關(guān)于京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

張建國(guó)

一、京津冀具有加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和明顯優(yōu)勢(shì)

（一）擁有多項(xiàng)產(chǎn)量世界第一、技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先、規(guī)模國(guó)內(nèi)稱雄的藥品品種及生產(chǎn)基地。就河北看，青霉素、7－ACA、可可豆堿、土霉素和維生素、CVB12、鏈霉素、阿莫西林等產(chǎn)量均居世界第一?；瘜W(xué)原料藥總產(chǎn)量占全國(guó)半壁江山。青霉素和半合成抗生素、維生素C等產(chǎn)品技術(shù)工藝、成本控制及生產(chǎn)規(guī)模保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。華藥集團(tuán)在生物制藥和免疫制劑藥物方面擁有多項(xiàng)具有國(guó)際先進(jìn)水平的科研成果；石藥集團(tuán)獲得國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)等一系列殊榮，研發(fā)的一類藥物恩必普為我國(guó)原創(chuàng)藥物中第一個(gè)銷售過億的產(chǎn)品；神威藥業(yè)是全國(guó)規(guī)模最大、技術(shù)裝備水平最高的中藥注射液、軟膠囊等現(xiàn)代中藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)；石家莊四藥為全國(guó)產(chǎn)量最大的輸液類產(chǎn)品單廠生產(chǎn)企業(yè)；以嶺藥業(yè)的中藥超微粉碎技術(shù)榮獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)。再說天津，其中藥現(xiàn)代化居全國(guó)領(lǐng)先水平，中藥產(chǎn)品品種多、療效好、技術(shù)先進(jìn)?；蚬こ獭⒚钢苿┑壬镏扑幃a(chǎn)品在國(guó)內(nèi)具有重要影響。

（二）聚集了一批在全國(guó)有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的制藥企業(yè)。在2009年全國(guó)制藥企業(yè)二十強(qiáng)中，京津冀占了六家，分別是石家莊制藥、天津制藥、華北制藥、天津金耀、中國(guó)同仁堂、北京醫(yī)藥。還有多家全國(guó)醫(yī)藥百?gòu)?qiáng)企業(yè)。

（三）研發(fā)力量雄厚。其中北京尤為突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，國(guó)家44%的重大新藥創(chuàng)新平臺(tái)落在北京，每年40%的生物醫(yī)藥成果誕生于北京。北京是主要科研院所總部及高校所在地，一大批跨國(guó)公司總部和研發(fā)中心聚集于此，擁有從事生物醫(yī)藥行業(yè)的中科院院士46人，國(guó)內(nèi)最優(yōu)秀的生物技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才和一大批海外留學(xué)創(chuàng)業(yè)人員云集其間。擁有全國(guó)最豐富的臨床資源和一大批新藥篩選、安全評(píng)價(jià)、中試與質(zhì)量控制等關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)。生物醫(yī)藥上市企業(yè)14家，有100多家專注研發(fā)服務(wù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，是國(guó)內(nèi)生物研發(fā)服務(wù)業(yè)的核心城市。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)在疫苗、診斷試劑、抗體藥物等生物技術(shù)領(lǐng)域具有國(guó)際先進(jìn)水平。天津也頗具實(shí)力，在全市從事生物醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)的500多家機(jī)構(gòu)中，有一批國(guó)字號(hào)打頭的研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心。特別是設(shè)在天津?yàn)I海新區(qū)的“京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)”，更是享有國(guó)家層面從政策、資金、項(xiàng)目多方面的支持，目前已吸引海內(nèi)外48個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐。河北也不乏在國(guó)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)先者，像華藥集團(tuán)的抗體藥物研制、石藥集團(tuán)的藥物制劑及釋藥技術(shù)，均為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

二、影響和制約京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的突出問題

一是組織結(jié)構(gòu)不合理，制藥企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模普遍較小，巨型生物醫(yī)藥企業(yè)不多，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力弱。2009年，美國(guó)現(xiàn)代生物醫(yī)藥企業(yè)安近公司年銷售收入達(dá)134億美元，而京津冀最大的醫(yī)藥企業(yè)石藥集團(tuán)全年銷售收入僅為106億元人民幣。中藥產(chǎn)業(yè)是三地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)代中藥發(fā)展水平與日本、韓國(guó)的漢方藥差距較大。

二是三地競(jìng)爭(zhēng)有余協(xié)作不足，協(xié)調(diào)配套差。京津冀在生物醫(yī)藥領(lǐng)域雖然科技力量雄厚，擁有相當(dāng)?shù)难芯块_發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在中藥、化學(xué)藥品、生物藥品研發(fā)生產(chǎn)銷售領(lǐng)域互有優(yōu)勢(shì)，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，但缺乏深層次、高水平的互動(dòng)合作。由于體制原因，地區(qū)、部門、行業(yè)之間相互分割，企業(yè)“科技創(chuàng)新難”和高校、科研院所“成果轉(zhuǎn)化難”的問題依然突出，投入重復(fù)、低水平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍有發(fā)生，制約著京津冀三地技術(shù)資源共享、發(fā)展合力的形成、新技術(shù)的應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)化的迅速推進(jìn)。

