港口群的發(fā)展趨勢與發(fā)展戰(zhàn)略研究

董 雷（中遠(yuǎn)集團(tuán)中國外輪理貨總公司，北京 100054）

隨著經(jīng)濟(jì)一體化與現(xiàn)代物流的發(fā)展，港口在物流運(yùn)輸體系尤其是國際運(yùn)輸中成為重要的節(jié)點(diǎn)，其作用和地位得到日益提升，隨著我國港口日新月異的發(fā)展，進(jìn)行港口研究十分必要。尤其是在受到國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響下，如何發(fā)揮出港口之間的競爭優(yōu)勢使港口成為將生產(chǎn)、銷售和流通等資源整合配置在一起并為更大范圍區(qū)域提供個(gè)性化供應(yīng)鏈服務(wù)具有重要意義。

1 港口群定義

港口群的定義是從規(guī)劃角度和港口競爭的角度來描述，常用的有以下兩種定義：港口群是地理位置臨近、共有部分腹地、部分功能可以相互取代并互為競爭對(duì)手的港口組合；港口群是為滿足生產(chǎn)和交通運(yùn)輸?shù)目陀^需要以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不同港口充分利用自身自然條件優(yōu)勢，在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的前提下，有計(jì)劃、分步驟地建設(shè)而成的協(xié)作配合且功能互補(bǔ)的港口綜合體。其定義強(qiáng)調(diào)了政府部門在港口群建設(shè)規(guī)劃中的重要性。以上兩種定義都集中在港口間的協(xié)作、分工和競爭上。然而，港口作為規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、壟斷性和外部性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)主體，一般在某一特定區(qū)域范圍內(nèi)僅存在一個(gè)港口，以利用港口的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，充分發(fā)揮港口對(duì)所在城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

港口群的形成與廣義的產(chǎn)業(yè)集群概念相似，地理位置的臨近性是港口群形成的必要條件，港口之間交通的通達(dá)性是港口群突破以單一港口為核心，推進(jìn)港口間分工、合作的推動(dòng)力，政府部門的規(guī)劃協(xié)調(diào)是港口群發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，兼顧港口的經(jīng)濟(jì)特性，從交通的通達(dá)性、空間地理位置上的臨近性和行政管理有效性三要素出發(fā)，用全面的觀點(diǎn)來定義港口群：在臨近的特定地域上，以一個(gè)或多個(gè)大型港口為中心，在便利的交通基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)各港口之間以競合關(guān)系為紐帶，且各港口以投入產(chǎn)出關(guān)系為主帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的盈利性和非盈利性組織的集合體。

2 國外港口群的發(fā)展

目前全世界有200多個(gè)具有重要影響力的港口（如圖1所示），分布于北美洲、南美洲、歐洲、亞洲、非洲和大洋洲。其中80%以上的港口位于北美洲、歐洲和亞洲，下面分別選取北美洲、歐洲和日本的港口進(jìn)行分析。

圖1 世界主要港口分布圖

2.1 北美洲。紐約—新澤西港口群，是北美東海沿岸最大的港口群，是北美重要的海運(yùn)集散中心之一。群競合模式的主要特點(diǎn)是兩州共同組建港務(wù)局，統(tǒng)一管理與規(guī)劃。近年來在港口碼頭建設(shè)與維護(hù)方面投入巨資，建設(shè)更深更寬的港口航道。在港口信息系統(tǒng)建設(shè)方面，建成實(shí)時(shí)貨運(yùn)信息系統(tǒng)，為碼頭公司、船公司、海關(guān)和海岸警衛(wèi)隊(duì)提供港口貨運(yùn)情況的即時(shí)信息。成立隸屬于港務(wù)局的警察局保護(hù)港區(qū)內(nèi)所有基礎(chǔ)設(shè)施和人身的安全以及處理火災(zāi)和船舶碰撞等事件。

港口群不依賴政府投資，通過銷售債券的方式進(jìn)行融資建設(shè)，建造著名的世界貿(mào)易中心，吸引眾多企業(yè)聚集在此發(fā)展國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。所有收入歸港務(wù)局所有，用于港口發(fā)展或公共福利事業(yè)，不必交納給政府，呈現(xiàn)出自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的特點(diǎn)。

