科技特派團：災后新農(nóng)村建設的生力軍

四川省科技廳

科技特派團對口幫扶、地震災后新農(nóng)村建設科技試點，努力破解城鄉(xiāng)二元結構，大力推進技術、人才、資金、項目、信息等科技創(chuàng)新要素向災區(qū)流動聚集，對推進災區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、造就災區(qū)新型農(nóng)民、探索農(nóng)民組織化新模式起到積極作用，有效促進了科技創(chuàng)新要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和合理配置，縮小城鄉(xiāng)“科技鴻溝”。

“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，四川省科技廳積極投入科技救災，把優(yōu)先恢復農(nóng)民生活作為科技服務災后重建的首要任務，把盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為科技服務災后重建的重要內(nèi)容，把逐步恢復農(nóng)村生態(tài)作為科技服務災后重建的重要工作，充分發(fā)揮科技特派團作用，為科技助推災后恢復重建、加快建設美好新家園起到了積極作用。

據(jù)四川省6個重災市（州）初步統(tǒng)計，僅2009年，組建科技特派團86個，選派科技特派員2545人次，實施科技項目239個，形成利益共同體205個，創(chuàng)辦企業(yè)118個、合作經(jīng)濟組織和專業(yè)技術協(xié)會148個，引進新品種310個，推廣新技術292項，輻射帶動災區(qū)127.8萬農(nóng)民增產(chǎn)增收。

做好科技特派團對口幫扶的協(xié)調(diào)服務

在科技特派團對口幫扶協(xié)調(diào)工作中，四川省科技廳重點開展了以下三項工作：一是積極協(xié)助幫扶省制定科技特派團對口幫扶工作方案。按照科技部的要求，四川省科技廳及時收集了39個重災縣災后恢復重建的科技需求，組織18個重災縣與對口幫扶省進行溝通聯(lián)系，做好科技供需對接。積極協(xié)助上海、黑龍江、廣東等省市科技廳，到對口幫扶重災縣進行現(xiàn)場考察，進一步了解科技需求。為掌握災后恢復重建第一手資料，多次組織四川省農(nóng)科院、中科院成都生物所、四川農(nóng)業(yè)大學、四川大學、四川省綠寶菌業(yè)有限公司等單位有關科技專家、企業(yè)家，深入彭州、綿竹、安縣等重災區(qū)，進行實地考察和產(chǎn)學研對接。在征集災區(qū)科技需求、組織現(xiàn)場調(diào)研考察、開展產(chǎn)學研對接的基礎上，協(xié)助援建省市圓滿完成了科技特派員對口幫扶工作方案。

二是認真落實對口幫扶科技特派員的選派。該項工作分為兩個層面：一是科技部會同幫扶省市及中央科研院所和高等學校，重點支持四川省北川縣、汶川縣等18個重災縣；二是除國家層面的18個重災縣外，四川省科技廳還同時支持朝天區(qū)、游仙區(qū)等其他21個重災縣。按照科技部的安排，為配合做好18個重災縣科技特派團對口幫扶的聯(lián)絡和服務，四川省選派了一批業(yè)務精、能力強、具有豐富實踐經(jīng)驗的科技特派員，與各幫扶省市選派的科技特派員一道，組成了地震災后恢復重建科技特派團。同時，四川省科技廳、省人事廳聯(lián)合啟動了省內(nèi)地震災后恢復重建科技特派團對口幫扶工作，針對21個重災縣科技需求，成立四川省地震重災縣科技特派員團隊21個，聘任科技特派員105名。通過部省聯(lián)動，科技特派團對口幫扶工作實現(xiàn)了四川省39個地震重災縣全覆蓋。

三是切實做好科技特派團對口幫扶工作的支持與服務。地震災后科技特派團對口幫扶工作啟動后，四川省科技廳及時設立了科技特派員創(chuàng)業(yè)工程專項資金，先后投入700余萬元，重點支持地震災后對口幫扶科技特派團建設與技術示范，鼓勵科技特派員深入災區(qū)一線抗震救災、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2009年9月12日，四川省召開地震災后新農(nóng)村建設科技示范工程推進會，特別邀請對口幫扶科技特派團代表與會指導，并組織18個重災縣主動與對口幫扶科技特派團進一步做好匯報、溝通和對接。平時，根據(jù)對口幫扶科技特派團的工作需要，針對重災縣的科技需求，積極做好科技特派團對口幫扶的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和服務。先后協(xié)助湖北、福建、吉林等省市科技廳，到對口幫扶重災縣開展現(xiàn)場考察、項目對接和科技援建。

推進地震災后新農(nóng)村建設科技試點

在科技部的指導和支持下，圍繞災區(qū)生活、生產(chǎn)和生態(tài)恢復重建，以科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新為動力，依托四川省農(nóng)科院、中科院成都生物所、四川農(nóng)業(yè)大學、四川大學等科研單位，組建科技特派員團隊10個，先后在彭州市通濟鎮(zhèn)黃村、綿竹市遵道鎮(zhèn)棚花村、安縣花荄鎮(zhèn)柏楊村等6個重災市（州）的10個村啟動實施地震災后新農(nóng)村建設科技試點，著力打造新農(nóng)村建設科技示范樣板，輻射帶動全省災區(qū)新農(nóng)村建設。近兩年來，地震災后新農(nóng)村建設科技試點取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是助推了災區(qū)農(nóng)民生活恢復與改善。民生為本，科技助推。各示范點及時組織開展地質(zhì)災害評估、土地利用規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、低成本抗震農(nóng)房設計與建造、飲用水安全供給等技術集成與示范，有力助推了災區(qū)農(nóng)民生活恢復與改善。彭州市依托四川大學組織開展統(tǒng)規(guī)自建低成本木結構抗震農(nóng)房建設示范，綿竹市依托四川農(nóng)業(yè)大學開展統(tǒng)規(guī)自建庭院型川西民居建設示范，深受災區(qū)農(nóng)民群眾歡迎。

