新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代命題

本刊特約記者 董俊

“十一五”期間，國(guó)家大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，一輪又一輪的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策顯示了支農(nóng)前所未有的力度，成為新中國(guó)從“以農(nóng)補(bǔ)工”到“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的歷史性寫照。

在農(nóng)村這片廣袤大地上，生活著近九億農(nóng)民，這里是中國(guó)改革的發(fā)源地，也是中國(guó)高速發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著中國(guó)改革的成敗。在承載著中國(guó)人祖祖輩輩繁衍生息的歷史重任后，隨著新農(nóng)村建設(shè)的提出，這一片美麗而廣闊的土地再次被深度聚焦?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”成為一個(gè)時(shí)代命題，這看似簡(jiǎn)單的20個(gè)字卻賦予了“社會(huì)主義新農(nóng)村”以嶄新而深刻的內(nèi)涵。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。如今，距離十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已有五年時(shí)間。這五年，“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”、“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”、“全面深化農(nóng)村改革”、“大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”、“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容。

在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，“十一五”時(shí)期，農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè)，也進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村面貌迎來了新的重大變化。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大

“十一五”期間，國(guó)家大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，一輪又一輪的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策顯示了支農(nóng)前所未有的力度，成為新中國(guó)從“以農(nóng)補(bǔ)工”到“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的歷史性寫照。

五年中，接連五個(gè)中央“一號(hào)文件”對(duì)于財(cái)政支農(nóng)投入的提法，從“三個(gè)高于”、“三個(gè)繼續(xù)高于”、“三個(gè)明顯高于”到“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，顯示出國(guó)家積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的信心和決心。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006～2009年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出的年均增長(zhǎng)達(dá)到26.7%，比2003～2005年11.5%的年均增長(zhǎng)高出15.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，“十一五”時(shí)期也延續(xù)了“十五”時(shí)期中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出增長(zhǎng)高于中央財(cái)政總支出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2006～2009年，“三農(nóng)”支出占中央財(cái)政總支出的比重平均為15.8%，比2003～2005年的14.3%高出1.5個(gè)百分點(diǎn)。2009年，中央財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)7161.4億元，比上年增長(zhǎng)20.2%，“三農(nóng)”投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中，最為廣大農(nóng)民所津津樂道的是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政相繼增設(shè)了多種補(bǔ)貼項(xiàng)目，其中最主要的是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的建立。2006年，中央財(cái)政形成了以農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。隨后，農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼的品種和范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大了油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。

除種植業(yè)補(bǔ)貼外，“十一五”時(shí)期，中央財(cái)政還相繼設(shè)立多種畜牧業(yè)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，如：2006年設(shè)立了奶牛良種補(bǔ)貼；2007年設(shè)立了能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼和生豬良種補(bǔ)貼；肉牛和綿羊也納入畜產(chǎn)品良種補(bǔ)貼范圍。為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，2009年國(guó)家對(duì)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策進(jìn)行了調(diào)整，開始采取動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼的政策，即根據(jù)農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格的實(shí)際變化情況調(diào)整農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，但實(shí)行只增不減的政策，以保護(hù)農(nóng)民的既得利益。

五年間，科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)越來越大，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2005年的48%提高到51%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等四項(xiàng)達(dá)1230.8億元，增長(zhǎng)了19.4%。

為解決農(nóng)村民生問題，財(cái)政支農(nóng)還加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進(jìn)程。一是全面實(shí)施以“兩免一補(bǔ)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍。2007年11月，財(cái)政部、教育部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》，決定大幅度提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平，提高各種補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同年，中央決定正式啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)工作。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)民看病難、看病貴的問題突出，一直沒有得到有效解決。“十一五”期間，為加快提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，國(guó)家逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。2006年將中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%以上的市轄區(qū)和東部省份納入補(bǔ)助范圍，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均20元。2008年全國(guó)參合農(nóng)民得到的各級(jí)政府的補(bǔ)助達(dá)到人均80元。2010年起，全國(guó)新農(nóng)合籌資水平提高到每人每年150元。

2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村低保生活保障制度的通知》，要求年內(nèi)在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立農(nóng)村最低生活保障制度。低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平也不斷提高：2007年中央財(cái)政安排的補(bǔ)助資金為30億元，2008年約為93億元，2009年達(dá)到216億元。2009年，國(guó)家開始開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并于當(dāng)年9月出臺(tái)了《開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為60歲后每人每月55元。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。

五年來，從實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程到增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，從加快農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣到嚴(yán)格保護(hù)耕地，從加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)到堅(jiān)持糧食最低收購(gòu)價(jià)政策……一系列的好政策有效保護(hù)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)增產(chǎn)、主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足發(fā)揮了重要作用。

2009年，全國(guó)肉類總產(chǎn)量7642萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量5116萬噸，蔬菜總產(chǎn)量61824萬噸，分別比2005年增長(zhǎng)10.1%、11.7%和9.5%，滿足了城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。

“十一五”期間，農(nóng)村信息化繼續(xù)推進(jìn)，全國(guó)已有99.8%的行政村通電話，99.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通互聯(lián)網(wǎng)。

