深入貫徹落實科學發(fā)展觀 努力提高國有經濟發(fā)展質量和效益

李榮融

關于2010年的形勢,中央經濟工作會議進行了全面的分析?？偟目?國際上,主要經濟體經濟出現(xiàn)好轉現(xiàn)象,在各國政府大規(guī)模金融救助和經濟刺激措施推動下,發(fā)達國家金融體系功能有所恢復,股市、房市和工業(yè)生產出現(xiàn)積極現(xiàn)象,一些新興經濟體和發(fā)展中國家經濟增速加快,世界經濟有望恢復性增長。我國經濟在中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的政策引導下,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,加大投入拉動內需,有效遏止了經濟下滑態(tài)勢,在全球率先實現(xiàn)了經濟形勢總體回升向好。國有企業(yè)經過多年的改革發(fā)展,活力、競爭力和整體實力都有很大的提高,在這次應對危機中也顯示出較強的抗風險能力。這些都是我們今年經濟發(fā)展的有利條件,也是國有企業(yè)改革發(fā)展的有利條件。

但我們也要看到,影響世界經濟全面復蘇和我國經濟發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素依然較多,國有經濟運行中的困難和問題還很多,今年國有企業(yè)改革發(fā)展將面臨十分復雜的形勢。

一、2010年國有企業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢

1.世界經濟復蘇基礎并不穩(wěn)固。西方國家失業(yè)率居高不下,消費市場疲軟,經濟缺乏新的增長點;國際金融體系受損對實體經濟的制約仍然很大,舊的問題如去杠桿化還沒有結束,新的問題如資產泡沫又開始積聚;大量資金流入石油等商品市場投機套利,國際市場大宗商品價格和美元匯率震蕩可能加劇,世界經濟復蘇將是一個緩慢、曲折的過程。

2.我國經濟回升的基礎還不牢固。經濟運行中新老矛盾相互交織,經濟增長的內生動力依然不足,結構性矛盾仍很突出;當前投資和消費增長較快,很大程度上是政策作用的結果,居民消費不足,出口因為國際市場萎縮而顯著下滑,經濟回升依然主要依賴投資拉動;發(fā)展粗放、結構失衡沒有顯著改善,重復建設和產能過剩嚴重;節(jié)能減排和發(fā)展低碳經濟的壓力越來越大,解決環(huán)境問題的緊迫性日益增強。

3.國有企業(yè)改革發(fā)展深層次矛盾和問題仍然十分突出。國有大型企業(yè)公司制股份制改革相對滯后,公司治理結構還不完善,特別是董事會建設還需要進一步規(guī)范。國有經濟布局結構還不合理,分布過廣、戰(zhàn)線過長等問題依然突出,一些地區(qū)布局調整缺乏明確導向,只是簡單地歸大類,產業(yè)趨同化傾向比較突出。企業(yè)發(fā)展方式比較粗放,自主創(chuàng)新能力不強,缺乏關鍵技術、核心技術和知名品牌。國有資產監(jiān)管工作進展還不平衡,“三統(tǒng)一、三結合”原則在一些地方還未落實到位,國有資產監(jiān)管工作的能力和水平有待提高,監(jiān)管的方式方法需要進一步改進。從今年國有經濟發(fā)展情況看,地區(qū)之間、企業(yè)之間發(fā)展不平衡,效益增長的基礎不穩(wěn)固。

面對復雜的經濟形勢和國有企業(yè)改革發(fā)展中的矛盾和問題,我們要進一步增強責任感,堅定必勝的信心,搞好國有企業(yè),提高國有經濟發(fā)展的質量和效益,為國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻;要進一步增強危機感,冷靜分析形勢,及時調整策略,趨利避害,及時化解各種可能出現(xiàn)的風險;要進一步增強緊迫感,加大改革力度,加快調整步伐,抓緊解決制約國有企業(yè)改革發(fā)展的深層次矛盾和問題,切實增強國有經濟的活力、控制力、影響力。

二、做好2010年的工作要著力在四個方面下功夫

按照中央經濟工作會議的要求, 2010年國有資產監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以提高國有經濟發(fā)展質量和效益為核心,以轉變國有企業(yè)發(fā)展方式為主線,深化國有企業(yè)改革,完善國有資產管理體制,調整優(yōu)化國有經濟布局結構,加強和改進國有企業(yè)黨建工作,進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力,為保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻。做好今年的工作,要著力在以下四個方面下功夫。

