穩(wěn)糧新任務(wù)

本刊編輯部

12月22日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，明確將穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為明年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，指出要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，這彰顯了決策層對(duì)于糧食安全意義的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)于指導(dǎo)明年糧食生產(chǎn)工作，意義重大。

回顧2010年，西南5省區(qū)年初發(fā)生了百年不遇的特大旱災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積超過(guò)1億畝；在春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，糧食主產(chǎn)區(qū)又受到了大范圍、長(zhǎng)時(shí)間低溫寡照的影響；進(jìn)入夏天，多數(shù)省份遭受洪澇災(zāi)害，上百條河流發(fā)生特大洪水……面對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的不利局面，全國(guó)上下積極應(yīng)對(duì)，千方百計(jì)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我國(guó)糧食生產(chǎn)交出了一份靚麗的“成績(jī)單”。今年我國(guó)糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到10928億斤，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)七年增產(chǎn)。

“七連增”背后的農(nóng)業(yè)困局

糧食生產(chǎn)安全關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展乃至政治穩(wěn)定與國(guó)家安全。尤其是在當(dāng)今全球糧食生產(chǎn)供應(yīng)趨緊、“糧食危機(jī)”陰霾不散的形勢(shì)下，各國(guó)對(duì)于保障糧食安全更是不遺余力。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，對(duì)于糧食安全向來(lái)高度重視。新中國(guó)成立之初，毛澤東便曾說(shuō)過(guò)：“手中有糧，心中不慌”，被歷屆中央高層多次引述。中央一號(hào)文件連續(xù)7年專屬“三農(nóng)”，持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度，僅在2010年一年，中央便對(duì)“三農(nóng)”投入8283億元人民幣。

回看歷史，1949年中國(guó)糧食總產(chǎn)量?jī)H為1.1億噸，1996年突破了5000億公斤大關(guān)，成為世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)。今年中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)自1958年以來(lái)首次連續(xù)7年增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示：“糧食播種面積連續(xù)3年穩(wěn)定在16億畝以上，是重要資源保障條件?！?/p>

但隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)土地的需求在持續(xù)擴(kuò)大，人口增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要占用耕地，工業(yè)占地和保耕地矛盾日益突出。

在過(guò)去30年里，中國(guó)的耕地面積逐年遞減。公開資料顯示，從1996～2003年，中國(guó)耕地從19.5億畝降至18.5億畝，7年減少1億畝，受耕地減少等因素影響，2001～2003年，全國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)下降。

今年，據(jù)國(guó)土資源部等三部委聯(lián)合通報(bào)的2009年度全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況顯示，部分地區(qū)違法用地問(wèn)題依然比較嚴(yán)重，一些市、縣違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上。這意味著，許多曾經(jīng)充滿生機(jī)的綠色土地，如今已是滿目瘡痍的黑色工地或是鋼筋水泥的一片灰白。

《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國(guó)耕地應(yīng)分別保持在18.18億畝和18.05億畝。這一紅線是中國(guó)糧食安全的警戒線，保障耕地面積是鋪設(shè)糧食安全之路的第一塊巨大基石。

“堅(jiān)守18億畝耕地紅線，就是堅(jiān)守13億人糧食安全的生命線?！眹?guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史在接受媒體專訪時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了中國(guó)政府對(duì)調(diào)控耕地面積的決心。

農(nóng)產(chǎn)品供給矛盾凸顯

“一方面國(guó)家耕地面積減少，另一方面城市居民對(duì)衣食需求的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況?！逼杖A咨詢市場(chǎng)分析師宋紅衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，特別是今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)增長(zhǎng)讓供需缺口問(wèn)題進(jìn)一步放大。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局12月20日公布200個(gè)主產(chǎn)縣主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況顯示，在12月1～10日之間，包括秈稻、粳稻、小麥、玉米、大豆、油菜籽、花生仁、生豬、活牛、活羊等等在內(nèi)的一系列農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都有著不同程度的上漲。

事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間，今年以來(lái)，7月、8月、9月、10月、11月我國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)CPI漲幅連創(chuàng)新高，其中11月CPI漲幅達(dá)到5.1%，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析看，推動(dòng)11月份CPI大幅走高的主要因素仍是食品類、居住類和衣著類價(jià)格的快速上漲。其中，僅食品類和居住類價(jià)格上漲，就占了總漲價(jià)因素的92%。通脹風(fēng)險(xiǎn)加劇。

“今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)的主要矛盾就是農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題，而且農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題不僅僅是糧食，還擴(kuò)大到蔬菜、鮮菜等產(chǎn)品上去，再次暴露我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的薄弱點(diǎn)是在農(nóng)業(yè)。”清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明表示。

12月5日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，已經(jīng)將“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給”列為2011年的六大任務(wù)之一，并將該項(xiàng)任務(wù)排在第二的重要位置。會(huì)議提出，要推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)。

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次將“農(nóng)產(chǎn)品供給”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為會(huì)議的重點(diǎn)，更將“穩(wěn)糧”確定為明年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。

明年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)六任務(wù)

2011年是“十二五”時(shí)期開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。會(huì)議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)：

一是繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。切實(shí)做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。切實(shí)加強(qiáng)金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項(xiàng)貸款增速。

二是毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。要加快全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，抓緊制定實(shí)施全國(guó)粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持大生產(chǎn)大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，同時(shí)加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。

三是大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。抓緊制定實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭(zhēng)2011年完成在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)。

五是著力保障和改善農(nóng)村民生，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。要綜合施策、多措并舉，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入。

六是深入推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村土地管理制度，全面深化、整體推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策含義和實(shí)施辦法，研究出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。劃定永久基本農(nóng)田，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，大力改善農(nóng)村金融服務(wù)，統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問(wèn)題。