關(guān)于建立陜南發(fā)展投資公司的探討

雷璟思

2009年,陜西省委書記趙樂際在《關(guān)于推動(dòng)陜西科學(xué)發(fā)展上水平的幾點(diǎn)思考》中強(qiáng)調(diào)“努力促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”,明確指出:“陜南最大的優(yōu)勢(shì)是山清水秀,要進(jìn)一步明確突破發(fā)展的功能定位,積極探索符合陜南實(shí)際的發(fā)展路子,正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,把生態(tài)保護(hù)和增收富民作為衡量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)?！薄芭Π殃兡辖ㄔO(shè)成為生活富裕、生態(tài)良好的綠色家園?！边@些論述為新階段加快實(shí)施陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。

一、實(shí)施陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略取得的顯著成就

陜南優(yōu)美的自然環(huán)境、豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源和水資源,為陜南的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)西部強(qiáng)省,富裕三秦人民,促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,陜西省委作出了實(shí)現(xiàn)陜南突破發(fā)展的戰(zhàn)略決策,強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步理清陜南發(fā)展思路,制定陜南發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、生態(tài)旅游、綠色食品產(chǎn)業(yè),加快工業(yè)發(fā)展,使陜南成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)地區(qū)。

為了實(shí)施陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略,省委、省政府制定了《陜南突破發(fā)展的若干意見》,對(duì)實(shí)施陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了重大部署。省政府成立了“陜西省陜南突破發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,召開了四次陜南突破發(fā)展工作會(huì)議,加大了促進(jìn)陜南突破發(fā)展的工作力度,初步形成了促進(jìn)陜南突破發(fā)展的工作機(jī)制。省上設(shè)立了“陜南突破發(fā)展專項(xiàng)資金”(從2006年——2010年,每年2.5億元,共12.5億元),制定了《陜南突破發(fā)展資本金管理辦法》,組織實(shí)施了“推動(dòng)陜南實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展”重大科技專項(xiàng)(每年安排2000萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)),加大了對(duì)陜南突破發(fā)展的投資力度。這些重大舉措初步形成了實(shí)施陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略的體制和政策框架。

在實(shí)施陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下,特別是2007年以來,陜南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了明顯變化,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值760.35億元,占全省11.9%,增長(zhǎng)13.9%, 增速與全省差距縮小;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就,區(qū)域綜合交通設(shè)施日趨完善;重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,特色產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階; 改革開放不斷深化,投資和建設(shè)環(huán)境明顯改善,招商引資成果明顯;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快,生態(tài)資源保護(hù)力度加大,改善民生工程取得實(shí)效,初步實(shí)現(xiàn)了省委、省政府確定的陜南地區(qū)發(fā)展加快、效益提高、收入增加的目標(biāo)。實(shí)踐證明,省委作出陜南突破發(fā)展的戰(zhàn)略決策是完全正確的,陜南的發(fā)展大有希望。

二、建立陜南突破發(fā)展投融資平臺(tái)的必要性和重要性

1. 現(xiàn)行“陜南突破發(fā)展專項(xiàng)資金”的管理機(jī)制缺乏為陜南突破發(fā)展主動(dòng)融資的功能。根據(jù)《陜南突破發(fā)展資本金管理辦法》的規(guī)定,代管陜南突破發(fā)展專項(xiàng)資金資本金部分的兩個(gè)投資公司,不承擔(dān)對(duì)陜南突破發(fā)展投資的融資功能,從該部分資本金的運(yùn)行過程來看,也無法實(shí)現(xiàn)對(duì)陜南突破發(fā)展的融資功能?？傊?這兩個(gè)投資公司沒有促進(jìn)陜南突破發(fā)展的融資功能。

