從公共服務(wù)看奧地利電子政府的發(fā)展策略

●李章程

（湖州師范學院 社會發(fā)展學院，浙江 湖州 313000）

奧地利電子政府的戰(zhàn)略決策可追溯至20世紀90年代中期。1995年，奧地利發(fā)起了“進入信息社會行動”的倡議。1996年，公布了聯(lián)邦信息社會報告：《奧地利國家戰(zhàn)略及行動計劃》。1998年，聯(lián)邦當局與地方當局在IT合作上達成共識，電子政府發(fā)展邁出了極其重要的一步。2000年4月，“電子奧地利”計劃被批準，目標是到2005年能以電子方式提供全部行政在線辦理。2001年6月，部長理事會采納了聯(lián)邦政府IT戰(zhàn)略和一項為支持“電子奧地利”戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)化執(zhí)行而設(shè)立的特別體制框架。2003年5月，實施了進取性的電子政府計劃，目的是實現(xiàn)在歐盟的領(lǐng)導地位。該計劃著眼于迅速而有成效的電子政府革新。2004年3月，“電子政府法”開始實施，規(guī)定政府必須能提供完全的在線交易服務(wù)，從而為電子政府項目及實施提供了有力的法律支撐。截至目前，許多先進、成功的電子政府項目和理念得以實施，電子政府戰(zhàn)略已經(jīng)帶來了積極的效果，在歐盟電子政府基準評估中，奧地利位列第一。

1 奧地利電子政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀

電子政府的理想模型是EG=SGIT，以S服務(wù)為導向；以G政府管理服務(wù)流程優(yōu)化、再造為根本；以I信息標準化處理、T技術(shù)集成應(yīng)用為手段?？梢姡?wù)應(yīng)用是這一模型的出發(fā)點，亦是電子政府的生命力之所在。社會契約論也認為，政府是由公民讓渡自己的權(quán)利，通過訂立契約而成立的，政府應(yīng)代表公意，為公民提供服務(wù)，即“民主政府是為他們的公民服務(wù)而存在的”。［1］因此，公共服務(wù)是建設(shè)電子政府的主要目的之一。

1.1 電子化公民服務(wù)

1.1.1 一站式服務(wù)

2003年夏，奧地利推出功能更強大、界面更友好、“以用戶為中心”、所有公共服務(wù)的官方中心入口的電子政府門戶網(wǎng)站——www.help.gv.at。它是一個跨政府的、無障礙地提供所有行政辦事程序和在線電子服務(wù)的入口。可下載文件和申請表，在電子公民卡/A1的簽名的幫助下，能在線填寫欄目并發(fā)送。它為居民和企業(yè)提供各種信息和服務(wù)，圍繞人生軌跡設(shè)置了不同的主題：結(jié)婚、生育、工作、住房等等，這些服務(wù)和程序圍繞大約200件生活事件設(shè)計，有望成為能完全交易的一站式門戶。Help.gv.at正不斷向縱深發(fā)展，成為一個與區(qū)域和地方政府系統(tǒng)互聯(lián)互通的門戶網(wǎng)。2003年，獲歐洲電子政府獎，2006年在柏林獲最佳無障礙德文信息門戶網(wǎng)。

1.1.2 一次性數(shù)據(jù)提供

中央居民登記（ZMR）是由聯(lián)邦財政部提供的服務(wù)，也是電子政府的核心應(yīng)用領(lǐng)域之一。2002年1月成立，掌管居民個人資料如姓名、出生日期、籍貫、住址。每一居民都被賦予一ZMR識別碼。登記的目的是使數(shù)據(jù)能對居民、企業(yè)和管理有可獲得性。對于一個有法定權(quán)力的、獨特的、限定的個人（例如律師）是允許接入ZMR的，但對于如商業(yè)化目的的行為是被禁止的。ZMR每年接受大約100萬來自企業(yè)和200萬來自公共管理的查詢。自這一系統(tǒng)運作以來，居民不必再為提供某種文件的同時還要與各種行政程序打交道而煩惱。這樣，某些信息可直接從ZMR獲得。政府負責對數(shù)據(jù)進行數(shù)字化更新。

