基于就業(yè)視角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略研究——無錫市案例研究

李 旭，史雪雷（復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

無錫市是我國重要的經(jīng)濟中心城市和重點旅游城市，所轄江陰、錫山、宜興三市（縣）都排在中國綜合實力百強縣前列。無錫在區(qū)域位置上也是長三角的幾何中心，更在上海強輻射范圍之內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢特別明顯。改革開放以來，無錫市的經(jīng)濟成就舉世矚目，但要進一步實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的目標要求，全面構(gòu)筑以人為本和諧社會，它將面臨來自人口、資源、環(huán)境等方面的制約。就人口而言，2006年末無錫市人口密度為每平方公里1 220人，高于全國（136人/平方公里）和全省平均水平（729/平方公里），也高于亞洲經(jīng)濟強國日本（338人/平方公里）。人口總量大決定了無錫市具有豐富的勞動力資源，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整即要滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求，又要符合勞動力基本情況。所以從促進勞動力就業(yè)的角度來探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策具有現(xiàn)實意義。

1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

1980年以來，隨著全國經(jīng)濟體制改革逐步展開，無錫市的三個產(chǎn)業(yè)都得到了長足的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)GDP比重的變化大致可分為三個階段[1]：1980～1984年，第一產(chǎn)業(yè)比重略升，二、三產(chǎn)業(yè)基本持平；1985～1990年，三次產(chǎn)業(yè)的比重變動表現(xiàn)不同，第一產(chǎn)業(yè)比重開始持續(xù)縮小，第二產(chǎn)業(yè)比重依然是小幅波動，第三產(chǎn)業(yè)比重則略有增加；1991～2006年，一、二產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)大幅增加的趨勢。此外，無錫市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個三產(chǎn)同步發(fā)展的動態(tài)調(diào)整過程，其一、二、三產(chǎn)的產(chǎn)值分別從1980年的43 594萬元、250 871萬元和61 011萬元增長到2006年的513 400萬元、19 687 500萬元和1 280 500元。而且，各產(chǎn)業(yè)GDP比重的逐步變動亦是一個相對較為平穩(wěn)的過程，三產(chǎn)年平均變化幅度在0.5個百分點左右，沒有出現(xiàn)過大的起伏波動情況。這表明無錫經(jīng)濟發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個相對平穩(wěn)的過程。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的演進通常包括三層含義：其一，第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢逐步向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；其二，勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐步向資金密集型和技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；其三，低加工度產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐步向高加工度產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重[2]。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平難以度量，通常對它的判斷使用的是優(yōu)化或升級等描述性語言，即使在克拉克、庫茲涅茨或霍夫曼分別歸納的法則中，也僅是補充了“增加”或“減少”等模糊的定性比較。

從工業(yè)發(fā)展的階段來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進有如下幾個階段，前工業(yè)化時期、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期和后工業(yè)化時期五個階段。在前工業(yè)化時期，第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)有一定的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的地位微乎其微。在工業(yè)化初期，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重逐漸縮小，地位下降，第二產(chǎn)業(yè)有較大的發(fā)展并占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)也有一定發(fā)展，但比重很小。在工業(yè)化中期，第二產(chǎn)業(yè)仍居第一位，第三產(chǎn)業(yè)逐漸上升。在工業(yè)化后期，第二產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并占有支配地位。在后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)知識化成為主要特征。2006年，無錫市一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.6∶59.7∶38.8。所以目前無錫市處于工業(yè)化的中期。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和變動反映了經(jīng)濟發(fā)展的演變現(xiàn)象，受不同時期的經(jīng)濟改革形勢的影響。就無錫而言，農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展都在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動中起到了關(guān)鍵的作用。而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動促進了勞動力在三次產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)的關(guān)系

根據(jù)“配第－克拉克定律”，隨著人均國民收入的不斷提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然后向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長，并不意味著就業(yè)增長時刻都與經(jīng)濟增長完全同步。勞動力需求取決于兩個因素，第一取決于經(jīng)濟增長速度，第二取決于就業(yè)吸納彈性[3]。如果就業(yè)吸納彈性大，同樣的經(jīng)濟增長速度可以吸納更多的人就業(yè)；如果就業(yè)吸納彈性小，在經(jīng)濟增長速度一樣的情況下，吸納的就業(yè)就會少一些。如果用e表示就業(yè)吸納彈性，用Y表示生產(chǎn)總值，用L表示就業(yè)人數(shù)，則就業(yè)吸納彈性可以表示為：。