2. 現(xiàn)行“陜南突破發(fā)展專項(xiàng)資金”運(yùn)作過程中資本金部分的代管機(jī)制使投資公司缺乏促進(jìn)陜南發(fā)展的動(dòng)力。從資本追求利潤(rùn)的本性來看,沒有利潤(rùn)也就沒有動(dòng)力。目前,省級(jí)財(cái)政安排的“陜南突破發(fā)展專項(xiàng)資金”分為補(bǔ)助、貼息和資本金三塊,資本金部分只占30%以下。資本金部分也是“名義資本金”,省上確定投資項(xiàng)目后通過省高新投資公司和省產(chǎn)業(yè)投資公司以代理方式進(jìn)行管理,而且資本金部分也是資金投入后5年內(nèi)不獲取任何收益,5年后收回上繳省財(cái)政后再安排新的陜南突破發(fā)展項(xiàng)目,力圖實(shí)現(xiàn)“陜南突破發(fā)展專項(xiàng)資金”的循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。但是,在資本金部分運(yùn)行過程中,對(duì)這兩個(gè)投資公司來說,只是完成省上下達(dá)的工作任務(wù),只起到資本金掛賬和出納的作用,既沒有經(jīng)營(yíng)管理的壓力,也沒有追求利潤(rùn)的動(dòng)力,因而缺乏促進(jìn)陜南發(fā)展的動(dòng)力。

3. 目前對(duì)陜南產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的財(cái)政輸血方式的支持是極為重要的,但主要問題是數(shù)量較少(從2006年——2010年,每年只有2.5億元,共12.5億元),難以滿足實(shí)現(xiàn)陜南突破發(fā)展對(duì)資金的巨大需要。省上設(shè)立“陜南突破發(fā)展專項(xiàng)資金” 70%以上是以補(bǔ)助和貼息等財(cái)政輸血方式支持陜南突破發(fā)展,這對(duì)陜南地區(qū)的發(fā)展來說是極為重要的。但是,實(shí)現(xiàn)陜南突破發(fā)展面臨巨大資金需求, 陜南三市未來三年規(guī)劃投資592個(gè)項(xiàng)目,總投資8376.3億元。據(jù)我們的初步評(píng)估測(cè)算,如果要實(shí)現(xiàn)省上提出的《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2009—2020年)打造11個(gè)主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)16個(gè)應(yīng)當(dāng)先行實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和完成15個(gè)需要加快攻關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目,大約需要1000億元資金。初步建設(shè)完成三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和15個(gè)相對(duì)獨(dú)立的特色工業(yè)園區(qū),形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系,需要數(shù)千億元的資金投入。

三、公司的功能定位

建立陜南突破發(fā)展投融資平臺(tái),完善陜南突破發(fā)展體制機(jī)制,首先需要明確“陜南發(fā)展投資有限公司”的功能定位。從實(shí)際需要來看,主要有兩大功能定位:

1.促進(jìn)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本功能。2009年5月14日,省長(zhǎng)袁純清在陜南突破發(fā)展第四次工作座談會(huì)上指出“在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,我們不斷深化對(duì)陜南發(fā)展的認(rèn)識(shí),特別是提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的理念和規(guī)劃,拓展了陜南的發(fā)展思路,成為統(tǒng)籌解決資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的路徑選擇,標(biāo)志著認(rèn)識(shí)上的新飛躍?！彼€強(qiáng)調(diào):“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),既是我們破解發(fā)展困境的必然選擇,又是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的具體行動(dòng),對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出了全新的課題,必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),盡快掌握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)?！痹兦逯赋?“必須突出節(jié)約原則和生態(tài)理念,以重點(diǎn)板塊為引領(lǐng),以循環(huán)工業(yè)園區(qū)為依托,積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用和廢棄的最少排放,盡快把陜南豐富的礦產(chǎn)、生物資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),走出一條在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子?！?/p>

在陜南突破發(fā)展第四次工作座談會(huì)上,省委常委、副省長(zhǎng)、陜南突破發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)洪峰同志從八個(gè)方面對(duì)陜南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作了部署,一是用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念拓寬發(fā)展路子,走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。二是要集約節(jié)約使用土地,注重與生態(tài)環(huán)境相和諧,按循環(huán)產(chǎn)業(yè)要求確定項(xiàng)目。三是按照一年打基礎(chǔ)、兩年見雛形、三年顯成效的要求,確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作目標(biāo)。四是編制好循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要,統(tǒng)籌指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是站在西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的高度,謀劃陜南產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。六是聯(lián)手打造秦嶺綠色產(chǎn)業(yè)品牌,做好大環(huán)保、大生物和大旅游等產(chǎn)業(yè)。七是充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用,帶動(dòng)更多社會(huì)資金。八是以良好的精神面貌狠抓工作落實(shí),合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