2.2 歐洲。歐盟與北美洲特點(diǎn)有所不同，現(xiàn)有超過1 200個(gè)大小海港，分別屬于20個(gè)國家。海港對(duì)于歐盟的國際貿(mào)易及內(nèi)貿(mào)市場起到舉足輕重的作用。歐盟于1993年成立歐洲海港組織（ESPO），由歐盟各海港的港務(wù)局、港口行政部門以及港口協(xié)會(huì)組成，并對(duì)少數(shù)歐洲自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)非歐盟國家開放，協(xié)調(diào)管理整個(gè)歐洲港口，影響歐盟的公開政策的制定，從而推動(dòng)建立一個(gè)安全、有效，可持續(xù)發(fā)展的歐洲港口體系。體現(xiàn)出不直接參與各個(gè)海港的建設(shè)和日常運(yùn)營、強(qiáng)調(diào)港口自主經(jīng)營的法律地位、保港口之間的自由競爭、協(xié)調(diào)各個(gè)港口之間的利益、用法律的形式確保歐洲海港群總體利益、為港口的特定項(xiàng)目提供技術(shù)咨詢及資金支持等特點(diǎn)，其政策范圍包括多式聯(lián)運(yùn)、近洋運(yùn)輸、海運(yùn)安全、環(huán)境等方面。

2.3 日本。日本東京灣港口群由三浦和房總兩個(gè)半島形成，港口密布、工廠林立，形成日本最大的港口工業(yè)區(qū)城市群。港口群由運(yùn)輸省協(xié)調(diào)發(fā)展，港口管理權(quán)下放給地方港口管理機(jī)構(gòu)。除港口管理機(jī)構(gòu)擁有港口基本管理權(quán)外，由運(yùn)輸省掌握港口群規(guī)劃協(xié)調(diào)的最終權(quán)力，最大程度地保證國家利益，避免港口之間的惡性競爭。東京灣港口在運(yùn)輸省的協(xié)調(diào)下，錯(cuò)位發(fā)展，整體宣傳，通過提高整體知名度，與國外港口相抗衡。為了控制日本主要大港之間在價(jià)格方面的競爭，對(duì)入港費(fèi)和岸壁使用費(fèi)規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。簡化商船進(jìn)港手續(xù)，重振東京灣、阪神和伊勢灣三大港口群的轉(zhuǎn)運(yùn)功能，指定其為超級(jí)樞紐港灣，集中投資建設(shè)。將港口建設(shè)和定位與臨港工業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)港口群內(nèi)各個(gè)港口錯(cuò)位發(fā)展目的，避免內(nèi)部的過度競爭。根據(jù)臨港工業(yè)帶的布局，各個(gè)港口的發(fā)展定位有所不同。

3 港口群發(fā)展趨勢

縱觀世界主要港口的發(fā)展趨勢，第二代港口仍是當(dāng)前港口發(fā)展的主流，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場國際化和信息網(wǎng)絡(luò)化，一些大型港口已經(jīng)開始向第三代港口轉(zhuǎn)型，正向國際化、規(guī)模化、系統(tǒng)化發(fā)展，形成高度整合的“大物流”港，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能的“增值物流”、打造技術(shù)密集型的“智能港”以及發(fā)展“虛擬物流鏈控制中心”形成港口群已初見倪端。通過以上國外港口群建設(shè)現(xiàn)狀可以總結(jié)出以下發(fā)展趨勢：

3.1 基礎(chǔ)硬件趨向高效化。未來港口群的發(fā)展對(duì)港口硬件設(shè)施要求越來越高。無論是大型化現(xiàn)代化的航道與碼頭設(shè)施，密集的全球性國際直達(dá)干線，還是先進(jìn)的信息設(shè)備支撐，抑或廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，便利的集疏運(yùn)系統(tǒng)，都體現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)代港口高運(yùn)作效率的要求，這也是成為港口群實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展的必要條件。

3.2 港口職能趨向?qū)I(yè)化。在整個(gè)供應(yīng)鏈或需求鏈中，港口已不僅是物資交匯的連接點(diǎn)，而且是綜合運(yùn)籌和處理物流生成和運(yùn)動(dòng)的基地。港口已不是被動(dòng)提供服務(wù)的場所，而是物流服務(wù)一個(gè)組織者、策劃者，可以為供應(yīng)鏈的良好運(yùn)行提供動(dòng)力。通過臨港產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)與貨物有關(guān)的各方活動(dòng)，調(diào)節(jié)整個(gè)貨物供應(yīng)鏈的運(yùn)行。

3.3 港口服務(wù)更加柔性化。從供應(yīng)鏈角度出發(fā)，未來港口群需要在功能上的柔性和敏捷性服務(wù)。港口群功能的提升是在原有功能基礎(chǔ)上的拓展，不是取消原有功能，而是在新的水平上重新整合這些功能。港口更需關(guān)注于自身在供應(yīng)鏈中的角色，考慮如何提供更系統(tǒng)和更具有競爭力的服務(wù)，而最終由精細(xì)化服務(wù)發(fā)展到敏捷化服務(wù)。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿著不確定性，港口外部環(huán)境是不斷變化的，包含著很多高層次的市場不明朗因素。為了應(yīng)對(duì)這種不確定性，現(xiàn)代港口應(yīng)當(dāng)采取柔性化管理的物流運(yùn)作方式。柔性化和敏捷化是對(duì)未來港口的物流服務(wù)功能的要求。