1.著力完善國有資產管理體制,加強國有資產監(jiān)管。完善的國有資產管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,必須進一步完善國有資產管理體制。要以《企業(yè)國有資產法》等法律法規(guī)為依據(jù),進一步加強企業(yè)國有資產監(jiān)管法規(guī)體系建設,依法促進國有資產監(jiān)督管理制度的完善。按照《關于進一步加強地方國有資產監(jiān)管工作的若干意見》要求,在地方黨委和政府的領導下,合理界定企業(yè)國有資產監(jiān)管范圍,準確把握國資委的機構性質和職能定位,依法規(guī)范國資委與所出資企業(yè)之間的關系,不斷探索國資委履職的形式和國有資本的運營管理模式。繼續(xù)完善國有企業(yè)經營業(yè)績考核制度,堅持考核指標少而精和目標管理,探索推進經濟增加值(EVA)考核,穩(wěn)妥做好國有企業(yè)負責人薪酬管理工作,進一步規(guī)范企業(yè)負責人的中長期激勵和職務消費。繼續(xù)深化財務監(jiān)督管理工作,強化財務預決算管理和總會計師職責管理,加強投資、擔保等重大事項監(jiān)督,深入開展財務績效評價。加快國有資本收益制度體系建設,進一步落實國有資本收益權。繼續(xù)完善產權管理制度體系,逐步實現(xiàn)企業(yè)國有產權交易在全國范圍內聯(lián)網交易和動態(tài)監(jiān)測。加強和改進監(jiān)事會監(jiān)督,繼續(xù)推進監(jiān)事會當期監(jiān)督,積極探索監(jiān)事會監(jiān)督與現(xiàn)代企業(yè)制度結合的有效途徑,不斷增強監(jiān)督的時效性、靈敏性和針對性。

2.著力優(yōu)化國有經濟布局結構,推進國有企業(yè)調整重組。優(yōu)化國有經濟布局結構是提高國有經濟發(fā)展質量和效益的重要途徑。要按照國務院出臺的區(qū)域經濟社會發(fā)展意見要求,緊密結合編制“十二五”規(guī)劃和重點產業(yè)調整振興規(guī)劃,培育發(fā)展技術含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產業(yè),推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中,推動產業(yè)結構優(yōu)化升級,做強做大有優(yōu)勢的國有企業(yè)。圍繞地方經濟發(fā)展規(guī)劃和布局結構調整重點,以骨干企業(yè)為龍頭推進并購重組,進一步提高產業(yè)集中度。推動企業(yè)進一步明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向,加大企業(yè)內部資源整合力度,推進非主業(yè)資產的剝離重組,推動優(yōu)勢資源向主業(yè)集中。鼓勵、支持國有企業(yè)開展跨國、跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合重組,鼓勵、支持各種所有制性質的企業(yè),特別是有實力、有信譽的民營企業(yè)參與國有經濟布局結構戰(zhàn)略性調整。繼續(xù)推進劣勢國有企業(yè)關閉破產,努力探索在市場經濟條件下劣勢國有企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。進一步發(fā)揮國有資本經營預算對企業(yè)重組的引導和帶動作用,通過國有資本的有序合理流動,有效配置國有資本,推動國有經濟布局與結構不斷優(yōu)化。

3.著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度,深化國有企業(yè)改革。激發(fā)國有企業(yè)內在發(fā)展活力是提高國有經濟發(fā)展質量和效益的必然要求。要繼續(xù)加大公司制股份制改革力度,通過重組上市、合資合作、相互參股等多種途徑,加快推進國有企業(yè),特別是母公司層面的公司制股份制改革,促進投資主體多元化。積極推動企業(yè)集團核心業(yè)務資產上市或整體上市,推動優(yōu)勢資源向績優(yōu)上市公司集中,提高企業(yè)資本的證券化比重。繼續(xù)推動規(guī)范的董事會建設,堅持外部董事占多數(shù)的原則,選好配好外部董事,真正實現(xiàn)決策層和經營層分開;推進董事會規(guī)范運作,建立完善規(guī)章制度,充分發(fā)揮各專門委員會的作用,提高董事會科學決策水平;開展對董事會、董事的年度和任期評價工作,對董事會運作較為規(guī)范的國有獨資公司,按照《公司法》的要求將經營班子管理權下放董事會,逐步將部分屬于股東的權利下放給董事會;根據(jù)企業(yè)股權結構的不同,依法正確處理好國資委與董事會的關系,建立健全董事、董事會與國資委的信息溝通與交流機制,建立完善董事會向國資委報告年度工作制度。健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制,進一步加大企業(yè)領導人員選聘方式改革力度,繼續(xù)深化企業(yè)用人、考評、激勵制度改革,加快企業(yè)市場化選聘人才步伐。

