化解社會(huì)矛盾重在機(jī)制整合

牟永福

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，人均GDP在1000美元到3000美元之間的發(fā)展階段，往往既是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金期，也是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)問題增多、社會(huì)秩序失范、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)的矛盾凸顯期。因此，建立一個(gè)合理有效的社會(huì)矛盾整合機(jī)制，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段我國社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)形式

現(xiàn)階段我國社會(huì)矛盾大體可以概括為三種主要形式：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)利益群體之間的矛盾；二是政治領(lǐng)域內(nèi)干部群眾之間的矛盾；三是文化領(lǐng)域內(nèi)主流意識(shí)形態(tài)與非主流意識(shí)形態(tài)之間的矛盾。

所謂利益群體，就是社會(huì)成員由于所追求的目標(biāo)利益不同而形成的不同的階層或者利益集團(tuán)。由于階層的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和利益特點(diǎn)不同，因而具有不同的價(jià)值取向、歸屬感和認(rèn)同感，從而導(dǎo)致他們對(duì)一些問題的看法、采取的行為方式存在較大差異，如不同行業(yè)勞動(dòng)者之間的矛盾、貧困群體與富裕群體的矛盾等等。

當(dāng)前我國社會(huì)矛盾從橫向視角來看，主要表現(xiàn)為利益群體之間的矛盾，而從縱向的視角考察，則更多地表現(xiàn)為干部與群眾之間的矛盾。從我國的實(shí)際情況看，干群矛盾主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是顯性矛盾，另一種是隱性矛盾。所謂顯性矛盾，是指矛盾的激化程度比較高，往往帶有很強(qiáng)的群體性和對(duì)抗性特征。如群體上訪、請(qǐng)?jiān)?、示威、游行、沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通、群體性械斗等；所謂隱性矛盾，是指矛盾雙方?jīng)]有直接正面的沖突，更多的表現(xiàn)為心理上或者感情上的疏離。如干部與群眾的互不信任、群眾對(duì)國家政策的消極履行等。

一個(gè)和諧的社會(huì)，必然是一個(gè)有共同情感和共同價(jià)值的社會(huì)。如果不同群體的情感背景差別很大，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)根本背離，就不可能有真正的和諧社會(huì)。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價(jià)值觀發(fā)生了深刻變化：社會(huì)成員的自主意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)、效率意識(shí)、利益意識(shí)、競爭意識(shí)都極大增強(qiáng)。但是，由于市場經(jīng)濟(jì)本身的缺陷和體制建構(gòu)的不完善，大量無序、失衡、失范現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。這些現(xiàn)象的存在、蔓延，不僅妨礙了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且極大地毒化了人們的價(jià)值觀。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)體制建構(gòu)的開放性，注定了在吸收發(fā)達(dá)國家優(yōu)秀管理手段和先進(jìn)運(yùn)營模式的過程中，也必然伴隨著消極、腐朽的東西的涌入。在這些內(nèi)因和外因的作用下，便產(chǎn)生了與主流意識(shí)形態(tài)相左甚至相背的非主流意識(shí)形態(tài)，如極端個(gè)人主義、本位主義、地方主義、拜金主義、享樂主義等等。

二、社會(huì)矛盾產(chǎn)生的政策因素

在一個(gè)健全的現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策是協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的，兩者共同支撐著社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。與經(jīng)濟(jì)政策相比，社會(huì)政策有著其不可替代的功能，它可以協(xié)調(diào)社會(huì)群體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的整體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行和健康發(fā)展。然而，改革開放后，社會(huì)政策在我國的政策體系里始終處于缺位的態(tài)勢(shì)。這種缺位主要表現(xiàn)在：

社會(huì)政策的主體內(nèi)容缺位。雖然我國在計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、扶貧以及就業(yè)等政策方面取得了明顯進(jìn)步，但是也暴露了社會(huì)政策過于分散的弱點(diǎn)，形不成一個(gè)以某項(xiàng)核心政策為主體，各項(xiàng)分支政策為輔的社會(huì)政策體系。如我國迄今為止尚未出臺(tái)一部《社會(huì)保障法》，因而難以建立普遍的社會(huì)保障體系。

社會(huì)政策的決策程序缺位。我國的現(xiàn)行社會(huì)政策仍然沒有擺脫強(qiáng)勢(shì)群體的話語霸權(quán)，相當(dāng)一部分弱勢(shì)群體缺乏充分的表達(dá)機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于受傳統(tǒng)思維方式的影響，社會(huì)政策的信息傳播渠道非常狹窄，造成不同社會(huì)群體占有信息資源的非對(duì)稱性，從而截?cái)嗔松鐣?huì)政策的反饋流向，導(dǎo)致社會(huì)政策處于一種非良性的運(yùn)行狀況。

社會(huì)政策的價(jià)值缺位。社會(huì)政策制定的最終目標(biāo)就是能夠獲得理想預(yù)期，即社會(huì)各項(xiàng)具體政策得以真正實(shí)現(xiàn)，取得應(yīng)有的實(shí)際效果。但是，由于各種歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件的限制，我國的各項(xiàng)社會(huì)政策在預(yù)期價(jià)值與實(shí)際價(jià)值之間存在著較大的落差。一個(gè)明顯的事實(shí)就是，已有的許多社會(huì)政策得不到真正落實(shí)，有關(guān)社會(huì)政策方面的法律法規(guī)執(zhí)行程度較低，等等。

