設(shè)計階段工程造價的控制

裴 平

長期以來,在工程造價行業(yè)內(nèi)普遍認為工程造價管理的重點是項目的實施階段,工程造價的提高是由于施工管理不善、施工費率增加以及建筑材料漲價引起的。這種思想導(dǎo)致在實際造價管理工作中注重承包造價及項目施工過程中的造價變更和結(jié)算,往往忽視了對決策階段和設(shè)計階段的造價管理。要有效的控制建設(shè)工程造價,就要把造價控制重點前移到建設(shè)前期階段,使工程造價控制工作深入至投資決策、設(shè)計、招標、合同簽訂、施工過程、竣工結(jié)算和后評價等各階段。變被動控制為完全主動控制,變事后控制為事前、事中控制,以取得令人滿意的投資效果。

一、設(shè)計階段是造價控制的關(guān)鍵

目前,我國的建設(shè)程序基本上分為四個階段:投資決策階段、工程設(shè)計階段、工程實施階段、竣工驗收階段。在投資決策階段應(yīng)編制投資估算。首先,寫項目建議書時應(yīng)編制初步投資估算,做可行性研究報告時應(yīng)編制投資估算,但由于在這一階段項目模型還沒有,估算難以準確,所以誤差也較大;其次,業(yè)主往往為項目能上馬,長官意識比較強,投資估算偏小;再其次,投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時也難以真實的反映實際情況。這一階段建設(shè)工程造價控制的重點應(yīng)是力求把投資打足,避免項目因資金原因拖延或下馬。

在項目做出投資決策后,投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計,設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主單位的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定,努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)。作為控制建設(shè)工程造價來說,在設(shè)計階段又分為以下幾個小階段:①方案階段,應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書,做出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估算書。②初步設(shè)計階段,應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計總概算,概算一經(jīng)批準,即為控制擬建項目工程造價的最高限額。在項目設(shè)計階段,可研投資估算是編制設(shè)計概算的依據(jù),設(shè)計概算一般不應(yīng)超過可研估算10%上,這是項目總投資的最高限額,不得任意突破,如有突破須報原審批部門批準。③技術(shù)設(shè)計階段,應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計修正總概算,這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜,工程比較大的項目而設(shè)立的。④施工圖設(shè)計階段,應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算,用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設(shè)計概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標投標的工程,則是以中標的施工圖預(yù)算作為承包合同價的依據(jù),同時也是作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。

設(shè)計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體,各設(shè)計階段的造價相互制約、相互補充,前者控制后者,后者補充前者,共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

在工程實施階段,主要按照承包方實際完成的工程量,以合同價為基礎(chǔ),撥付工程款,同時考慮因物價上漲所引起的造價提高;考慮到設(shè)計中難以預(yù)計的而在施工階段實際發(fā)生的工程和費用;考慮到業(yè)主提高標準,指定材料、設(shè)備而引起的工程費用的上漲合理確定結(jié)算價。在竣工驗收階段,全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用,如實體現(xiàn)建設(shè)工程的實際造價,編制竣工決算。

而目前對于建設(shè)工程造價的控制,主要或者說絕大部分是在建設(shè)實施階段,一般只注重施工預(yù)算、結(jié)算而忽視實施前的造價控制;只注重施工而忽視設(shè)計;只注重砍價和壓價而忽視了科學(xué)合理的定價,其結(jié)果是事倍功半,造價控制效果不理想。應(yīng)該說,控制造價必須從投資決策階段開始抓起,這才是從龍頭抓起,但是,由于投資決策時連方案都沒有,要定準確投資額也不那么容易,尤其民用建筑變化比較大,雖然都是賓館飯店,可是由于建筑方案不同、設(shè)計標準不同,所選用的材料設(shè)備不同,所采用的結(jié)構(gòu)形式不同,致使它們的造價是千差萬別的,因此,雖然建筑類別相同,但很難有相同的工程造價。而在設(shè)計階段,由于針對的是具體項目設(shè)計,是從方案到初步設(shè)計,又從初步設(shè)計到施工圖,使建設(shè)項目的模型顯露出來,并使之可以實施,因此,這一階段控制造價比較具體、直觀,似乎有看得見、摸得著的感覺。據(jù)分析,設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)項目全壽命費用的1%以下,但是對工程造價的影響卻占到75%以上,所以把好設(shè)計關(guān)尤為重要,一旦設(shè)計階段造價失控,就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響。

設(shè)計階段控制造價還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。設(shè)計質(zhì)量間接影響投資,據(jù)統(tǒng)計,在工程質(zhì)量事故的眾多原因中,設(shè)計責(zé)任多占38%,居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計,而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理,影響正常使用;有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差,專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾,造成施工返工、停工的現(xiàn)象,有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患,給國家和人民帶來巨大損失,造成投資的極大消費。現(xiàn)在,有的業(yè)主往往為了趕周期,壓低設(shè)計費,設(shè)計階段的造價沒有控制好,方案估算、設(shè)計概算沒有或者有也不符合規(guī)定,質(zhì)量不高,結(jié)果到施工階段給造價控制造成困難。

二、設(shè)計階段控制造價的條件

設(shè)計階段控制造價的主觀條件是:業(yè)主非常真誠而且迫切需要控制造價,設(shè)計單位不但有水平非常高的設(shè)計師而且還有非常精通造價業(yè)務(wù)的造價師,這樣,業(yè)主、設(shè)計師、造價師三方密切配合才有可能在設(shè)計階段控制造價,缺一方都是不可能的,設(shè)計單位應(yīng)有完善的造價控制系統(tǒng),每一建設(shè)項目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。