3.4 港口銜接更加緊密順暢。港口之間以及港口與相關(guān)物流活動(dòng)之間需要形成互動(dòng)，滿足運(yùn)輸市場對(duì)港口差異化服務(wù)的需求，提供精細(xì)的作業(yè)和敏捷的服務(wù)，以形成柔性港口，從強(qiáng)調(diào)自身是一個(gè)中心轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)自身是供應(yīng)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)，促使與相關(guān)港口的供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之間的無縫聯(lián)接。

3.5 港口定位更加梯次化。港口群內(nèi)部為了實(shí)現(xiàn)真正的利益互補(bǔ)，需要形成有著明確的中心樞紐港和喂給港的梯次分明的港口運(yùn)營體系，并為了區(qū)域的利益整體對(duì)外競爭。喂給港需要避免與樞紐港產(chǎn)生爭奪貨源的情況，減少內(nèi)部損耗，避免重復(fù)建設(shè)投資，發(fā)展自身核心優(yōu)勢和服務(wù)項(xiàng)目，在各個(gè)港口中形成差別優(yōu)勢。

4 我國港口群發(fā)展戰(zhàn)略

目前我國對(duì)外開放的一類口岸已達(dá)219個(gè)，其中水運(yùn)口岸116個(gè)，陸運(yùn)口岸55個(gè)，航空口岸48個(gè)，并且已成為世界上擁有億噸港口最多的國家。我國已經(jīng)規(guī)劃并初步形成環(huán)渤海地區(qū)港口群體、長江三角洲地區(qū)港口群體、東南沿海地區(qū)港口群體、珠江三角洲地區(qū)港口群體和西南沿海地區(qū)港口群體五大區(qū)域港口群（如圖2所示），港口處于發(fā)展整合的重要時(shí)期。

但由于當(dāng)前港口具有一定的壟斷特性，組合港尚未形成，臨近港口的腹地間的重疊也使得港口之間的競爭不可避免，尤其是隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，港口腹地間的交叉程度也在逐步增加。然而，激烈的港口間競爭的后果帶來的不僅僅是一個(gè)港口企業(yè)的消亡，甚者會(huì)對(duì)港口所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大影響，因此港口群的發(fā)展需要制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，以在未來全球競爭中取得競爭優(yōu)勢。

4.1 政府發(fā)揮作用，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政府需要合理地進(jìn)行港口規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)港口的有序高效發(fā)展；港口群的規(guī)劃還與國家交通運(yùn)輸系統(tǒng)相結(jié)合，充分發(fā)揮港口集疏運(yùn)功能，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。隨著港口群內(nèi)部合作的深化，逐漸完善港口之間公路、鐵路、橋梁以及隧道等公共設(shè)施的建設(shè)，落實(shí)港口間的合作政策；港口作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，政府部門發(fā)揮重要的招商引資的職能；港口建設(shè)準(zhǔn)入制度要靈活，從而為多樣化的融資創(chuàng)造條件。不同區(qū)域港口主管部門應(yīng)建立對(duì)話機(jī)制，及時(shí)地溝通協(xié)調(diào)港口群之間的戰(zhàn)略規(guī)劃以及解決出現(xiàn)的沖突，可以采取以區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶的松散聯(lián)合體的組織形式來組織港口群。

圖2 全國主要港口分布圖

4.2 發(fā)揮港口引領(lǐng)示范，帶動(dòng)群體發(fā)展。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)型港口的引導(dǎo)示范作用，將港口的發(fā)展與臨港工業(yè)相結(jié)合，以港口的運(yùn)輸功能帶動(dòng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的發(fā)展，推動(dòng)港口群梯次互補(bǔ)發(fā)展，促進(jìn)合作的方式多樣化，可以通過契約約束、相互參股、產(chǎn)權(quán)互置等方式開展合作，以資本為紐帶的聯(lián)合，通過共同建設(shè)、參股、控股等形式加強(qiáng)與周邊港口的合作，密切群內(nèi)港口群的利益聯(lián)系。協(xié)調(diào)好核心港口和周邊喂給港以及專業(yè)化能源港之間的關(guān)系。在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各港之間的利益沖突。通過中心港口與周邊港口之間交通運(yùn)輸條件的改善，縮短港口群內(nèi)通航時(shí)間，從而擴(kuò)大核心港口與周邊港口的協(xié)調(diào)力。如實(shí)施長江發(fā)展戰(zhàn)略，爭取通過管理、資本和技術(shù)的輸出，培育長江集裝箱市場，通過點(diǎn)、線、面輻射服務(wù)，集聚腹地貨源，在服務(wù)長三角和長江流域的過程中，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)資源再配置，通過優(yōu)勢互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展；推動(dòng)上海發(fā)展成為具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心，優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展。整合長三角港口資源，加強(qiáng)與香港港口優(yōu)勢互補(bǔ)和戰(zhàn)略合作，完善航運(yùn)服務(wù)布局，積極穩(wěn)妥發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)和多種融資方式，形成分工合理、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局等舉措都是在這樣的戰(zhàn)略思維下所產(chǎn)生。

