加大政策落實(shí)力度 促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展

朱宏任

過去的一年,是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年,也是我們砥礪奮進(jìn)、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。

在國際金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延,外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇惡化的背景下,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重沖擊。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),黨中央、國務(wù)院全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策、從容應(yīng)對(duì),努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,有效遏制了經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑的態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體回升向好。

從中小企業(yè)發(fā)展情況看,在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在工業(yè)和信息化全系統(tǒng)上下的共同努力下,中小企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)良好勢(shì)頭。2009年1到11月,全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值34.2萬億元,占全國規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為69.8%,同比增長12.3%,其中11月份當(dāng)月實(shí)現(xiàn)3.67萬億元,同比增長28.2%。在外部十分困難的情況下,能取得這樣的成績(jī),非常不易。

但冷靜看待,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍比較脆弱,導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)的主要矛盾和制度性根源還沒有徹底消除。經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度增大。

總的來看,2010年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來諸多有利因素,也面臨各種復(fù)雜變化。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程緩慢曲折,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡,資源環(huán)境約束壓力不斷加大的情況下,中小企業(yè)發(fā)展將面臨許多新的挑戰(zhàn):

一是發(fā)展環(huán)境亟待改善,還存在一些深層次的體制機(jī)制性障礙,去年部分扶持政策還沒有落到實(shí)處。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度較大、產(chǎn)能過剩、資源利用率低、生產(chǎn)工藝落后等問題在中小企業(yè)中還比較突出。三是社會(huì)服務(wù)體系還不完善,服務(wù)功能和效率不能滿足中小企業(yè)的需要。四是對(duì)中小企業(yè)的支持和指導(dǎo)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

新的一年將是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,風(fēng)險(xiǎn)和壓力同在的一年。既要充分認(rèn)識(shí)困難和矛盾,又要滿懷信心、充滿希望。

面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn),我們必須把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的判斷上來,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性,針對(duì)工作中的新問題、新情況,突出工作的針對(duì)性和靈活性。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線,切實(shí)提高中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

作為一個(gè)綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》是當(dāng)前和今后較長時(shí)期內(nèi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的方向和準(zhǔn)則,必須在新的一年里著重貫徹落實(shí)?！兑庖姟访鞔_了16項(xiàng)主要工作分工,涉及財(cái)政、銀行、稅務(wù)等多個(gè)部門,需要分層次、分重點(diǎn)推動(dòng)配套措施的出臺(tái),確保政策落實(shí)到位。

2010年,工業(yè)和信息化部將著力優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù),創(chuàng)建“三個(gè)環(huán)境”,即完善的政策法制環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境和完善的公共服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)支持建立一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、公共技術(shù)、融資信用等公共服務(wù)平臺(tái)。在中央預(yù)算中小企業(yè)專項(xiàng)的資金使用上,工業(yè)和信息化部將繼續(xù)支持中小企業(yè)融資擔(dān)保,實(shí)施區(qū)域性的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn),推動(dòng)建立全國性中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和區(qū)域性中小企業(yè)信用社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),中小企業(yè)也不例外。同大企業(yè)相比,中小企業(yè)管理粗放,創(chuàng)新能力弱,缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù),是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。要堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來,通過政策引導(dǎo)和服務(wù)支持,制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施調(diào)整,以實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)由數(shù)量向質(zhì)量、由粗放向集約、由外延向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

為優(yōu)化區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài),工業(yè)和信息化部將在2010年開展100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群示范,引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)軍工企業(yè)與中小企業(yè)合作,鼓勵(lì)支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套路子。

需要強(qiáng)調(diào)的是,中小企業(yè)要有競(jìng)爭(zhēng)力,除了營造良好的政策市場(chǎng)和法制環(huán)境外,重要的還是要靠企業(yè)自身。企業(yè)管理水平很大程度上決定了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)和信息化部將在2010年繼續(xù)在開展管理咨詢活動(dòng)、實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程等方面加大工作力度,不斷提升中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,這既是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),也是當(dāng)前“保增長,擴(kuò)內(nèi)需,調(diào)結(jié)構(gòu),促發(fā)展,惠民生”的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。全系統(tǒng)和廣大中小企業(yè)要進(jìn)一步堅(jiān)定信心,再接再厲,努力實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)工作取得新進(jìn)展,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的更大貢獻(xiàn)。