1.1.3 針對目標群體的門戶網(wǎng)站

奧地利公共就業(yè)服務(wù)（AMS）是針對工人和雇主提供信息、咨詢和招聘/安置服務(wù)的國內(nèi)領(lǐng)先的勞工服務(wù)提供商。它為失業(yè)居民提供尋找工作機會的電子化登記，并申請或終止失業(yè)救濟金注冊。此外，它為失業(yè)者和企業(yè)提供了一個為找工作的在線工作門戶網(wǎng)——電子工作室。公司可從廣泛的求職群體中進行挑選，求職者亦可從許多崗位中進行選擇，并能通過電子郵件與公司建立聯(lián)系。使用者可自行更新數(shù)據(jù)，并通過移動手機或電子郵件為文本選擇信息服務(wù)。該網(wǎng)站也提供歐洲職場服務(wù)，并與聯(lián)邦就業(yè)部、衛(wèi)生部和社會事務(wù)部進行緊密協(xié)調(diào)。另一個例子是面向?qū)W生的門戶網(wǎng)站（www.stipendium.at），由聯(lián)邦教育部進行協(xié)調(diào)和實施。是一個完全能交易的門戶網(wǎng)站，提供廣泛的信息并處理學生的助學金申請。

1.2 為企業(yè)的電子化服務(wù)

對企業(yè)的電子化公共服務(wù)的關(guān)注不及對公民的電子化服務(wù)，為企業(yè)的電子化服務(wù)主要體現(xiàn)在一次性數(shù)據(jù)提供上。

商業(yè)登記是一個包含全國所有公共數(shù)據(jù)的電子化登記機構(gòu)。該系統(tǒng)由司法部主持開發(fā)，由BRZ負責維護。自1991年以來就采用電子化方式收集數(shù)據(jù)并儲存于登記數(shù)據(jù)庫內(nèi)。數(shù)據(jù)合作社或私人基金也儲存在這一登記系統(tǒng)中。2001年，年度財務(wù)報表的數(shù)據(jù)傳輸亦列入這一服務(wù)范圍。目前，所有的文件都是通過電子化方式儲存的。通過登記辦公室、私人辦公場所或家里都可進行公共或私人查詢。1999年，這種服務(wù)就已通過互聯(lián)網(wǎng)的方式進行了。

商業(yè)登記處的摘錄信息包括合法實體的基本數(shù)據(jù)，如姓名、法律形式、注冊辦事處、地址、領(lǐng)導人姓名、股東或合伙人、名譽主席、各機構(gòu)等。接受的電子摘錄與打印文件是相同的，可在任何公司登記辦公室獲得，有效且在不斷更新中。

2 奧地利電子政府公共服務(wù)水平

2001年到2007年，歐盟委員會對其成員國及其它歐洲國家的電子政府公共服務(wù)進行了7次評測，大致勾勒出各國電子政府公共服務(wù)的發(fā)展概況，基本反映了各國電子政府發(fā)展水平。其中發(fā)展勢頭最快、成就最明顯的當屬奧地利。

2.1 2001年—2004年奧地利電子政府在線服務(wù)水平

表1 2001—2004年奧地利電子政府在線服務(wù)成熟度及排名

從表1中可以看出，2001—2003年，奧地利電子政府在線服務(wù)一直處于歐洲的中等國家水平，2001—2002年，甚至是落后國家的水平。換言之，在歐洲委員會的電子歐洲公共服務(wù)的前3次評測中，奧地利屬于落后國家行列。但自2003年起，奧地利電子政府在線成熟度逆轉(zhuǎn)直上，在所有測評的歐洲國家中，增長最快、比例最高、效果最明顯，已步入前三甲。

2.2 2006年—2007年奧地利電子政府在線服務(wù)水平

表2 2006年歐洲部分國家在線服務(wù)調(diào)查［5］

在2006年第6次進行的電子政務(wù)基本服務(wù)評估中，奧地利異軍突起，名列榜首。這項調(diào)查是針對歐洲28個國家進行的（25個成員國和冰島、挪威及瑞士）。奧地利以95%的網(wǎng)上服務(wù)和超過83%的最高交易等級遙遙領(lǐng)先。也就是說，奧地利超過83%的公共服務(wù)已經(jīng)完全實現(xiàn)了電子化。