4.著力提高監(jiān)管能力和水平,強化出資人隊伍建設。提高國有資產監(jiān)管能力和水平,是完善國有資產管理體制和制度、推進國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。各級國資委要進一步學習領會黨的十六大和十六屆二中全會精神,認真貫徹執(zhí)行《企業(yè)國有資產法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》和《關于進一步加強地方國有資產監(jiān)管工作的若干意見》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件,準確把握出資人定位,依法履行出資人職責,界定好出資人與所出資企業(yè)的關系,充分尊重所出資企業(yè)的市場主體和法人實體地位,充分尊重企業(yè)的法人財產權和經營自主權,不直接干預企業(yè)的生產經營活動。要多學習宏觀經濟管理、企業(yè)管理、金融證券、財務審計、法律法規(guī)等專業(yè)知識,多舉辦專家講座,加強培訓交流,建設學習型出資人隊伍。要廉潔自律,正確運用權力,拒絕各種誘惑,防止腐敗,建立清正廉潔、甘于奉獻的出資人隊伍。

三、推進國有企業(yè)轉變發(fā)展方式

加快經濟發(fā)展方式轉變是保證我國經濟發(fā)展和社會和諧的迫切需要,也是提高經濟發(fā)展質量和效益的內在要求。要把推進國有企業(yè)轉變發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措,引導國有企業(yè)將發(fā)展的方式轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新上來。今年要重點抓好以下幾項工作。

1.引導企業(yè)強化管理控制風險。要積極推進管理創(chuàng)新,引導企業(yè)向管理要效率,向管理要效益,向管理要競爭力。要引導企業(yè)提高集團控制力,加大集團資金集中管理力度,嚴控對外擔保,嚴控借貸規(guī)模和資產負債率,切實降低債務風險。嚴格現(xiàn)金流管理,做好資金籌劃,加強應收款項和存貨管理,減少資金占用。強化投資管理,嚴把投資方向,嚴格投資程序,嚴管投資項目,嚴控投資成本,切實降低投資風險。對長期虧損企業(yè),要下定決心予以關閉,消除虧損源。加強全面風險管理,建立健全地方國有重點企業(yè)總法律顧問制度,進一步提高企業(yè)依法決策、依法經營管理、依法維護自身合法權益的能力和水平。

2.引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新和品牌建設。要引導企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力,加快技術創(chuàng)新步伐,加快建立和完善有利于多出成果、快出成果和促進成果轉化的技術創(chuàng)新體制和機制,加大研發(fā)投入,加強關鍵技術和核心技術的自主創(chuàng)新,加快形成更多擁有自主知識產權的技術和產品。加強產學研結合,集中突破一批制約企業(yè)發(fā)展的核心技術、共性技術、關鍵技術。加強品牌建設,將品牌戰(zhàn)略納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略當中,進一步確定品牌定位,做好品牌推廣,強化品牌識別,切實提升品牌價值,提高品牌影響力。

3.引導企業(yè)切實做好節(jié)能減排工作。要把節(jié)能減排作為轉變經濟增長方式的重要工作來抓,按照加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,加強節(jié)能減排組織、監(jiān)測、考核體系和相關制度建設,強化重點企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)測與分析,督促企業(yè)落實國家關于節(jié)能減排的相關政策和措施,使國有企業(yè)成為節(jié)約資源、保護環(huán)境的表率。要引導重點耗能企業(yè)加快節(jié)能技術改造,降低能源消耗。大力開展與綠色經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟相關的新技術研發(fā),切實搶占新一輪節(jié)能減排技術制高點。

