農(nóng)業(yè)公園建設(shè)打造特色紅梨之鄉(xiāng)

北京市懷柔區(qū)懷北鎮(zhèn)人民政府 王越友

經(jīng)過近幾年的建設(shè)發(fā)展，懷北鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)公園已初具規(guī)模，已成為集產(chǎn)業(yè)園、觀光園、生態(tài)園和科技園“四園”為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園，實現(xiàn)了一產(chǎn)、三產(chǎn)的互動發(fā)展。

懷北鎮(zhèn)位于北京市懷柔城區(qū)東北部，距城區(qū)10公里，鎮(zhèn)域總面積105平方公里，其中山地占78.3%，平原占21.7%。境內(nèi)沙通鐵路和111國道穿鎮(zhèn)而過，交通十分便利。目前，全鎮(zhèn)有10個行政村，1.03萬人；有自然景區(qū)10個，其中4A級景區(qū)4個；2009年已建成民俗旅游專業(yè)村5個，民俗戶502戶，其中市級旅游專業(yè)村4個，市級民俗戶292家，全年共接待游人62.4萬人次。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)5.64億元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)14193元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.18億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.9%。

懷北鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)公園歷史回顧

“十一五”期間，懷北鎮(zhèn)黨委、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，依托本鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，樹立都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，打“紅梨名片”，塑“紅梨品牌”，建“紅梨公園”，突出抓好紅梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以紅梨產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破點，帶動鎮(zhèn)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在建設(shè)管理機(jī)制上采取保持家庭承包的經(jīng)營體制，農(nóng)民自愿整合土地資源，政府制定果樹前期無收益補(bǔ)償政策和前三年政府代管機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃建園，匯集項目資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，農(nóng)民既是園區(qū)的建設(shè)者、管理者，又是直接受益者。2006年，投資500余萬元對河防口村3500畝的散生紅肖梨果園進(jìn)行改造，通過整治環(huán)境，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對果樹進(jìn)行“文化包裝”，佩戴“果樹身份證”，建成了第一個規(guī)?；摹凹t梨”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2007～2009年，鎮(zhèn)政府投資3600萬元，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良紅梨品種46個，硬化園區(qū)路面3.6萬平方米，修建圍欄2.5萬延米，綠化美化環(huán)境2.1萬平方米，安裝太陽能路燈204盞，修建環(huán)保廁所、木屋、竹門樓、涼亭等服務(wù)設(shè)施，先后完成了占地2000余畝的神龍峪紅梨產(chǎn)業(yè)園和青龍山紅梨產(chǎn)業(yè)園；2010年，政府又投資1100余萬元，對鎮(zhèn)域內(nèi)的111國道兩側(cè)的環(huán)境進(jìn)行整治和新峰村的400畝雜果園進(jìn)行改造，完成懷柔城北農(nóng)業(yè)觀光大道和新峰村的紅利產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。截至2010年，全鎮(zhèn)已建成6個以紅梨為主的農(nóng)業(yè)公園，全鎮(zhèn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)公園總面積達(dá)到7000畝，占全鎮(zhèn)果樹總面積的46.7%。通過農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)，2009年全鎮(zhèn)的紅肖梨銷售供不應(yīng)求，銷售價格比2006年翻了一番，“紅梨農(nóng)業(yè)公園”每年接待游人超過2萬人，為農(nóng)民直接增收300多萬元。

懷北鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)公園的優(yōu)勢條件分析

即成的果品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。懷北鎮(zhèn)是懷柔區(qū)的鮮果主要產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，目前全鎮(zhèn)擁有果品種植面積1.5萬畝，果品年產(chǎn)量6100萬公斤，其中紅肖梨、熱唐梨在懷北鎮(zhèn)已有500多年的栽培歷史，種植面積占一半以上，是懷柔區(qū)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)之一，并已發(fā)展成為懷北鎮(zhèn)的四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

旅游產(chǎn)業(yè)的帶動優(yōu)勢。目前，鎮(zhèn)域內(nèi)已建有自然景區(qū)10個，其中4A級景區(qū)4個；12家賓館飯店，其中星級以上賓館5家。全鎮(zhèn)擁有市級民俗旅游專業(yè)村5個，民俗接待戶502戶。2009年，全鎮(zhèn)民俗旅游共計接待人次達(dá)62.4萬人，民俗旅游總收入3800萬元。旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展對第一產(chǎn)業(yè)形成很強(qiáng)的帶動作用。

區(qū)位條件的便利優(yōu)勢。鎮(zhèn)中心距北京城區(qū)僅60公里，距懷柔城區(qū)僅10公里，走京承高速公路自架乘車時間不足40分鐘。鎮(zhèn)內(nèi)擁有111國道和沙通鐵路經(jīng)過，鎮(zhèn)內(nèi)建有11公里的環(huán)鎮(zhèn)路，111國道一期的拓寬改造已竣工通車，交通條件十分便捷。

鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口的消費拉動優(yōu)勢。2006年，國家級重點項目中科院研究生院已經(jīng)正式落戶懷北鎮(zhèn)，2010年已開工建設(shè)。建成后，將使懷北鎮(zhèn)的常住人口比現(xiàn)在翻一番，將帶動懷北鎮(zhèn)人流、物流和資金流的發(fā)展，同時也將拉動懷北鎮(zhèn)旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)公園的主要建設(shè)內(nèi)容

擴(kuò)大園區(qū)種植規(guī)模。懷北鎮(zhèn)農(nóng)民栽培果樹歷史悠久，形成了以紅肖梨為主栽品種的果品生產(chǎn)，果品是多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。但是，隨著果品采摘業(yè)的發(fā)展，懷北鎮(zhèn)表現(xiàn)出果品品種少、產(chǎn)量偏低、品質(zhì)參差不齊、果農(nóng)經(jīng)營分散等問題。2007年，經(jīng)過政府多次研究和論證，引進(jìn)紅太陽、紅茄梨、早紅考密斯、紅克拉普斯、羅賽紅、佛見喜等優(yōu)質(zhì)紅梨品種46個，建成占地約1000畝的神龍峪紅梨產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2008年，又引進(jìn)蘋果、櫻桃等11個鮮果優(yōu)良采摘品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模900畝，使園區(qū)規(guī)模達(dá)到1900畝，種植村由一個村增加到4個村，種植戶增加300多戶。

完善園區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施。在引進(jìn)優(yōu)良果樹品種，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模的同時，鎮(zhèn)政府多方籌措資金加大園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：節(jié)水灌溉設(shè)施，園區(qū)道路、停車場，供游人休憩的木屋、石桌、石椅、秋千、環(huán)保廁所及園區(qū)內(nèi)的引導(dǎo)牌等。

優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。建設(shè)內(nèi)容主要包括：園區(qū)的木圍欄、長城垛、森林公園、環(huán)鎮(zhèn)路沿線的綠化和太陽能燈等工程。為保持園區(qū)優(yōu)美的環(huán)境，并成立了村級保潔員和鎮(zhèn)級綠化管護(hù)隊伍。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。為提高懷北“中國紅梨之鄉(xiāng)”的知名度、美譽度，打造“中國紅梨之鄉(xiāng)”農(nóng)業(yè)品牌，推動都市農(nóng)業(yè)和民俗業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)以一產(chǎn)促三產(chǎn)，以三產(chǎn)帶一產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。2008～2009年，連續(xù)兩年舉辦了以《打造紅梨之鄉(xiāng)建設(shè)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)》為主題的懷北鎮(zhèn)紅梨采摘節(jié)。采摘節(jié)期間舉辦了“懷北紅梨樹王”尋訪、紅梨科技示范戶評選和2008年懷北紅肖梨果王評選活動，同時還舉辦了以“歡聚懷北，共賞金秋，采摘游園”為主題的攝影征文比賽活動，讓游客領(lǐng)略懷北美麗金秋風(fēng)情的同時，展示游客攝影和寫作的才能，讓游客了解懷北，讓游客宣傳懷北的紅梨產(chǎn)業(yè)。通過舉辦以上宣傳活動，擴(kuò)大了懷北紅梨對外的知名度。

園區(qū)建設(shè)上表現(xiàn)的“四新”特點

樹立新理念。按照現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，在開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，突出農(nóng)業(yè)的社會服務(wù)功能和生態(tài)功能，建設(shè)農(nóng)業(yè)公園，實現(xiàn)一產(chǎn)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向旅游產(chǎn)品的直接轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

培育新產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展紅肖梨?zhèn)鹘y(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，利用紅肖梨的“紅梨”特點，引進(jìn)國內(nèi)外46個優(yōu)良“紅梨”品種，發(fā)展紅梨種植，延長果品采摘時間，計劃利用5～10年時間建成國內(nèi)品種最多、面積最大的紅梨產(chǎn)業(yè)基地，打造出懷北鎮(zhèn)“中國紅梨之鄉(xiāng)”這個農(nóng)業(yè)品牌。

建設(shè)新設(shè)施。我們在抓好紅梨品種引進(jìn)和擴(kuò)大紅梨種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，十一五期間完成了6000畝農(nóng)業(yè)園區(qū)的節(jié)水灌溉，硬化園區(qū)路面4.6萬平方米，建環(huán)保型廁所2座，統(tǒng)一建設(shè)裝飾型木屋和看果簡易房屋17個，園區(qū)門樓、門區(qū)5個，修建園區(qū)木圍欄3.5萬延米，供游人休息、參觀的石桌、石登、涼亭和農(nóng)業(yè)展廳20余處，新建和改造廣告宣傳牌132塊。在完善園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)理念，進(jìn)一步增加了園區(qū)內(nèi)的生活服務(wù)設(shè)施和文化娛樂設(shè)施。

打造新環(huán)境。優(yōu)美的環(huán)境能夠吸引更多的游人，同時也帶來了經(jīng)濟(jì)效益。按照“綠、亮、美”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在園區(qū)內(nèi)的環(huán)鎮(zhèn)路兩側(cè)安裝了太陽能燈204盞，栽植花草樹木30余萬株，綠化面積2.1萬平方米，利用原有的生態(tài)防護(hù)林建成了兩個村級森林健身公園和一個森林生態(tài)公園，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)園區(qū)公園化的建設(shè)目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的經(jīng)驗與做法

