基于SWOT分析的集裝箱軍事運輸發(fā)展對策研究

胡 舒，孫琳琳，張 冰，楊永偉（軍事交通學院，天津300161）

近年來，外軍都十分重視發(fā)展集裝箱運輸，在軍用集裝箱運輸系統(tǒng)上投入了大量的人力、物力、財力，使其發(fā)展基本與民用集裝箱運輸保持同步，甚至在有些領(lǐng)域還走在民用集裝箱運輸?shù)那懊鎇1]。2008年總部決定在鐵路進行集裝箱軍事運輸?shù)脑圏c工作，系統(tǒng)地組織開展集裝箱軍事運輸，由此翻開了我國集裝箱軍事運輸?shù)男缕?。隨著時代的發(fā)展，集裝箱已成為現(xiàn)代物流系統(tǒng)中重要的運輸平臺，集裝箱運輸也將成為未來我軍后勤補給的重要方式，如何提高集裝箱軍事運輸發(fā)展水平已成為軍內(nèi)外關(guān)注的焦點。

1 集裝箱軍事運輸發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法是通過分析自身內(nèi)部所具有的優(yōu)勢（Strengths）和劣勢（Weaknesses），判斷所面臨的外部機遇（Opportunities）和威脅（Threats），來提出相應(yīng)戰(zhàn)略方案的戰(zhàn)略分析法?，F(xiàn)就我國集裝箱軍事運輸?shù)膬?yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進行分析。

1.1 優(yōu)勢分析

（1）經(jīng)濟。集裝箱結(jié)構(gòu)緊固嚴密，不怕壓，不易變形，采用集裝箱裝運軍用物資時，在條件許可的前提下，可以簡化甚至取消包裝，其包裝費用僅是散貨運輸包裝費用的40%。同時，在運輸過程中，軍用物資由于運力等原因滯留車站、港口，集裝箱作為一個小型的流動倉庫，利于保管和存儲，節(jié)約倉庫存儲費用，也減少了運雜費。

（2）高效。集裝箱運輸采用的是標準箱型，這為實現(xiàn)機械化、自動化作業(yè)創(chuàng)造了有利條件，也大大縮短了車船的裝卸時間和周轉(zhuǎn)時間，減少了人工操作量，降低了工人的勞動強度，提高了整個運輸過程的效率。實行集裝箱運輸，軍用物資的裝卸更為迅捷，運輸環(huán)節(jié)也大大減少，有利于軍事運輸?shù)捻槙辰M織和部隊的快速機動。同時，采用集裝箱運輸，也能夠提高運輸?shù)馁|(zhì)量，減少物資在運輸過程中的損耗。

（3）安全。由于集裝箱是密閉的金屬箱體，所以裝入箱內(nèi)的軍用物資可以避免在運輸過程中由于顛簸、震蕩等原因造成物資的意外遺失，也可以較大程度避免盜竊活動的發(fā)生。同時密封的集裝箱也起到了很好的保密作用。在保密工作日益重要的今天，采用集裝箱運輸，可以避免運輸物資的信息泄露，這一點對國防高、精、尖儀器設(shè)備的運輸尤為重要。此外，由于集裝箱還具有防雨、防火、防塵等功能，所以也可以保證軍用物資在運輸過程中不受氣候限制，確保物資的安全。

1.2 劣勢分析

（1）軍用集裝箱發(fā)展緩慢。受部隊經(jīng)費的限制以及民用集裝箱運輸?shù)闹萍s，軍用集裝箱發(fā)展規(guī)模較小，系統(tǒng)性較差。集裝箱運輸是資金密集型行業(yè)，發(fā)展集裝箱運輸初期需要投入大量資金，而我軍對軍用集裝箱的投入較少，沒有固定的項目經(jīng)費，致使許多工作難以開展。特別是與地方型號不同的集裝箱的研制和開發(fā)需待進一步加強。

（2）民用集裝箱軍事運輸適應(yīng)性不高。集裝箱本身正在朝著大型化和重載化的方向發(fā)展，而適合軍事運輸?shù)?0噸以下的小型集裝箱、臺架式集裝箱、敞頂式集裝箱等箱型和數(shù)量較少，給實際運輸造成很多不便。