2007年，歐洲委員會對歐洲27個國家進行了第7次電子政府公共服務(wù)調(diào)查，奧地利以98%的網(wǎng)上服務(wù)和100%的在線服務(wù)遙遙領(lǐng)先，電子化公民和電子化企業(yè)服務(wù)也遠高于歐盟成員國的平均水平。也就是說，奧地利已實現(xiàn)100%公共服務(wù)電子化，成為歐洲電子政府成熟度最高的國家。如圖1、圖2所示。

圖1 2007歐洲各國在線成熟度及完全在線可獲得性排名

圖2 2007年奧地利電子政府公共服務(wù)總體成熟度、電子化公民及企業(yè)成熟度

2001年到2007年，奧地利電子政府公共服務(wù)異軍突起，發(fā)展迅速。2001—2002年是起步階段，2003年是轉(zhuǎn)折性的一年，此后幾年一直處于持續(xù)向上發(fā)展的狀態(tài)，遠高于同時期歐盟電子政府完全在線平均水平，如圖3所示。

圖3 奧地利完全在線可獲得性發(fā)展概況

（注：圖1、圖2、圖3資料來源于EU 7th Web-based Survey on Electronic Public Services,www.epractice.eu，2007－09－19）

3 奧地利電子政府的發(fā)展策略

短短幾年內(nèi)，奧地利從一個電子政府發(fā)展水平中等的國家，一躍成為歐洲電子政府發(fā)展水平最高的國家，這主要得益于其正確的電子政府發(fā)展策略。

3.1 明確的電子政府戰(zhàn)略

奧地利政府認識到，為實現(xiàn)電子政府的平穩(wěn)運行，最根本的進程必須進行整合設(shè)計和重新改建，最佳選擇方案是合作。各級政府的緊密合作不僅帶來質(zhì)量的提高而且?guī)碛袃r值的協(xié)同，如，信息基礎(chǔ)設(shè)施共享，工作流的分工和結(jié)構(gòu)化程序和相互合作帶來的費用的增加，技術(shù)程序模塊的開發(fā)等都有助于避免重復和分散的解決方案；相關(guān)工程外包的計劃和戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)變化的更多參與必須在共同合作下使社會和技術(shù)獲得顯著提升。同時應(yīng)不斷吸收新的技術(shù)概念。為確保電子政府發(fā)展的可持續(xù)性，必須盡可能合理地使用這些新概念。因此，戰(zhàn)略必須從一開始就考慮到變化管理，特別是在安全領(lǐng)域。此外，管理和知識的遷移是現(xiàn)代管理體系的主要組成部分，要求對行政人員進行持續(xù)不斷的適應(yīng)性強的技術(shù)培訓。

3.2 合作型的電子政府實施機構(gòu)

在奧地利，電子政府被視為國家政治生活中頂級優(yōu)先考慮的事項，它的相關(guān)議程2003—2006年間直接由聯(lián)邦大臣負責，聯(lián)邦總理對電子政府負有最高政治責任。2007年以來，聯(lián)邦總理Dr.Alfred Gusenbauer授權(quán)國務(wù)秘書Heidrun Silhavy對奧地利電子政府直接負責，國務(wù)秘書獲得參與電子政府的不同機構(gòu)的支持。為給電子政府提供制度框架，奧地利建立了一系列領(lǐng)導機構(gòu)。

3.2.1 協(xié)調(diào)機構(gòu)

（1） 數(shù)字奧地利平臺。這一平臺匯集了2003年設(shè)立的電子政府平臺和2001年創(chuàng)立的ICT委員會。由聯(lián)邦總理直接領(lǐng)導，聯(lián)邦CIO任主管。具體成員來自聯(lián)邦政府代表、市政和當局的權(quán)威人物、社會保險組織、商業(yè)議會、地方電子政府工作團體的主管和外面專家等。主要任務(wù)是制定戰(zhàn)略決策，有關(guān)電子政府工程實施的優(yōu)先事項的確定，活動的協(xié)調(diào)、監(jiān)管及溝通。通過大規(guī)模的互操作和安全方案的實施，數(shù)字奧地利平臺加強了利益相關(guān)者之間的合作、協(xié)調(diào)的生成文化，保證了奧地利電子政府的可持續(xù)發(fā)展。