用對數(shù)線性模型對e進行測度，L=AYa；在此基礎(chǔ)上構(gòu)建回歸方程：lnL=lnA+alnY=b0+b1lnY+ε。

其中，b0為常數(shù)，b1為就業(yè)吸納彈性，ε為隨機誤差。

鑒于第一部分中的分析，1990年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相對較大。所以在這里采用1980～2006年的數(shù)據(jù)，分1980～1990年、1990～2006年以及1980～2006年三組數(shù)據(jù)對三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納彈性分別進行測算。

表1 就業(yè)吸納彈性

1980～2006年，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納彈性是負的，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納彈性最大。表明此期間，隨著無錫經(jīng)濟的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)的帶動能力最強，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)不但就業(yè)已經(jīng)飽和并且開始排斥勞動力的進入。1980～1990年期間，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納彈性都很大，第三產(chǎn)業(yè)略勝于第二產(chǎn)業(yè)。這是由于這期間是改革開放最初階段，工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)還剛剛起步，需要大量的勞動力，所以就業(yè)吸納度的彈性就很大。與此同時，可以看到第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納彈性度為負值，且其絕對值比1980～2006年期間的值還要大。究其原因，第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)依然采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，而農(nóng)業(yè)改革使得人們的積極性得到了提高，于是農(nóng)業(yè)積聚了大量的勞動力。1990～2006年期間，隨著第一產(chǎn)業(yè)向機械化、集約化發(fā)展，以及大量勞動力走出農(nóng)村涌向其他產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納彈性盡管依然為負值，但值有所變大。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性吸納值急劇減小，這從一個側(cè)面說明此期間無錫市的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。雖然第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納彈性也有所下降，但依然是三者中最大的。所以今后在就業(yè)工作方面，擺在無錫面前最緊要的任務(wù)是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中勞動密集型行業(yè)。這樣可以盡可能地將第一產(chǎn)業(yè)中富余的勞動力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)中。

那么，無錫市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)分布怎么樣？值得發(fā)展的勞動密集型行業(yè)有哪些？另外，從分析中，不難看出第二產(chǎn)的就業(yè)吸納彈性度接近飽和，那么是否就意味著第二產(chǎn)業(yè)就沒有可以挖掘的就業(yè)潛力了呢？為了回答這些問題，有必要對無錫市第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行分析。

3 第二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)特點

3.1 第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)被分為工業(yè)和建筑業(yè)這兩大類，其中工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)有著舉足輕重的地位。下面從工業(yè)化程度、工業(yè)發(fā)展所處階段、工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向以及高科技程度這四個方面來闡述無錫市工業(yè)的特點。

（1）工業(yè)化指標，用工業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重表示。通過分析2002年到2006年無錫的工業(yè)化指標，可以發(fā)現(xiàn)無錫市的工業(yè)化程度比較高：2002～2006年5年工業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重平均為54.54%，且2005年之前年平均增長1.5個百分點。但2006年下降了1個百分點。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，這是一種良性的下降，2006年工業(yè)增加值占GDP比重下降，但絕對值比上一年增加了16.5%，達到1 849.85億元。

表2 工業(yè)增加值占GDP比重

（2）霍夫曼比例指標。霍夫曼比例系數(shù)=消費資料工業(yè)凈產(chǎn)值/資本資料工業(yè)凈產(chǎn)值，其在我國的應(yīng)用通常是霍夫曼比例系數(shù)=輕工業(yè)產(chǎn)值/重工業(yè)產(chǎn)值。霍夫曼比例系數(shù)是對工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動規(guī)律的描述，也是工業(yè)化階段演化的高度化程度指標。根據(jù)霍夫曼比例系數(shù)，可將工業(yè)化進程分為四個階段[5]。