三、發(fā)展京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、加快提升整體競(jìng)爭(zhēng)力的路徑選擇

基于京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)小企業(yè)居多的現(xiàn)狀，基于京津冀共有一個(gè)具有一億多消費(fèi)人口的巨大而穩(wěn)定的市場(chǎng)需求現(xiàn)狀，從有利于發(fā)揮各自既有優(yōu)勢(shì)，有利于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的形成，有利于加快實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)接，建立產(chǎn)業(yè)集群與技術(shù)創(chuàng)新地共生機(jī)制十分必要。

一是由國(guó)家有關(guān)部門牽頭編制京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涉及技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、政策保障等方面，需打破傳統(tǒng)分工，突破制度約束，轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思路和方式。需成立規(guī)劃協(xié)調(diào)小組和專家咨詢委員會(huì)，完善工作機(jī)制，把更多的注意力放在發(fā)展規(guī)劃、政策引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造和公共服務(wù)等工作上，站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技支撐服務(wù)的宏觀層面上思考問題，整合資源，研究政策。

二是建立京津冀三地企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、科研人員實(shí)現(xiàn)共贏的合作機(jī)制。建立有效的創(chuàng)新收益共享機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新合作的溢出效應(yīng)，降低交易成本。當(dāng)區(qū)域總體效率改進(jìn)時(shí)，各區(qū)域都從創(chuàng)新合作中獲得發(fā)展紅利、利益均沾，至少應(yīng)能保證合作參與方?jīng)]有損失。

三是建立京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源共享的機(jī)制，加強(qiáng)資源共享平臺(tái)建設(shè)。共同建立區(qū)域創(chuàng)新資源的共享信息系統(tǒng)。統(tǒng)籌京津冀區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技設(shè)備資源利用，建立科研儀器使用跨地區(qū)共享網(wǎng)絡(luò)。制定相應(yīng)政策措施，相互開放國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、中試基地、科技經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施等，促進(jìn)各類科研機(jī)構(gòu)合作交流；合力打造為京津冀區(qū)域服務(wù)的文獻(xiàn)資源共享服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)信息平臺(tái)，擬定《京津冀區(qū)域大型科學(xué)儀器協(xié)作共用運(yùn)行辦法》，《京津冀區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用運(yùn)行補(bǔ)貼和機(jī)組獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，開通京津冀科技資源共享服務(wù)平臺(tái)大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，開通京津冀科技文獻(xiàn)系統(tǒng)，為京津冀三地科研人員提供文獻(xiàn)跨庫(kù)檢索、下載等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)三省市大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)共建共享。

四是共同圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)建設(shè)。著眼于提高京津冀三地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人力資源綜合開發(fā)和利用效率，共同建設(shè)京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。充分承認(rèn)并保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，提供多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與實(shí)物資本的結(jié)合，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有人直接參與企業(yè)的控制與管理。共同制定并實(shí)施嚴(yán)格制度，防止人才惡性流動(dòng)對(duì)企業(yè)的傷害。共同制定《關(guān)于京津冀地區(qū)引進(jìn)國(guó)外智力資源共享協(xié)議》、《京津冀繼續(xù)教育資源共享協(xié)議》，立足未來5至10年內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展走向，建立相應(yīng)的人才就業(yè)教育培訓(xùn)體系。

五是構(gòu)建京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新型技術(shù)創(chuàng)新組織。聯(lián)盟在產(chǎn)學(xué)研用各方的共同需求之上，通過市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)結(jié)為一個(gè)利益共同體，建立共同投入和成果共享機(jī)制，通過有法律效力的契約明確權(quán)利義務(wù)，約束各方行為，解決各方爭(zhēng)議，使風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和保障持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)成為可能，使得各類創(chuàng)新資源跨越行政地域溝壑形成創(chuàng)新合力成為可能，也使得創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)快速產(chǎn)業(yè)化成為可能。三地應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持，啟動(dòng)京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)聯(lián)盟在組織模式、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)揮行業(yè)作用、承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)、落實(shí)自主創(chuàng)新政策等方面先試先行。讓試點(diǎn)聯(lián)盟跨區(qū)域“抱團(tuán)”創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等在戰(zhàn)略層面的“結(jié)盟”。拆除企業(yè)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的“墻”，讓市場(chǎng)與技術(shù)在同一個(gè)需求下對(duì)接“流通”。通過聯(lián)盟合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以加快提升京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

作者：中共河北省委政策研究室副巡視員

（責(zé)編/郭建民）