（2） 聯(lián)邦CIO。2001年，聯(lián)邦政府任命了聯(lián)邦CIO，一直由R.Posc教授擔任。他直接向聯(lián)邦總理匯報工作，主持“電子奧地利”平臺。聯(lián)邦CIO在戰(zhàn)略和技術(shù)層面向聯(lián)邦政府提出建議，支持電子政府政策的制定，主持數(shù)字奧地利平臺，推動電子政府解決辦法在歐洲和國際舞臺上的影響。聯(lián)邦CIO獲得聯(lián)邦I(lǐng)CT管理部門的支持。這個管理部門對法律、聯(lián)邦層面的有組織的和國際化的電子政府項目、項目工程管理、ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)負責。

（3） ICT戰(zhàn)略組。2005年，曾為支持CIO和以前的ICT委員會而創(chuàng)立的ICT戰(zhàn)略組被整合到聯(lián)邦總理府ICT部門。它負責聯(lián)邦層面的電子政府的立法和組織工作，協(xié)調(diào)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、方案和項目管理，負責預算控制和采購以及電子政府領(lǐng)域的國際問題和安全工作。

3.2.2 執(zhí)行機構(gòu)

（1）聯(lián)邦數(shù)據(jù)處理中心。作為一個國有公司，聯(lián)邦數(shù)據(jù)處理中心（Bundesrechenzentrum —BBR） 運轉(zhuǎn)著大量的政府范圍的電子政府系統(tǒng)，包括Help電子政府門戶網(wǎng)。

（2）聯(lián)邦各部。聯(lián)邦總理府承擔起ICT和電子政府政策、活動的總體協(xié)調(diào)，不同的部委對其電子政府工程各司其職。承擔或參與大規(guī)模電子政府工程的主要部門有：聯(lián)邦經(jīng)濟事務(wù)及勞工部，聯(lián)邦教、科、文部，聯(lián)邦財政部，聯(lián)邦司法部，聯(lián)邦交通、革新和技術(shù)部。

3.2.3 支持機構(gòu)

（1） 電子政府革新中心（EGIZ）。該中心成立于2005年，是主要的電子政府研究中心，坐落于格拉茨大學技術(shù)學院，由R.Posc教授領(lǐng)導。該中心由不足10人組成，調(diào)查能進一步應(yīng)用于管理的電子政府解決方案和革新方面，從事更為抽象的理論研究工作。它是一個技術(shù)技能中心，與聯(lián)邦總理府緊密合作，直接與聯(lián)邦管理部門和市政當局接觸。并對電子政府項目進行調(diào)查和提議，設(shè)計協(xié)議，從事藍本和電子政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時專注于實現(xiàn)到2010年整體在線服務(wù)傳遞和對互用性、身份、電子簽名等進行質(zhì)詢。它實際上是電子政府理念的踐行者。

（2）聯(lián)邦數(shù)據(jù)處理中心。它是為聯(lián)邦行政機構(gòu)提供IT服務(wù)的主要供應(yīng)商之一，包括技術(shù)支持和托管服務(wù)，并為政府客戶開發(fā)了一個應(yīng)用服務(wù)提供商服務(wù)。

3.2.4 其他機構(gòu)

（1）信息技術(shù)安全中心。1999年由聯(lián)邦財政部、奧地利國家銀行和格拉茨技術(shù)大學聯(lián)合成立，是一個獨立的非盈利性的協(xié)會，主要研發(fā)技術(shù)信息安全領(lǐng)域的專門技術(shù)來為政府、經(jīng)濟和公民服務(wù)。所涉及的具體問題包括引入公民卡、加密方法和電子政府安全方面的評估。

（2）奧地利聯(lián)邦社會保障機構(gòu)。它負責電子醫(yī)療卡的實施。該電子卡已取代了紙質(zhì)的年銷量超過4000張的醫(yī)療券。它包含諸如持卡人姓名、頭銜、出生日期、社會保險號等管理數(shù)據(jù)。并包含數(shù)字簽名功能，這樣，被授權(quán)的持卡人可用之與政府進行電子交易。