主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善?！笆晃濉逼陂g，創(chuàng)建萬畝高產(chǎn)示范片的技術(shù)戰(zhàn)略確立，優(yōu)糧工程、動(dòng)植物保護(hù)、種養(yǎng)業(yè)良種等一批重大農(nóng)業(yè)建設(shè)工程實(shí)施，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。一些先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)集成配套推廣，為奪取糧食增產(chǎn)提供了重要的技術(shù)支撐。2009年，農(nóng)田有效灌溉面積、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到8.99億畝、8.75億千瓦、49.1%，比2005年提高8.9%、27.7%和13.2個(gè)百分點(diǎn)?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)越來越大，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2005年的48%提高到51%。

除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)裝備條件有了大幅度改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制也在不斷創(chuàng)新。“十一五”以來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門通過政策引導(dǎo)和示范帶動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社和各類專業(yè)服務(wù)組織，各類植保隊(duì)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)技服務(wù)公司空前活躍。2009年，耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.5億畝，占家庭承包耕地面積的12.4%；全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到22.4萬個(gè)，帶動(dòng)1億以上農(nóng)戶；農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到24.64萬個(gè)，實(shí)際入社農(nóng)戶2100多萬。

預(yù)計(jì)“十一五”末期，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)約25萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1.07億戶，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)年戶均增收2100多元，分別比“十五”末增長(zhǎng)84%、23%和59%。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展逐步由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要的標(biāo)志就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，“十一五”末期，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)25萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1.07億戶，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)年戶均增收2100多元，分別比“十五”末期增長(zhǎng)84%、23%和59%。

五年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

如今，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念已經(jīng)深入人心，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變革。農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不再是過去自發(fā)分散的形式，而是向有計(jì)劃有組織的訂單生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也由注重加工流通向拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，“十一五”期間，龍頭企業(yè)加大科研投入，引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才，加強(qiáng)科研合作，大力開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝，加快科研成果的推廣應(yīng)用，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技水平的提高。五年來，國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)累計(jì)投入科研經(jīng)費(fèi)近700億元，90%以上建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，60%以上獲得省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)。龍頭企業(yè)通過科技創(chuàng)新，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升了產(chǎn)品科技含量和附加值，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

億萬農(nóng)民分享發(fā)展成果

回首“十一五”這五年來，在我國(guó)廣袤的農(nóng)村發(fā)生了真實(shí)而深刻的變化，億萬農(nóng)民真正分享了改革發(fā)展帶來的成果。

——農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。自2006年以來，國(guó)家累計(jì)安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中央投資590億元，解決全國(guó)2.15億農(nóng)村居民及農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，超額完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。建設(shè)大中型沼氣工程1579處，年初確定的增加500萬農(nóng)村沼氣用戶的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；新建和改造農(nóng)村公路38萬公里；新增農(nóng)村電網(wǎng)線路26.6萬公里；對(duì)80萬戶農(nóng)村危房實(shí)施了改造，又有9.2萬戶游牧民實(shí)現(xiàn)了定居；農(nóng)村信息化繼續(xù)推進(jìn)，全國(guó)已有99.8%的行政村通電話，99.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通互聯(lián)網(wǎng)；“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、農(nóng)村科技服務(wù)體系、“雙百”市場(chǎng)工程建設(shè)取得新的成效。

——農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得全面進(jìn)步。據(jù)政府工作報(bào)告顯示，截至2009年年底，全國(guó)近1.5億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，其中中西部地區(qū)約1120萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)約426萬名中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。農(nóng)村文化事業(yè)快速發(fā)展，文化下鄉(xiāng)工程順利實(shí)施。

——農(nóng)村醫(yī)療及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)邁上新臺(tái)階?！笆晃濉逼陂g，新興農(nóng)村醫(yī)療合作覆蓋率不斷擴(kuò)大。2006年，參合農(nóng)民達(dá)到4.1億人；2008年，參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人，參合率91.5%；2009年參合人數(shù)達(dá)到8.3億人。此外，中央財(cái)政還安排了專項(xiàng)資金用于支持農(nóng)村醫(yī)療救助，2009年實(shí)現(xiàn)了在30%的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，并支持了2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)進(jìn)一步推行。截至2009年年底，1538萬農(nóng)民參加了新農(nóng)保，403萬60周歲以上的農(nóng)民領(lǐng)取了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，累計(jì)發(fā)放3億元。

——農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)農(nóng)民人均純收入先后跨越4000元、5000元大關(guān)，2009年達(dá)到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.3%?！笆晃濉背蔀楦母镩_放以來我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。

——農(nóng)村消費(fèi)需求增加。2009年我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)同比增長(zhǎng)15.7%，增幅比城市高出0.2個(gè)百分點(diǎn)，是1987年以來首次超過城市。今年1～7月，“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售共3926.8萬臺(tái)，銷售額達(dá)838.2億元，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金95.7億元；汽車、摩托車下鄉(xiāng)共補(bǔ)貼車輛646萬輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金92億元。