他在《加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè) 促進(jìn)陜南實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展》的調(diào)研報(bào)告中進(jìn)一步論述了依托優(yōu)勢(shì)特色資源,建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的理論依據(jù)、資源基礎(chǔ)、政策依據(jù),明確了園區(qū)布局的“三個(gè)結(jié)合、兩個(gè)配套”的基本原則,提出了以漢中盆地、月河—旬河谷地、商州盆地三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)為核心、以15個(gè)相對(duì)獨(dú)立的特色工業(yè)園區(qū)為輔助的陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體設(shè)想,明確了11個(gè)應(yīng)當(dāng)著力打造的主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈、16個(gè)應(yīng)當(dāng)先行實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和15個(gè)需要加快攻關(guān)完成的關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目,分析了陜南產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的基本問題,提出要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的支撐體系建設(shè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)明確了實(shí)施陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略的根本途徑,為實(shí)現(xiàn)陜南突破發(fā)展規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖,為建立促進(jìn)陜南突破發(fā)展的區(qū)域性專業(yè)化投融資平臺(tái)指明了前進(jìn)方向,從而也明確了“陜南發(fā)展投資有限公司”的基本功能定位。

2.促進(jìn)陜南發(fā)展的戰(zhàn)略性融資功能。“陜南發(fā)展投資有限公司”最重要的功能是作為實(shí)施陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域性、專業(yè)化的戰(zhàn)略性融資平臺(tái)。從目前的情況看,這種戰(zhàn)略融資是可以實(shí)現(xiàn)的。最近,我們從國(guó)家有關(guān)部門了解到,在條件許可的情況下,可以通過股權(quán)信托方式融資20億以上,作為“陜南發(fā)展投資有限公司”的資本金。最近國(guó)家成立了35個(gè)億的清潔產(chǎn)業(yè)基金,可以為陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金支持。通過兩種融資方式,可以為陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目提供較大的資金支持。

四、公司的資金來源、公司規(guī)模和管理體制

1.公司主要資金來源。①股權(quán)信托資本金。通過中信集團(tuán)公司發(fā)行20億元的股權(quán)信托資本金(使用年限5年以上)作為資本金注入陜南發(fā)展投資有限公司,根據(jù)陜南三個(gè)市的實(shí)際需要切塊使用,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。②財(cái)政部清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金2億元,根據(jù)陜南三個(gè)市的清潔產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)資金的需求切塊使用,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。③各級(jí)財(cái)政資金投入的資本金。④陜南礦產(chǎn)資源開發(fā)和水能資源開發(fā)重點(diǎn)企業(yè)出資入股,占一定比例。⑤爭(zhēng)取和管理中央用于陜南地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家專項(xiàng)資金。⑥通過企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托、金融租賃資產(chǎn)證券化、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集資金。⑦爭(zhēng)取有關(guān)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立用于支持陜南突破發(fā)展的政策性貸款。⑧發(fā)起設(shè)立陜南發(fā)展投資基金,并投資管理此基金。⑨作為省內(nèi)外其他資金投資陜南的合作平臺(tái),聯(lián)合省內(nèi)外大型企業(yè)對(duì)陜南發(fā)展投資。

2.公司規(guī)模。建立以國(guó)有控股、省內(nèi)外部資金參股的區(qū)域性、專業(yè)化的戰(zhàn)略性投融資公司。初期注冊(cè)資金為30億元,其股權(quán)結(jié)構(gòu)是:省政府占總注冊(cè)資本的83%,省內(nèi)外資金為16 %、市級(jí)資本為1%。

