,并努力讓自身在很多方面去適應(yīng)秩序,而非單純要求世界適應(yīng)國(guó)家本身,這是確保一個(gè)國(guó)家能融入世界并從中獲得發(fā)展所需的條件的基礎(chǔ)之一,另一方面,通過與國(guó)際社會(huì)的融合,促成其他行為體逐步接受中國(guó)大國(guó)地位的存在,并尋求更廣泛的合作。需要指出的是,這種相互適應(yīng)并不是無(wú)條件、無(wú)原則的。事實(shí)上,在適應(yīng)世界的同時(shí),中國(guó)要在堅(jiān)持融入基礎(chǔ)上,做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)準(zhǔn)備,從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全領(lǐng)域,要敢于在重大國(guó)家利益問題上抵制西方壓力,維護(hù)自身權(quán)益,并通過與外部世界反復(fù)的摩擦、斗爭(zhēng),從而讓其他國(guó)家逐步認(rèn)清中國(guó)的利益關(guān)注所在和決心所在,促成相應(yīng)的調(diào)節(jié),以適應(yīng)中國(guó)的崛起,從而實(shí)現(xiàn)一種有益外部環(huán)境的構(gòu)建,這樣就是“塑造效應(yīng)”。引導(dǎo)與塑造能否成功,關(guān)系到中國(guó)崛起過程及結(jié)果能否與世界實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定對(duì)接,是成長(zhǎng)為真正的世界性大國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(3)堅(jiān)定不移地執(zhí)行建立在和平原則基礎(chǔ)上的多邊主義政策。中國(guó)四代領(lǐng)導(dǎo)人在處理對(duì)外關(guān)系時(shí),始終將和平共處五項(xiàng)原則,作為處理對(duì)外關(guān)系的基本準(zhǔn)則。2005年4月,胡錦濤主席在亞非峰會(huì)上提出了“和諧世界”思想。同年11月,胡錦濤訪問英國(guó)時(shí),用三個(gè)必然選擇高度概括了中國(guó)走和平發(fā)展道路的理由。他說中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路,既有現(xiàn)實(shí)需要,又有歷史根源,是基于中國(guó)國(guó)情的必然選擇,是基于中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的必然選擇,是基于當(dāng)今世界發(fā)展潮流的必然選擇。①胡錦濤.在倫敦金融城市長(zhǎng)薩沃里舉行的歡迎晚宴上的演講.時(shí)事資料手冊(cè),2005(6)中國(guó)政府向世界莊嚴(yán)承諾,中國(guó)要走的不是歷史上其他大國(guó)那種以武力和擴(kuò)張為特征的崛起道路,而是要選擇和平發(fā)展道路。中國(guó)在對(duì)外關(guān)系中,應(yīng)始終堅(jiān)持以和平為特色的多邊外交政策,充分尊重其他國(guó)家不同意見,共同應(yīng)對(duì)國(guó)際性問題,正如溫家寶所說:“中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,愿意同所有國(guó)家發(fā)展友好合作關(guān)系,絕不謀求霸權(quán)……一兩個(gè)國(guó)家或大國(guó)集團(tuán)不可能解決全球的問題,多極化和多邊主義是大勢(shì)所趨,人心所向。”②溫家寶歐洲行.反對(duì)G2說.http://finance.sina.com.cn/roll/20090522/03076258771.shtml這一政策既有助于中國(guó)營(yíng)造利于國(guó)家發(fā)展的和平穩(wěn)定的外部環(huán)境,同時(shí)也將中國(guó)在國(guó)際上的形象和作用與其他一些大國(guó)區(qū)分開來,是與中國(guó)自身的國(guó)際定位一脈相承的。和平方式不僅是中國(guó)對(duì)外政策的手段,更重要的是,它同時(shí)也是對(duì)外政策的目的,是符合中國(guó)國(guó)家利益發(fā)展與世界和平需要的。

結(jié) 語(yǔ)

新的國(guó)際格局尚在形成之中,作為一個(gè)歷史悠久同時(shí)又是一個(gè)新興崛起的大國(guó),中國(guó)既將面臨難得的機(jī)遇,同時(shí)也要經(jīng)歷嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！皺C(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)也前所未有”,這一論斷準(zhǔn)確地指出了中國(guó)當(dāng)前面臨的形勢(shì)。③朱聽昌.論中國(guó)在亞太地區(qū)的區(qū)域中心地位.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2010(1)在現(xiàn)今世界政治舞臺(tái)上,中國(guó)需要世界,世界也需要中國(guó)。中國(guó)需要將自身的發(fā)展和安全始終放到國(guó)際格局這一大環(huán)境之中考慮,而不是謀求以強(qiáng)力去打破現(xiàn)有格局。中國(guó)的國(guó)家利益在全球范圍內(nèi)逐步擴(kuò)展,對(duì)國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略提出了新的要求。這些國(guó)家利益關(guān)系到中國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)崛起,能否為國(guó)家大戰(zhàn)略的實(shí)施提供更為豐富的戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略手段。如何構(gòu)建一個(gè)既能促進(jìn)中國(guó)發(fā)展,同時(shí)也能為世界的和平與發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)的對(duì)外戰(zhàn)略,將成為中國(guó)未來能否實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵所在。