（3）奧地利計算機學會。2001年，奧地利計算機學會成立了一個電子政府論壇，它匯集了公共管理、工業(yè)界和學術(shù)界的代表，并為研討和交流電子政府、電子民主的經(jīng)驗提供了一個獨立的平臺。

圖4 奧地利電子政府機構(gòu)示意圖

這樣的領(lǐng)導機構(gòu)的設(shè)置對于促進各級政府間的協(xié)調(diào)與合作有著突出作用。奧地利是一個聯(lián)邦國家，中央和地方分權(quán)治理，其中，中央行政占30%，地方行政占70%；政黨制度是多黨制，行政權(quán)是多黨聯(lián)合內(nèi)閣。對于這樣一個非中央集權(quán)國家而言，離開了協(xié)調(diào)和合作，奧地利聯(lián)邦國家將出現(xiàn)不同的電子政府建設(shè)之路?！皵?shù)字奧地利”平臺和聯(lián)邦CIO在協(xié)調(diào)和合作中起到了關(guān)鍵性的作用。成功的例子之一是政府公約的誕生。2002年，聯(lián)邦、地區(qū)和地方當局宣布愿意實施統(tǒng)一的電子政府系統(tǒng)接口及其基本功能。電子政府應(yīng)有共同的標準及技術(shù)界面，這樣，所有的社會成員都能參與到電子政府活動中來。

3.3 制度層面的電子政府法律

電子政府法與計算機法、互聯(lián)網(wǎng)法、信息法、政府公開法等之間存在交叉關(guān)系，但不是簡單的拼湊和疊加，而是一個相對獨立的法律領(lǐng)域。OECD提出，電子政府能否成功，取決于政府能否提供一個適宜的法律架構(gòu)。這在世界各國電子政府發(fā)展中得以證實，因此，各國都普遍重視電子政府法相關(guān)制度的建設(shè)。［6］奧地利在電子政府法律方面已邁出了可喜的步伐。

3.3.1 信息自由法

1988年1月1日生效，它包含為聯(lián)邦和地方各級政府提供接入公共信息的內(nèi)容，規(guī)定了在不和法律保密產(chǎn)生沖突的情況下，聯(lián)邦政府對其職責范疇的事務(wù)應(yīng)回應(yīng)公眾的一般權(quán)利和義務(wù)，但不允許公眾獲取文件，只是限于對信息內(nèi)容獲取的答復。在這一憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上，9個奧地利州頒布了法律，對其所屬部門規(guī)定了類似的義務(wù)。

3.3.2 電子簽名/電子身份法

1999年5月14日，議會通過電子簽名法并于2000年1月1日生效，成為第一個實施1999/93/EC電子簽名共同體框架的歐盟成員國家。該法從法律上承認滿足某些安全需求的電子簽名，并對不安全的電子簽名提供某些證據(jù)。2005年1月1日修訂的電子簽名規(guī)則對此進行了補充。電子簽名法對公共部門電子簽名的使用、市民卡的使用、特定部門身份認證進行了規(guī)定。

3.3.3 電子通信法

2003年8月20生效，據(jù)此，歐盟的電子通信規(guī)則框架轉(zhuǎn)變成國家法律。電子通信法包含所有5個相關(guān)指令，并將在不久的將來通過實施數(shù)據(jù)保護指令予以修訂。