3. 公司管理體制?！瓣兡习l(fā)展投資有限公司”為省政府直屬、國(guó)資委監(jiān)督管理的大型國(guó)有控股的區(qū)域性專業(yè)化投融資公司,接受省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省發(fā)改委和省陜南突破發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo),接受省國(guó)資委及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

五、公司業(yè)務(wù)范圍和投資方式

1.公司業(yè)務(wù)范圍。① 陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的規(guī)劃和策劃。②發(fā)揮區(qū)域性專業(yè)化投融資平臺(tái)的重要作用,科學(xué)運(yùn)作政府性、發(fā)展性、投資性的資金,通過企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托、金融租賃資產(chǎn)證券化、設(shè)立股權(quán)投資基金和中長(zhǎng)期政策性貸款、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式進(jìn)行融資。③根據(jù)授權(quán)處理和運(yùn)營(yíng)有關(guān)金融資產(chǎn)管理公司在陜南的資金資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)。④ 對(duì)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行戰(zhàn)略性投資。⑤ 對(duì)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重大示范項(xiàng)目的進(jìn)行投資,對(duì)攻關(guān)完成關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行支持。⑥ 對(duì)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投資。⑦ 上級(jí)和有關(guān)機(jī)構(gòu)委托的事項(xiàng);有關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織委托的事項(xiàng),主要是投資的咨詢服務(wù)。

2.公司投資方式。①對(duì)陜南三市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)投資。②對(duì)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和關(guān)鍵項(xiàng)目實(shí)行控股投資。③ 對(duì)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系的其他項(xiàng)目進(jìn)行參股投資。④ 對(duì)控股和參股不具備完整條件的項(xiàng)目進(jìn)行債權(quán)投資。⑤陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的其他方式的投資。

六、公司運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理

1.公司經(jīng)營(yíng)管理和考核。公司按照《公司法》建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,同時(shí)設(shè)立公司黨委、紀(jì)委和公司監(jiān)事會(huì)。公司在實(shí)施政策性投資的同時(shí),以法人財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ),按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和投資規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作,通過資本的經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)對(duì)股東的匯報(bào)。省發(fā)改委和省陜南突破發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),省國(guó)資委以股東的身份參與公司的監(jiān)督管理。

2.公司政策性業(yè)務(wù)和市場(chǎng)化業(yè)務(wù)的管理。公司政策性業(yè)務(wù)和市場(chǎng)化業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)分賬管理和單獨(dú)考核,對(duì)于政策性業(yè)務(wù)(政府各部門以資本金形式和政策性貸款的重大項(xiàng)目,委托公司作為出資人代表),政府利用項(xiàng)目計(jì)劃和資金預(yù)算進(jìn)行管理。對(duì)于市場(chǎng)化業(yè)務(wù)嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)則由公司自主經(jīng)營(yíng),政府按照資本預(yù)算制度以股東的身份對(duì)公司進(jìn)行考核。政策性業(yè)務(wù)考核以完成任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量為主,市場(chǎng)化業(yè)務(wù)考核以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹鳌?/p>

七、成立“陜南發(fā)展投資有限公司”的調(diào)研籌備組

為了加快建立公司的工作進(jìn)程,擬成立“陜南發(fā)展投資有限公司”的調(diào)研籌備組。調(diào)研調(diào)查組的主要職責(zé)是總結(jié)陜南突破發(fā)展專項(xiàng)資金運(yùn)行經(jīng)驗(yàn), 論證建立陜南專業(yè)化投資平臺(tái)的必要性、重要性和可行性,明確近期擬投資項(xiàng)目,對(duì)陜南三市的投資需求狀況進(jìn)行調(diào)查,完成設(shè)立“陜南發(fā)展投資有限公司”的可行性研究。完成“陜南發(fā)展投資有限公司”的實(shí)施方案;起草除政府投資以外的公司發(fā)起人協(xié)議,聯(lián)絡(luò)政府投資以外的公司發(fā)起人;向省政府報(bào)送成立“陜南發(fā)展投資有限公司”的報(bào)告;根據(jù)省政府的批復(fù)注冊(cè)成立“陜南發(fā)展投資有限公司”。