制定果樹前期無收益補(bǔ)償政策，統(tǒng)一規(guī)劃建園。我國現(xiàn)行的以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，一方面充分調(diào)動起了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)民可以根據(jù)市場需求自由發(fā)展種植，但另一方面，以家庭承包為主的生產(chǎn)經(jīng)營形勢不利于農(nóng)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展，難以形成特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。為打破以戶為單位的土地分散種植的狀況，我們在建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工程中，鎮(zhèn)政府制定出果樹前期無收益補(bǔ)償政策，更新改造的老果園前三年每畝果園補(bǔ)貼300元，與村簽訂農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)協(xié)議，在不打亂原有的家庭承包的土地界限情況下，將一家一戶分散種植的、雜亂無章的雜果園集中起來，實行統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展，實現(xiàn)紅梨產(chǎn)業(yè)的科學(xué)種植、科學(xué)管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化建設(shè)和規(guī)?；l(fā)展。

經(jīng)過近幾年的建設(shè)發(fā)展，懷北鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)公園已初具規(guī)模，已成為集產(chǎn)業(yè)園、觀光園、生態(tài)園和科技園“四園”為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園，實現(xiàn)了一產(chǎn)、三產(chǎn)的互動發(fā)展，五年累計為果農(nóng)增收3000余萬元，累計接待觀光游客近10萬人。

政策集成解決建園資金。在懷北鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)公園建設(shè)過程中，將北京市農(nóng)委、水務(wù)局、新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境建設(shè)等各項資金相結(jié)合，匯集相關(guān)政策資金，高效、高質(zhì)量的完成了老樹溝、神龍峪紅梨產(chǎn)業(yè)園的一期和二期工程建設(shè)。這主要包括將水利資金和環(huán)境建設(shè)資金應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)園和園區(qū)周邊的環(huán)境建設(shè)中，修建節(jié)水灌溉工程和環(huán)境整治工程，實現(xiàn)了紅梨產(chǎn)業(yè)園的科學(xué)管理和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，保障了產(chǎn)業(yè)園的安全用水。在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)環(huán)鎮(zhèn)路兩側(cè)安裝太陽能路燈204盞，將新農(nóng)村建設(shè)的資金應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“亮化”工程。利用中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金，完成了園區(qū)內(nèi)的部分基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。

實行政府代管完成農(nóng)業(yè)公園的前期管護(hù)。神龍峪紅梨園區(qū)在建設(shè)中，政府在制定土地?zé)o收益補(bǔ)償?shù)耐瑫r，政府實行三年代管，果樹進(jìn)入收益期后返還于農(nóng)，從而解決了園區(qū)建設(shè)過程中的園區(qū)管理和新栽植果樹的管理問題。

成立農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，解決公園移交后的管理問題。以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，由于對土地的經(jīng)營管理過于分散，不利于現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，很難完成規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。政府投資采取租賃土地的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，土地租賃到期后還要返還于民。政府投資建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)民得到了實惠，是最大的受益者。但這種投資建設(shè)形式，建設(shè)者與受益者相分離，缺乏園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的管理維護(hù)資金，同公司或個人投資建園相比，缺乏長效的管理機(jī)制，很難保持今后園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)管理，不能使政府投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

為解決政府投資建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中存在的問題，積極探索園區(qū)的長效管理機(jī)制，懷北鎮(zhèn)在抓好園區(qū)建設(shè)的同時考慮長遠(yuǎn)，在三個果樹種植中心村以本村果農(nóng)為主分別成立了三個紅梨產(chǎn)銷專業(yè)合作社，讓合作社參與紅梨園的建設(shè)，培育壯大與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，使合作社成為今后園區(qū)管理和為果農(nóng)服務(wù)的組織主體。

經(jīng)過近幾年的建設(shè)發(fā)展，懷北鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)公園已初具規(guī)模，已成為集產(chǎn)業(yè)園、觀光園、生態(tài)園和科技園“四園”為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園，實現(xiàn)了一產(chǎn)、三產(chǎn)的互動發(fā)展，五年累計為果農(nóng)增收3000余萬元，累計接待觀光游客近10萬人。按照今后懷北鎮(zhèn)紅梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間，在抓好已建農(nóng)業(yè)公園管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)公園建設(shè)規(guī)模，同時抓好果農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和優(yōu)質(zhì)果品栽培技術(shù)的應(yīng)用與推廣，發(fā)展果糧、果花、果菌、果禽等林下經(jīng)濟(jì)，提高紅梨果品質(zhì)量和單位面積上的經(jīng)濟(jì)效益。

“十二五”末期，爭取使懷北鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)全部實現(xiàn)公園化發(fā)展，為懷北鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，并提供一個優(yōu)美的大環(huán)境。紅梨產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到萬畝以上，年產(chǎn)量將達(dá)到1000萬公斤，年產(chǎn)值實現(xiàn)5000萬元；另外，通過農(nóng)業(yè)公園，每年可增加觀光采摘游客4萬人以上，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)人均增收2000元以上。