設(shè)計階段控制造價的客觀條件是:中央和地方的各級政府要有相應(yīng)的、明確的政策法規(guī)。特別是在市場經(jīng)濟條件下,對設(shè)計概算要有明確的規(guī)定,一定要有資質(zhì)的單位和人才能編估算、概算、預(yù)算,不能是什么人都能干。要建立嚴格的概算審查制度和對編制單位、編制人員的審核檢查制度,同時,要賦予造價師一定的權(quán)力,還要建立責(zé)任追究制度。

只有在主客觀條件都具備的情況下,設(shè)計階段控制造價才能實現(xiàn),也才能做到真正意義上的造價控制。同時,社會主義市場經(jīng)濟的建立,使得建設(shè)項目中的投資方講究投資效益,業(yè)主、承包方、設(shè)計單位也都有各自的經(jīng)濟利益,這樣也為造價控制在大的環(huán)境方面創(chuàng)造了有利的條件。

三、設(shè)計階段造價控制的方法

在設(shè)計階段,對設(shè)計方案進行優(yōu)化選擇,不僅從技術(shù)上,更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的角度,進行充分的論證,并通過控制三算,達到提高設(shè)計質(zhì)量,降低工程成本的目的,即取得真正意義上的控制造價。

1.積極推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計,就是要按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計,按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。在設(shè)計過程中積極推行限額設(shè)計,按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資,使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計的各個階段,形成縱向控制;各設(shè)計階段,按各專業(yè)進行投資分解,分塊限額,具體分配到單元和專業(yè),形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。技術(shù)經(jīng)濟人員要對概算嚴格控制,實現(xiàn)了對投資限額的控制,也就同時實現(xiàn)了設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、工程數(shù)量等各方面的控制。

2.標準設(shè)計的應(yīng)用。運用標準設(shè)計可以節(jié)約設(shè)計費用,加快施工速度,保證工程質(zhì)量,較大幅度降低工程造價,因此在條件許可情況下應(yīng)大力推廣標準設(shè)計。在設(shè)計中還應(yīng)合理使用設(shè)計標準、規(guī)范,堅決杜絕在設(shè)計中隨意增大安全系數(shù)、富余系數(shù)現(xiàn)象,避免不必要的浪費。

3.價值工程原理的應(yīng)用。在設(shè)計過程中,可以利用價值工程對設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較,對不合理的設(shè)計提出意見,從而達到控制造價,節(jié)約投資的目的。價值工程原理通過對功能和成本的分析,將技術(shù)問題和經(jīng)濟問題結(jié)合起來進行研究,是設(shè)計階段進行投資控制的科學(xué)方法之一。設(shè)計人員要用價值工程的原理來進行設(shè)計方案分析,要以提高價值為目標,以功能分析為核心,以系統(tǒng)觀念為指針,以總體效益為出發(fā)點,從而真正達到優(yōu)化設(shè)計效果。當(dāng)然,通過優(yōu)化設(shè)計來控制投資是一個綜合性問題,不能片面強調(diào)節(jié)約投資,正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面強調(diào)節(jié)約,忽視技術(shù)上的合理要求,使項目達不到功能的傾向;又要反對重視技術(shù),輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。

4.充分利用工程造價信息系統(tǒng),建立跨地域的工程造價資料信息庫。運用工程造價信息系統(tǒng)已積累的已完工程的造價數(shù)據(jù)和國內(nèi)外經(jīng)濟變化的實時數(shù)據(jù),保證建筑材料、設(shè)備、運輸、匯率等等的有關(guān)工程造價數(shù)據(jù)的準確性、時效性,充分挖掘降低造價潛力,為限額設(shè)計創(chuàng)造條件。

5.加強對設(shè)計變更的管理工作。工程變更是影響工程造價的重要方面,直接影響工程結(jié)算,變更發(fā)生的越早,損失就越小。如果在設(shè)計階段變更,只需修改圖紙,其他費用尚未發(fā)生,損失有限;如果在施工中或施工后變更,除上述費用外,已施工的部分還需拆除,勢必造成重大損失浪費,因此要建立相應(yīng)的設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證管理制度,對非發(fā)生不可的變更應(yīng)盡量提前實現(xiàn),盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段;對影響工程造價較大的重大設(shè)計變更,更要先算賬后變更,使工程造價得到有效控制。

6.積極推行設(shè)計招標、監(jiān)理、監(jiān)督和審查制度,減少設(shè)計過程中可能出現(xiàn)的缺陷和失誤,提高設(shè)計質(zhì)量,有效地控制投資費用。

總之,工程造價控制是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作,它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招投標、建設(shè)施工的各個階段,是一個動態(tài)的全過程,涉及到工程建設(shè)的每個過程、每個環(huán)節(jié)。做為工程造價管理人員應(yīng)正確認識各階段對控制工程造價的重要性,抓住重點環(huán)節(jié),充分發(fā)揮主觀能動性,采取切實可行的方法來控制工程造價,在實踐中不斷總結(jié)、不斷提高,工程造價就必然能夠得到有效的控制。

(作者單位:渭南市建筑規(guī)劃設(shè)計研究院)