通過分析1995～2006年的霍夫曼比例系數(shù)，發(fā)現(xiàn)無錫市的工業(yè)底子非常好。盡管近12年來系數(shù)有波動，但都維持在1以下。這說明無錫市的工業(yè)中資本資料占了主導(dǎo)地位。特別是2005、2006這兩年工業(yè)霍爾曼系數(shù)繼2004年大幅反彈后有一個急劇的下降。從另一個方面看，系數(shù)的反復(fù)波動說明無錫的輕重工業(yè)發(fā)展格局還不穩(wěn)定。1997、2000和2004年的霍爾曼系數(shù)都有較大反彈，但是他們反彈的情況卻不盡相同：1997年是由重工業(yè)產(chǎn)值下滑，輕工業(yè)則小幅上升造成的；2000年和2004年是由于輕重工業(yè)產(chǎn)值都有大幅增加，而輕工業(yè)的增加幅度大于重工業(yè)?？傮w來說，無錫市的工業(yè)格局已經(jīng)進入重工業(yè)階段，但工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還在經(jīng)歷不斷的調(diào)整。

表3 霍夫曼比例系統(tǒng)階段值

（3）工業(yè)制成品出口額占出口總額的比重。在這里，用來料加工裝配貿(mào)易額和進料加工貿(mào)易額之和表示工業(yè)制成品出口額。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，工業(yè)制成品占出口總額的比重基本在50%以上。這是由于多年來無錫市抓住國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)好和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，在現(xiàn)代通訊、軟件、微電子等領(lǐng)域吸引大量的外商投資，從而大大促進了加工貿(mào)易的發(fā)展。在外資企業(yè)中制造業(yè)占很大比重，這有利于無錫打造國際制造業(yè)基地。

（4）智力技術(shù)密集型集約化程度指標。技術(shù)密集集約程度，是反映由勞動密集型、資金密集型向智力技術(shù)密集型演進程度的指標。其計算公式為智力技術(shù)密集集約程度=技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)增加值/GDP。用醫(yī)藥制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)和儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)的增加值來表示技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)增加值。2005年智力技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的增加值為244.58億元，智力技術(shù)密集集約程度為8.72%。2006年智力技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的增加值為313億元，比上一年增加了28.05%，智力技術(shù)密集集約程度約上漲0.8個百分點，達9.48%。

3.2 第三產(chǎn)業(yè)。觀察1980～2006年間第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重變化，可以看到無錫市的第三產(chǎn)業(yè)在進入90年代后出現(xiàn)了一個迅猛發(fā)展的時期，這種勢頭一直持續(xù)到新世紀初。2002年第三產(chǎn)業(yè)所占比重達到了峰值39.4%。繼2003年下降后，第三產(chǎn)業(yè)比重又連續(xù)幾年出現(xiàn)了穩(wěn)步上升，但勢頭明顯不如90年代。資料表明，2003年三產(chǎn)比重下降并非意味著三產(chǎn)發(fā)展的停滯，而是因為新的建設(shè)周期開始使得2003年二產(chǎn)的發(fā)展速度加快，從而三產(chǎn)產(chǎn)值比重相對降低。2003年，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長了17.8%，比第三產(chǎn)業(yè)增加值增長量多出了將近5個百分點。

下面根據(jù)《無錫統(tǒng)計年鑒——2007》中對第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分類，對各行業(yè)的產(chǎn)值進行了比較。圖5顯示，批發(fā)和零售業(yè)是無錫市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的最主要來源。房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、公共管理和社會組織以及金融業(yè)位列產(chǎn)值的第二梯隊。根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)一般的發(fā)展規(guī)律：飲食、商業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)、基礎(chǔ)教育→旅游、交通、科技→通訊、信息→人的價值實現(xiàn)與表達行業(yè)[4]，無錫市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上處于第一階段和第二階段之間。從發(fā)展階段上看，無錫市的第三產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初級階段，但這并非意味著第三產(chǎn)業(yè)需要進一步的優(yōu)化，因為第三產(chǎn)業(yè)處于什么樣的階段是與整個社會的經(jīng)濟發(fā)展狀況、人民生活水平相關(guān)的。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與社會整個社會的經(jīng)濟發(fā)展狀況、人民生活水平相適應(yīng)是判斷其優(yōu)劣的關(guān)鍵。鑒于第一產(chǎn)業(yè)中勞動力存在富余，無錫還需要進一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中勞動密集型行業(yè)。那么第三產(chǎn)業(yè)中什么樣的行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)呢？下面有必要分析各行業(yè)的從業(yè)人數(shù)和勞動密集度。