4.3 多層次協(xié)同發(fā)展，形成整體優(yōu)勢。港口群內(nèi)各個(gè)港口的合作要統(tǒng)一規(guī)劃和分工定位，在港口群內(nèi)形成功能完整、優(yōu)勢互補(bǔ)、順暢有效的服務(wù)內(nèi)容與層次，共同組建數(shù)據(jù)平臺(tái)交流和共享數(shù)據(jù)，共同提供服務(wù)，擴(kuò)大整體宣傳，提高港口群整體知名度，形成區(qū)域品牌。共同制定環(huán)境保護(hù)條例，維護(hù)共同水域的生態(tài)環(huán)境。在保證港口群整體利益的同時(shí)，政府還應(yīng)盡量保證港口運(yùn)營的自主性，營造公平競爭環(huán)境。使得建立統(tǒng)一的費(fèi)率優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代物流服務(wù)、高效的通關(guān)速度和港口群信息平臺(tái)成為港口群的競爭優(yōu)勢。

4.4 集成港口供應(yīng)鏈，提升服務(wù)內(nèi)涵和水平。全方位地拓展港口功能，以港口群為整體，向內(nèi)地、腹地延伸，打造綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高多式聯(lián)運(yùn)效率，實(shí)現(xiàn)港口群供應(yīng)鏈一體化；不斷豐富港口的服務(wù)內(nèi)容，突破傳統(tǒng)的裝卸和倉儲(chǔ)功能，增加高附加值物流服務(wù)的比重，通過保稅物流港區(qū)等特殊區(qū)域的建設(shè)，不斷完善和延伸國際采購、國際中轉(zhuǎn)、國際分銷和配送服務(wù)等物流綜合服務(wù)功能；加強(qiáng)港口群之間的信息化、智能化和生態(tài)化建設(shè)，加快港口群內(nèi)港口職能定位的轉(zhuǎn)化。

4.5 港口群、產(chǎn)業(yè)集群、城市群互動(dòng)發(fā)展。從國際發(fā)展現(xiàn)狀看，國際上富有競爭力的產(chǎn)業(yè)大多是集群模式。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已成為全球性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的基本空間構(gòu)架，是一種各國提升綜合國力和競爭力而爭相借鑒的新經(jīng)濟(jì)形式。港口群對(duì)城市群和產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展起著關(guān)鍵的內(nèi)聯(lián)外拓作用，港口企業(yè)通過集群，并依據(jù)嚴(yán)密的專業(yè)化分工，在優(yōu)勢互補(bǔ)的條件下，通過市場結(jié)合在一起，形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，具有群外企業(yè)所不具備的競爭能力，以此達(dá)到提高港口群整體競爭優(yōu)勢的目的。城市群的聚集效應(yīng)會(huì)帶來較高的規(guī)模效益，形成經(jīng)濟(jì)增長后勁的主要載體，形成港口發(fā)展的重要依托，同時(shí)打造城市群成為將港航產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈港口群向內(nèi)地、腹地延伸，鏈接產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)品和價(jià)值傳遞的核心物流節(jié)點(diǎn)作用，形成三群合一、三位一體的協(xié)同發(fā)展模式。

最后，構(gòu)成港口群的各港口需要發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升核心競爭力與綜合實(shí)力，穩(wěn)步邁入更高的港口群整體發(fā)展階段，形成利益互補(bǔ)的港口群。港口需要從關(guān)注當(dāng)前利益放寬至整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，樞紐港以帶動(dòng)區(qū)域港口經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為目的帶動(dòng)港口群共同發(fā)展。此外，對(duì)于處在不斷發(fā)展過程中的港口而言，無論其效率有多高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有多強(qiáng)，需要注重社會(huì)環(huán)境和人文的可持續(xù)發(fā)展，這是支撐產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展的根本。

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