（3）配套裝備問題突出。我軍采用的集裝化的裝卸載設(shè)備不僅品種、數(shù)量少，而且標準化、通用化、系列化程度較低，品種和規(guī)格尚不能滿足作業(yè)需要。集裝箱配套裝備特別是裝卸裝備的不足，已成為制約集裝箱軍事運輸發(fā)展的“瓶頸”。

（4）機構(gòu)缺失、缺乏有效管理。集裝箱軍事運輸，既要使用地方運力，也要使用自身運力，運輸?shù)慕M織管理工作十分復(fù)雜。需要建立與國家交通運輸部門和我軍交通運輸保障體系相適應(yīng)的后勤管理體系和管理機構(gòu)，目前尚沒有這樣專門的管理機構(gòu)，管理人才也極度缺失，對集裝箱軍事運輸?shù)陌l(fā)展極為不利。

1.3 機遇分析

（1）當前發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。當前全軍上下十分重視戰(zhàn)略投送能力的建設(shè)，集裝箱軍事運輸在加強戰(zhàn)略投送能力建設(shè)方面具有很強的比較優(yōu)勢。集裝箱運輸?shù)脑趦Υ?、運輸、裝卸、搬運等環(huán)節(jié)中的優(yōu)點有利于提高物資保障的效率和效益，改善和優(yōu)化運輸裝備結(jié)構(gòu)，提高運輸組織管理水平。與此同時國家與2009年出臺了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，明確提出要積極發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱等現(xiàn)代運輸方式，……大力推廣集裝技術(shù)和單元化裝載技術(shù)，推行托盤化單元裝載運輸方式[2]?！兑?guī)劃》的出臺也為軍用集裝箱的發(fā)展提供絕好的機會，因此在軍地雙方的共同推動下，集裝箱軍事運輸已迎來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

（2）上級部門的重視。近年來有關(guān)部門已經(jīng)積極組織力量，對集裝箱軍事運輸進行研究，先后下達了多項專項課題，先后頒布了《軍用集裝箱類型、尺寸和額定質(zhì)量》、《軍用集裝箱代碼、識別和標記》等標準，制訂了《軍用集裝箱運輸技術(shù)規(guī)程》?？偛恳灿?008年下達了在鐵路進行集裝箱軍事運輸試點工作的通知，這對推動集裝箱軍事運輸?shù)陌l(fā)展具有重要意義。

（3）集裝箱行業(yè)發(fā)展迅猛。當前的經(jīng)濟危機使得全球經(jīng)濟陷入萎靡，全球運輸量顯著下降，運輸業(yè)的發(fā)展也陷入低谷。但是我國集裝箱運輸行業(yè)的發(fā)展依然處于強勢狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計，2008年我國港口的集裝箱吞吐量為1.28億TEU，比上年增長12.1%[3]，隨著世界經(jīng)濟的進一步復(fù)蘇，集裝箱運輸將繼續(xù)保持強勁的勢頭。作為國家交通運輸?shù)囊徊糠?，軍事運輸還是主要依靠國家運力來組織實施，集裝箱運輸也不例外。因此，國家集裝箱行業(yè)的發(fā)展將極大地促進集裝箱軍事運輸?shù)陌l(fā)展。

1.4 威脅分析

（1）思想觀念保守陳舊。雖然集裝箱作為新興的運輸方式，發(fā)展迅猛，但是我軍一直沒有開展成規(guī)模的集裝箱軍事運輸業(yè)務(wù)，沒有具體的組織實踐經(jīng)驗，使得部隊相關(guān)部門和人員對集裝箱運輸?shù)闹R了解甚少，認識不足，甚至還存在一些偏見?；谌?、裝結(jié)合的運輸理念，認為集裝箱不適合軍事運輸，這對集裝箱軍事運輸?shù)陌l(fā)展極為不利。

（2）人才培養(yǎng)不夠。集裝箱軍事運輸?shù)陌l(fā)展離不開既懂專業(yè)技術(shù)又熟悉部隊業(yè)務(wù)的指揮人才，由于缺乏集裝箱軍事運輸實踐和專業(yè)院校的系統(tǒng)學習，導致軍隊內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員存在較大缺口，對今后集裝箱軍事運輸?shù)陌l(fā)展是極大的挑戰(zhàn)。