就從業(yè)人數(shù)來看，批發(fā)和零售業(yè)同其產(chǎn)值一樣占據(jù)第三產(chǎn)業(yè)的首位。位列第二的是產(chǎn)值排在中后位的居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。根據(jù)一般統(tǒng)計標準，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)包含保姆等家庭服務(wù)、托兒所、洗染服務(wù)、理發(fā)及美容保健服務(wù)、婚姻服務(wù)、殯葬服務(wù)、汽車家電維修和維護業(yè)、清潔服務(wù)等。顯然，它涵蓋了許多傳統(tǒng)意義上比較低端的服務(wù)行業(yè)。因此，這個行業(yè)積聚了大量無技能或低技能且資本擁有量少的勞動力。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)同住宿和餐飲業(yè)的從業(yè)人數(shù)旗鼓相當，但遠遠少于前兩位的行業(yè)。通過分析從業(yè)人數(shù)的分布，可以得到目前無錫市的從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力主要積聚在批發(fā)零售業(yè)及居民服務(wù)和其他服務(wù)這兩個行業(yè)。但光是分析從業(yè)人運的多寡，并不能區(qū)分出哪些是勞動密集型行業(yè)。所以為了找出哪些是具發(fā)展?jié)摿Φ膭趧用芗托袠I(yè)，還需計算他們的勞動密集度（勞動密集度=行業(yè)從業(yè)人數(shù)/行業(yè)產(chǎn)值）。

鑒于水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，公共管理和社會組織屬于國家機關(guān)事業(yè)行業(yè)，所以在此分析中將排除這些行業(yè)。在剩下的行業(yè)中，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)是勞動密集度最高的四個行業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)是勞動密集度最低的四個行業(yè)。發(fā)展勞動密集度低的行業(yè)，能更有效提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，但要發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)需要具備充沛的人才資源。

綜合來看，無錫面對的現(xiàn)狀是：第一產(chǎn)業(yè)存在富余勞動力，第二產(chǎn)就業(yè)趨于飽和，人才資源的儲備還需時日，第三產(chǎn)業(yè)中批發(fā)和零售業(yè)已經(jīng)得到較大的發(fā)展。因此，無錫市在第三產(chǎn)業(yè)方面可重點扶持住宿和餐飲業(yè)及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)這兩個勞動密集度相對處于中等水平的行業(yè)。發(fā)展這兩個行業(yè)一方面能使勞動力充分就業(yè)，有利于和諧社會的創(chuàng)建；另一方面又能在一定程度上保證第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長的效率。

表4 2006年第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)勞動密集度

4 政策建議

（1）在第三產(chǎn)業(yè)方面，無錫市可重點扶持住宿和餐飲業(yè)及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)這兩個行業(yè)。發(fā)展這兩個行業(yè)一方面能使勞動力充分就業(yè)，有利于和諧社會的創(chuàng)建；另一方面又能在一定程度上保證第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長的效率。

（2）由于無錫市重工業(yè)化水平很高，大型重工業(yè)企業(yè)必然會比較多。針對這個特點，可制定政策鼓勵第二產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)化，把“大而全”運作模式的第二產(chǎn)業(yè)實施專業(yè)化分離，把應(yīng)留在第二產(chǎn)業(yè)的留在第二產(chǎn)業(yè)，形成第二產(chǎn)業(yè)的核心競爭力與自主知識產(chǎn)權(quán)，把應(yīng)社會化、專業(yè)化運作的全部分離出來，交由不同性質(zhì)與功能的第三產(chǎn)業(yè)來運作。

（3）由于要轉(zhuǎn)移第一產(chǎn)業(yè)的富余勞動力和第三產(chǎn)業(yè)中密集度偏低行業(yè)中的勞動力，所以無錫市還需繼續(xù)發(fā)展針對這類人群的技術(shù)和技能的培訓(xùn)事業(yè)。同時，加大引進高級管理人才、中高級技工、工程技術(shù)人才，以彌補無錫市經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的高素質(zhì)人才缺口。

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