4.引導企業(yè)加強職工隊伍建設。要引導企業(yè)大力推進“人才強企”戰(zhàn)略,推動企業(yè)培養(yǎng)高層次、高技能人才,全面提高職工隊伍綜合素質,增強廣大職工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。建立健全行之有效的教育、培訓、考核、激勵和管理機制,努力創(chuàng)造培養(yǎng)高技能人才、提高職工素質的良好環(huán)境。高度重視班組建設,健全班組規(guī)章制度,搞好班組長培訓,開展優(yōu)秀班組和班組長表彰活動,創(chuàng)建學習型班組。抓好中高級技工的培養(yǎng),突出新知識、新技術和新工藝,強化各類專業(yè)技能訓練,引導職工崗位成才。繼續(xù)推動企業(yè)開展技術比武、崗位練兵、勞動競賽、拜師學技等活動,著力打造一支愛崗敬業(yè)、技術精湛、作風過硬的高素質、高層次、現(xiàn)代化職工隊伍。

5.加強和改進國有企業(yè)黨建工作。要指導企業(yè)深入學習貫徹黨的十七屆四中全會和全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神,進一步鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果,把整改落實作為當前和今后一個時期的突出任務抓緊抓好,努力建立貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制。按照“把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終,保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督,發(fā)揮政治核心作用”的要求,積極探索發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的方法和途徑,推動企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展。認真開展爭創(chuàng)“四好”班子、“四強”黨組織,爭做“四優(yōu)”共產黨員為主要內容的爭先創(chuàng)優(yōu)活動,加強領導班子建設,建立健全考核評價機制。進一步落實黨建工作責任制,推動企業(yè)黨建工作創(chuàng)新與發(fā)展。進一步加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設,加強黨員教育培訓,努力把黨員培養(yǎng)成生產經營的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標兵。要引導企業(yè)建立健全職工代表大會制度,支持職工參與企業(yè)管理,維護職工合法權益。繼續(xù)推進懲防體系建設,將懲防體系建設融入企業(yè)經營管理,落實責任分解、責任考核和責任追究。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制,認真貫徹落實《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。加強和改進新聞宣傳工作,營造有利于國有企業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。

6.督促企業(yè)抓好安全穩(wěn)定工作。要督促企業(yè)加強安全生產管理,推動企業(yè)不斷完善安全生產管理體系,進一步健全安全生產責任制,建立完善應急管理體系和應急預案體系,努力構建安全生產管理的長效機制,全面提升安全生產管理整體水平。安全生產管理是公共管理職能,各級國資委對安全生產的監(jiān)管,不能代替各級安全生產監(jiān)管部門行權履職,重點是維護國有資產安全和職工安全,督促企業(yè)落實國家關于安全生產的一系列措施。要認真做好穩(wěn)定工作。在重組調整、改制分流、關閉破產時,必須嚴格按照有關政策和規(guī)范的程序執(zhí)行,切實維護職工的合法權益。做好困難職工的幫扶工作,努力幫助他們解決一些實際困難。建立健全信訪工作長效機制,及時解決職工群眾的合理訴求。大力加強群體性事件預防和處置工作,抓早、抓小、抓苗頭,切實消除各種隱患,維護好企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

最后需要強調的是,上一級國資委要依法加強對下一級國有資產監(jiān)管工作的指導與監(jiān)督。要認真貫徹《企業(yè)國有資產法》和《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》,進一步落實《關于進一步加強地方國有資產監(jiān)管工作的若干意見》的有關要求,把握國有資產管理體制改革的基本原則和方向,切實加強對國有資產監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展中一些重大共性問題的探索研究,上下聯(lián)動,共同推進。嚴格執(zhí)行《地方國有資產監(jiān)督管理工作指導監(jiān)督暫行辦法》和即將出臺的《國務院國資委指導和監(jiān)督地方國有資產監(jiān)管工作實施辦法》,在加強指導的同時,強化監(jiān)管。特別是對國有企業(yè)改制、國有產權交易等工作,要從嚴監(jiān)督,強化責任追究,防止國有資產流失,確保國有資產保值增值。要加強國有資產統(tǒng)計工作,確保國有資產數(shù)據(jù)真實、可靠。

2010年是應對國際金融危機的關鍵之年,國有資產監(jiān)管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展工作十分繁重。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,腳踏實地,埋頭苦干,扎實推進國有企業(yè)改革發(fā)展,不斷提高國有經濟發(fā)展的質量和效益,為國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻!

(摘自在全國國有資產監(jiān)督管理工作會議上的講話)