（3）公路集裝箱發(fā)展不足限制了集裝箱軍事運輸?shù)陌l(fā)展。集裝箱運輸?shù)膬?yōu)勢就在于便于組織鐵、水、公聯(lián)接運輸，公路集裝箱運輸作為橋梁紐帶，它的發(fā)展程度和規(guī)模將極大的影響整個集裝箱運輸行業(yè)的發(fā)展狀況。目前，集裝箱正朝著大型化、重載化的方向發(fā)展，公路集裝箱運輸由于技術(shù)等原因無法滿足運輸需求。公路集裝箱運輸能力的不足，已成為制約我軍集裝箱運輸發(fā)展的“短板”。

（4）保障經(jīng)費不足。開展軍用集裝箱運輸，需要購置大量的集裝箱和配套的裝卸機械設(shè)備，需要建立相應(yīng)的維修場所，需要投入大量的資金。因此，經(jīng)費問題對集裝箱軍事運輸?shù)陌l(fā)展影響重大。

2 集裝箱軍事運輸發(fā)展的戰(zhàn)略組合

從集裝箱軍事運輸發(fā)展的SWOT分析來看，我軍的集裝箱運輸發(fā)展具有優(yōu)勢和劣勢并存、機會與威脅同在的特點。根據(jù)SWOT方法“依靠內(nèi)部優(yōu)勢，克服內(nèi)部劣勢，利用外部機會，回避外部威脅”的戰(zhàn)略制定原則，將上述內(nèi)部、外部的分析結(jié)果，利用SWOT矩陣組成SO，WO，ST，WT4類戰(zhàn)略。構(gòu)建如表1所示的SWOT矩陣。

3 集裝箱軍事運輸發(fā)展的具體對策

上述SWOT戰(zhàn)略組合矩陣得出的發(fā)展策略是可行的備選戰(zhàn)略，應(yīng)根據(jù)當前的實際情況和現(xiàn)有能力合理選擇我軍集裝箱運輸?shù)木唧w發(fā)展對策，來推動集裝箱軍事運輸?shù)陌l(fā)展。筆者認為，集裝箱軍事運輸?shù)陌l(fā)展應(yīng)首先從軍民合作、配套裝備和管理機制建設(shè)以及人才培養(yǎng)上入手。

3.1 以先進物流理念為指導，推動集裝箱運輸實現(xiàn)軍民融合發(fā)展

現(xiàn)代物流業(yè)的蓬勃發(fā)展給民用集裝箱運輸帶來了巨大機遇，集裝箱運輸以其特有的優(yōu)勢已逐漸成為物流供應(yīng)鏈上重要的一環(huán)。按照物流理論對運輸效益和效率的要求，地方集裝箱系統(tǒng)在優(yōu)化資源配置、開展多式聯(lián)運、加快運輸方式的銜接轉(zhuǎn)換以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化和標準化建設(shè)等方面有了長足的發(fā)展。為此我們可以借鑒地方的發(fā)展方式，以先進的物流理念為指導，加快軍隊集裝箱資源的優(yōu)化配置和標準化建設(shè)，提高運輸效率以及在各種運輸方式間的銜接轉(zhuǎn)換速度；利用地方完善的集疏運網(wǎng)絡(luò)、先進的設(shè)施設(shè)備、高效的管理手段，來推動集裝箱軍事運輸?shù)慕ㄔO(shè)。通過投資周轉(zhuǎn)箱的形式組織運輸，以降低運輸費用，解決集裝箱回空難題，提高集裝箱的利用率；加強地方集裝箱企業(yè)的合作，利用地方的先進技術(shù)和經(jīng)驗，為軍用集裝箱維修保障提供技術(shù)幫助，同時在研發(fā)裝備和人員培訓上展開合作，實現(xiàn)軍民集裝箱運輸行業(yè)的融合式發(fā)展，最終實現(xiàn)軍地“雙贏”。

表1 SWOT戰(zhàn)略組合矩陣

3.2 以軍事運輸需求為牽引，研發(fā)集裝箱軍事運輸配套設(shè)施設(shè)備

我國民用裝卸機具和載運平臺已形成了完備的體系，平時利用地方集裝箱儲運軍用物資裝備時，可以依靠和利用民用裝卸載機械來保障。為滿足多樣化軍事需求，部隊也需要研制配備特種的起吊設(shè)備和載荷搬運系統(tǒng)。要重點加強無碼頭情況下登陸作戰(zhàn)集裝箱裝卸需要的專用設(shè)備研究，以提高我軍海岸后勤系統(tǒng)裝卸載能力；加強配套托盤整體自裝卸補給車等載運平臺的研制，實現(xiàn)野戰(zhàn)倉庫與后方基地間的彈藥、油料等物資裝備的集裝化運輸；研制新型集裝箱裝卸運輸車，實現(xiàn)裝卸運輸?shù)囊惑w化，提高集裝箱運輸?shù)臋C動性，保障運輸作業(yè)的連續(xù)性。