3.3.4 電子政府法

自2002年以來，奧地利就已著手制訂首部電子政務(wù)單行法，新法由聯(lián)邦總理府、首席信息辦公室和地方行政機構(gòu)共同起草。奧地利以立法形式保證和促進電子政府建設(shè)，目標是躋身歐洲電子政府前五位。2004年1月22日，奧地利議會簽署了由政府通過的該國首部電子政務(wù)法，并自2004年3月1日起生效，成為國家法律。新法草案涵蓋電子簽名、個人數(shù)據(jù)保護、信息安全、電子交易、政務(wù)流程重組等領(lǐng)域，包括法律和技術(shù)等相關(guān)問題，側(cè)重于解決電子政府過程中的信息安全問題。奧地利《電子政府法》涵蓋所有層級政府機關(guān)的所有電子處理、程序和活動，并要求所有政府部門和公共組織必須達到完全網(wǎng)上信息公開、相關(guān)文件和表格下載、網(wǎng)上支付和電子配送等，公民足不出戶即可獲取政府提供的全部服務(wù)。該法確立的最為重要的原則包括：可以自由選擇與公共行政管理機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)方式；通過諸如市民卡這樣的技術(shù)手段來提升安全的法律保護；按照國際標準，不受阻礙地獲得公共行政管理機關(guān)為民眾提供的信息和服務(wù)。隨后，《行政簽名令》（2004年4月15日）、《行政部門區(qū)分令》（2004年7月15日）、《個人身份號源碼登記簿令》（2005年3月2日） 以及《補充登記簿令》（2005年8月1日）等法律文件補充、完善、細化了電子政府法，促進了電子政府法的實施。目前歐洲僅芬蘭和愛爾蘭有類似立法，但均不及奧地利法律的完整和詳盡。

3.3.5 數(shù)字保護、隱私法

為實施數(shù)據(jù)保護95/46/EC指令，奧地利2000年數(shù)據(jù)保護法就個人數(shù)據(jù)處理的隱私方面提供了基本權(quán)利，它規(guī)定了合法使用和傳輸數(shù)據(jù)的預先條件，包括強制性的通知和數(shù)據(jù)處理委員會的注冊義務(wù)，最后規(guī)定了違法案件的司法補救辦法。它制定了在數(shù)據(jù)保護委員會、國內(nèi)法庭之前的代表性程序以及刑事、行政制裁的侵權(quán)行為的規(guī)定。該法于2005年4月1日生效。

3.3.6 電子采購法

2006年2月1日生效，該法取代了2002聯(lián)邦采購法，并廢除了2004年電子采購規(guī)劃，將所有歐盟公共采購指令，包括它們的電子采購的相關(guān)條款轉(zhuǎn)換成國家法律。

3.3.7 公共部門信息的再利用

2005年7月5日歐盟部長理事會通過了2003/98/EC關(guān)于公共部門信息再利用的指令，奧地利聯(lián)邦通過2004年信息再利用法已將其轉(zhuǎn)變成奧地利國家法律。為實現(xiàn)PSI指令的完整轉(zhuǎn)換，相關(guān)法律亦需在奧地利9個聯(lián)邦州通過。2007年1月，地方一級的法律在維也納等地被通過。

3.4 堅實的電子政府基礎(chǔ)設(shè)施

3.4.1 門戶網(wǎng)站群

門戶網(wǎng)站群是各政府門戶網(wǎng)站的連接，也是政府雇員訪問受限在線資源的授權(quán)和認證設(shè)施。通過實施政府門戶網(wǎng)群的協(xié)議，共享電子政府申請的用戶管理可大大簡化，進而為用戶提供單一登錄。聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站群的經(jīng)營者有義務(wù)落實門戶網(wǎng)站群的協(xié)議（PVV），建立一個信任的網(wǎng)絡(luò)。參與的部門可使用他們自己的用戶管理來掌管對電子政府外網(wǎng)申請的接入。因此，運營商不必管理外部用戶的使用權(quán)限。根據(jù)電子政府戰(zhàn)略，所有新的電子政府運用必須是基于HTTP或SOAP之上的門戶網(wǎng)站群的網(wǎng)絡(luò)運用實施標準。

3.4.2 網(wǎng)絡(luò)

（1）電子認證（EID）。作為奧地利電子政府戰(zhàn)略的一個基本組成部分，公民卡是一個具備電子簽名和數(shù)字認讓功能的智能卡，公民可持卡完成在線行政程序。奧地利EID概念的獨創(chuàng)性在于它不是單一的公民卡。原則上，任何卡只要能在安全形式下簽名并儲存?zhèn)€人數(shù)據(jù)就適合作為公民卡。某些機構(gòu)（例如，聯(lián)邦經(jīng)濟委員會等）發(fā)行的會員卡甚至某些銀行卡包含公民卡的功能。另外，一張公民卡概念也適用于移動手機，可使奧地利公民電子簽署文件并通過移動手機與政府進行交易。因此，公民卡不依賴一個特別的技術(shù)形式，而由公民自由選擇他/她所喜歡的方式進行電子確認。無論使用芯片卡、移動手機或USB設(shè)備，所選介質(zhì)應(yīng)適合某種安全需求。典型之一是醫(yī)療保險卡，它可被用作同政府進行安全交流。