三、建立在社會(huì)政策基礎(chǔ)上的社會(huì)矛盾整合機(jī)制

要使社會(huì)政策歸位，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧有序，最為重要的是能夠具有一種促使社會(huì)政策得以有效執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制一旦形成，當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突時(shí)，便能夠自發(fā)地搜尋、發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)和諧的因素，并發(fā)揮調(diào)節(jié)、矯正的作用，有效地整合社會(huì)各部分及各種力量，從而保證社會(huì)的良性運(yùn)行。

建立順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。在現(xiàn)代社會(huì)，反映社會(huì)成員地位差異的分層現(xiàn)象，是社會(huì)成員在社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益上存在差別的制度化形式。如果階層界限的剛性結(jié)構(gòu)得不到有效減弱，就會(huì)強(qiáng)化不同階層的集團(tuán)意識(shí)，而處于底層的社會(huì)階層在比較利益面前，往往會(huì)產(chǎn)生和累積起不滿能量，從而引起社會(huì)隔閡、摩擦甚至社會(huì)沖突?；怆A層沖突的一個(gè)主要途徑，就是建立起順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，即社會(huì)政策要能夠滿足個(gè)人或群體從一種社會(huì)集團(tuán)移向社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不同的另一種社會(huì)集團(tuán)，或從社會(huì)集團(tuán)內(nèi)部一個(gè)層次移到另一個(gè)層次的自由。這樣就可以打破階層之間的壁壘，使各個(gè)階層的人員處于不斷的更新變換中，從而緩和了由于社會(huì)地位差別所造成的沖突。一個(gè)社會(huì)的社會(huì)流動(dòng)程度越高，就越能夠?yàn)樯鐣?huì)成員提供更多的機(jī)會(huì)和希望，社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)越具有彈性，社會(huì)集團(tuán)性的沖突越不容易產(chǎn)生。

建立和健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。和諧社會(huì)是各方面利益關(guān)系協(xié)調(diào)的社會(huì)，是人民群眾對(duì)執(zhí)政黨認(rèn)同的一個(gè)重要體現(xiàn)。妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，一方面，要妥善協(xié)調(diào)社會(huì)成員的利益關(guān)系，把社會(huì)分化控制在一個(gè)適度的范圍內(nèi)；另一方面，要營造社區(qū)文化，增強(qiáng)人們的認(rèn)同感?！昂椭C社會(huì)”是一個(gè)包括日常生活圈、行政服務(wù)圈、經(jīng)濟(jì)圈三個(gè)層次的有機(jī)體系，承擔(dān)著人們進(jìn)行文化生活交往、享受行政服務(wù)以及參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三項(xiàng)基本功能。改革開放前，我國調(diào)整社會(huì)成員利益關(guān)系更多地依靠“單位機(jī)制”，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)流動(dòng)的加快，人與人之間的交往、溝通呈現(xiàn)出社區(qū)化。因此，如何進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，培育居民的社區(qū)認(rèn)同感，就成為新時(shí)期調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的一個(gè)重要手段。

建立有效的社會(huì)控制機(jī)制。和諧社會(huì)應(yīng)是一個(gè)社會(huì)控制機(jī)制完善的社會(huì)。沒有矛盾與沖突的社會(huì)是不存在的。關(guān)鍵是看這種矛盾和沖突，能不能控制在合理的范圍之內(nèi)。但是，社會(huì)控制不能簡單地運(yùn)用行政手段，而要綜合運(yùn)用行政手段、法制手段與社會(huì)手段。運(yùn)用法制手段，可以把政府官員的權(quán)力置于法律的權(quán)威之下，防止某些人利用公共權(quán)力侵犯公民的權(quán)利；運(yùn)用行政手段，可以有效地制約和打擊社會(huì)越軌行為、違法行為，有效地控制諸多反社會(huì)的力量；而社會(huì)手段的運(yùn)用，更適合于民間的糾紛、瓜葛等一些社會(huì)小沖突、小矛盾，它不僅可以節(jié)約社會(huì)控制的成本，而且對(duì)于這類矛盾和沖突也更有效。

建立敏感的社會(huì)預(yù)警機(jī)制。當(dāng)前，社會(huì)矛盾與沖突表現(xiàn)得更具有突發(fā)性。因此，建立社會(huì)情報(bào)匯集和分析機(jī)制，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，就顯得尤為重要。首先，要暢通社情民意的反映渠道。其次，要建立社會(huì)預(yù)警機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)中的矛盾、摩擦、沖突、風(fēng)險(xiǎn)作出及時(shí)反應(yīng)，讓決策層能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素的征兆，在社會(huì)張力達(dá)到爆發(fā)前發(fā)出預(yù)警。

作者單位：中共河北省委黨校哲學(xué)社會(huì)學(xué)教研部

（責(zé)編/張立新）