3.3 以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，創(chuàng)新集裝箱軍事運輸一體管理機制

集裝箱軍事運輸管理水平的提高不僅需要健全和完善組織機構(gòu)來，還要善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)等先進的管理方法。由于集裝箱軍事運輸需要投入的專用設(shè)備多，不可能每個部隊都予以編配。為此應(yīng)以信息技術(shù)為依托，結(jié)合當前正在推行的軍交運輸動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)以及軍事物流領(lǐng)域的可視化建設(shè)，對我軍現(xiàn)有的集裝箱進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、同步投資，統(tǒng)一調(diào)度使用，合理安排運輸任務(wù)，集中控制流向，就近調(diào)撥，實現(xiàn)一體管理，從而提高集裝箱軍事運輸?shù)慕?jīng)濟性、高效性。通過利用條形碼技術(shù)、衛(wèi)星跟蹤技術(shù)等先進手段，實現(xiàn)對箱體的動態(tài)跟蹤和對物資運載工具的精確定位，實時查閱箱體的運行方位和信息，從而實現(xiàn)對儲運物資的可視化管理和實時監(jiān)控，解決物資重復(fù)請領(lǐng)、箱內(nèi)貨物不清以及集裝箱位置無法判斷等問題[4]。

3.4 以各種培訓形式為平臺，加快集裝箱軍事運輸專業(yè)人才培養(yǎng)

我軍集裝箱運輸剛剛起步，人才缺乏，管理水平不高，業(yè)務(wù)不熟悉。因此，當務(wù)之急是抓緊對人才的培養(yǎng)。利用各種形式的專業(yè)培訓班，對現(xiàn)有人員進行分期分批輪訓，學習集裝箱運輸專業(yè)技術(shù)，強化集裝箱軍事運輸訓練。在有關(guān)院校中，有計劃地開設(shè)集裝箱運輸課程，在條件成熟的院校要開辦集裝箱軍事運輸專業(yè)，全面系統(tǒng)的培養(yǎng)專業(yè)人才。同時還要加強集裝箱軍事運輸?shù)睦碚撗芯?。我軍集裝箱軍事運輸?shù)睦碚撗芯窟€不系統(tǒng)，要大力提倡有關(guān)院校機構(gòu)，深入實際，調(diào)查了解集裝箱軍事運輸方面的發(fā)展實際情況，發(fā)展完善理論體系；鼓勵專業(yè)技術(shù)人員撰寫學術(shù)文章，探討發(fā)展路徑，形成濃厚的研究氛圍，通過在指定刊物上開辟“集裝箱軍事運輸專欄”，形成長效研究機制，以學術(shù)水平的提高促進人才梯隊的建設(shè)。

4 結(jié)束語

集裝箱軍事運輸?shù)陌l(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠。提高集裝箱軍事運輸?shù)乃?，將其真正轉(zhuǎn)變?yōu)槲臆姮F(xiàn)代化的運輸方式，保障軍交運輸活動的迅速實施，需要我們抓住發(fā)展的大好時機，不斷地優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、夯實基礎(chǔ)、提升管理水平，真正實現(xiàn)運輸保障能力的跨越式發(fā)展。

[1]田潤良,等.軍用集裝箱運輸[M].北京：解放軍出版社，2004.

[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知[EB/OL].(2009-03-13)[2010-03-15].http://www.gov.cn/zwgk/2009-03/13/content_1259194.htm.

[3]中華人民共和國交通運輸部.2008年公路水路交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2009-04-29)[2010-03-15].http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/tongjixinxi/fenxigongbao/tongjigongbao/200904/t20090429_577812.html.

[4]翟俊偉，李勤真，許波.大力發(fā)展軍用集裝箱運輸提高我軍后勤保障能力[J].集裝箱化，2005(10):35-37.