（2） 電子采購設(shè)施。自2006年以來，所有聯(lián)邦官員必須依據(jù)法律規(guī)定，在www.lieferanzeiger.at網(wǎng)上陳述公共采購方案。這一信息及采購所需的相應(yīng)文件在無附加收費的情況下陳列于www.wienerzeitung.at/lieferanzeiger網(wǎng)上。有興趣的經(jīng)濟團體（潛在的投標者）可以下載、登記這一數(shù)據(jù)，并自動更新。另外，來自于發(fā)布招標信息的集成的公共信息將在一具體的采購量（按照EU的指導方針）自動以XML的格式被發(fā)送到官方的歐洲信息公報上。這一信息將被處理并廣泛分布于歐洲各國。

（3）奧地利聯(lián)邦計算機中心（BRZ）。奧地利聯(lián)邦計算機中心屬于國有并由奧地利政府管理，由奧地利聯(lián)邦財政部負責牽頭，擁有超過900位方案解決專家。BRZ重點置于公共管理各層面的電子政府的發(fā)展及運營方案。為實現(xiàn)這一目標，它運行著奧地利最大的公共管理計算機中心。BRZ在全國設(shè)置了1200個基礎(chǔ)設(shè)施點，為大約56000位用戶提供服務(wù)，成功部署了320項公共管理的IT流程。

（4） 電子文件系統(tǒng)（ELAK）。為取代聯(lián)邦政府各部的紙質(zhì)文件和檔案，奧地利引入電子文件系統(tǒng)。該項目始于2001年秋，完成于2005年1月。ELAK是一個高度安全可靠的電子灌裝系統(tǒng)，為所有的行政管理提供完全在線的、整合的后臺運作程序。因此，它被認為是奧地利電子政府的核心，促使在線服務(wù)實現(xiàn)廣泛的開展。ELAK也是一個文件管理系統(tǒng)、工作流管理系統(tǒng)和知識倉庫。傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件系統(tǒng)在聯(lián)邦政府已不再存在。一個特別的數(shù)字簽名被設(shè)計出來進行電子文件的簽名工作。一個電子文件的創(chuàng)建可用于書面答復和可能進一步激起興趣的內(nèi)部工作。通過這種方式，每一程序可以在任何時候瀏覽電子文件并進行審核。自2005年首次展示以來，ELAK每年營運大約60萬份文件。

總之，奧地利電子政府發(fā)展策略的最大特征是合作。它確保了現(xiàn)有方法和基礎(chǔ)設(shè)施的共享，達到了理想的組織、財政和管理效率，實現(xiàn)了界面公開的接口訪問和基礎(chǔ)功能的免費獲取。奧地利的電子政府策略現(xiàn)已被推向歐洲層面并在不同的國際論壇受到重視。

［1］（美）道格拉斯·C．諾思．經(jīng)濟史的結(jié)構(gòu)與變遷［M］.陳郁，羅華平譯．上海：三聯(lián)書社，1996：20．

［2］ European Commission．EUThird Web-based Surveyon Electronic Public services［EB/QL］.［2003－02－06］.http://www.epractice.eu/en/library/281482．

［3］ European Commission．EU:Fourth Web-based Survey on Electronic Public Services［EB/QL］.［2004－01－26］．http://www.epractice.eu/en/library/281475．

［4］ European Commission．EUFifth Web-based Surveyon Electronic Public Services［EB/QL］.［2005－03－08］.http://www.epractice.eu/en/library/2814698March2005.

［5］ European Commission．EUSixth Web-based Surveyon Electronic Public Services［EB/QL］.［2006－06－28］.http://www.epractice.eu/en/library/281467．

［6］電子政務(wù)法研究課題組.國外電子政府立法總結(jié)與分析報告——“電子政務(wù)法研究”課題專題報告之一 ［J］.電子政務(wù),2009（7）：69－98.