二是促進了災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復與發(fā)展。各示范點狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術集成示范和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為生產(chǎn)重建和農(nóng)民增收提供了有力的科技支撐。安縣柏楊村開展蛋雞標準化養(yǎng)殖、安全健康生產(chǎn)、養(yǎng)殖環(huán)境控制等技術集成與示范，蛋雞產(chǎn)業(yè)恢復快、發(fā)展好。扶持圣康禽業(yè)合作社建成現(xiàn)代化蛋雞廠房，該村已恢復養(yǎng)殖蛋雞100萬只，帶動全縣養(yǎng)殖270萬只，達到地震前養(yǎng)殖規(guī)模的2.25倍。

三是推動了災區(qū)生態(tài)逐步恢復與重建。采取工程、生物等技術手段和措施，重點開展農(nóng)田修復、生態(tài)渠系建設、生態(tài)旅游景觀建設、農(nóng)村廢棄物無害化處理及資源化利用等技術集成與示范，促進了災區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。彭州市黃村依托中科院成都生物所、省農(nóng)科院和四川農(nóng)業(yè)大學，集成機械翻耕、硬化層破碎、綠肥飼草修復、果林綠化等技術，修復毀損宅基地和壓實農(nóng)田，建立流失養(yǎng)分匯集緩沖帶，建設經(jīng)濟植物籬，實現(xiàn)了生態(tài)高效治理和農(nóng)戶增收提速的雙贏。

四是探索創(chuàng)新了災區(qū)恢復重建機制與模式。積極探索創(chuàng)新災后農(nóng)房重建機制與模式。安縣柏楊村采取“宅基地置換”方式，由縣財政投資公司籌集農(nóng)民集中安置區(qū)道路“五通一平”和房屋基礎建設資金，加上國家農(nóng)房補助資金、項目資金和對口援建資金，不足部分由農(nóng)戶自籌或貸款解決。今年春節(jié)前，該村占地85畝的集中安置158戶的農(nóng)村社區(qū)已全部建成入住。同時，在生產(chǎn)重建中，各示范點探索創(chuàng)新了“公司+科技園區(qū)+農(nóng)戶”、“專家+協(xié)會（合作社）+農(nóng)戶”等模式，加強對項目區(qū)群眾的技能培訓，幫助群眾增收。

通過近兩年的探索和實踐，科技特派團對口幫扶、地震災后新農(nóng)村建設科技試點積累了初步經(jīng)驗，主要有以下四點：

一是思路創(chuàng)新是前提。在開展科技特派團對口幫扶、地震災后新農(nóng)村建設科技試點過程中，研究提出了“三生、二創(chuàng)新”的工作思路，即：以農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)恢復重建為重點，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，著力建設新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)家園，助推地震災后新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是方向?？萍继嘏蓤F對口幫扶、地震災后新農(nóng)村建設科技試點，努力破解城鄉(xiāng)二元結構，大力推進技術、人才、資金、項目、信息等科技創(chuàng)新要素向災區(qū)流動聚集，對推進災區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、造就災區(qū)新型農(nóng)民、探索農(nóng)民組織化新模式起到積極作用，有效促進了科技創(chuàng)新要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和合理配置，縮小城鄉(xiāng)“科技鴻溝”。

三是科學規(guī)劃是關鍵。各縣（市）按照汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃，編制了地震災后新農(nóng)村建設實施方案，為科技試點的順利推進奠定了堅實基礎。彭州市對黃村災后恢復重建進行全面規(guī)劃，對土地利用、農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)重建規(guī)劃等進行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了以科技為支撐的災后重建新農(nóng)村規(guī)劃與建設方案，有效推進了科技試點的實施。

四是集成推進是保障。實踐證明，“上下聯(lián)動、部門協(xié)作、對口援建、產(chǎn)學研推結合”是集成資源、合力推進科技特派團對口幫扶、地震災后新農(nóng)村建設科技試點的有效方式。通過采取部、省、市、縣聯(lián)動推進的方式，在成都市重點實施了“彭州市通濟鎮(zhèn)黃村地震災后新農(nóng)村建設科技試點”、“都江堰市虹口鄉(xiāng)高原村地震災后新農(nóng)村建設科技試點”兩個重大項目。目前，部、省、市共投入科技經(jīng)費3790萬元，有效加快了試點村新農(nóng)村建設進程。

下一步科技特派團對口幫扶工作安排

在科技部的指導和支持下，在對口幫扶科技特派團的大力支援下，四川省將繼續(xù)奮力攻堅，務必按期實現(xiàn)“三年目標任務、兩年基本完成”的目標；深入實施地震災后新農(nóng)村建設科技試點，通過部省聯(lián)動，統(tǒng)籌項目、人才和基地建設，為災區(qū)恢復重建和可持續(xù)發(fā)展提供有力的科技支撐。下一步將重點抓好以下五項工作：

一是繼續(xù)做好科技特派團對口幫扶的協(xié)調(diào)服務。根據(jù)對口幫扶科技特派團的工作需要，針對重災縣的科技需求，繼續(xù)做好科技特派團對口幫扶的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和服務，建立完善專題簡報、信息反饋、座談交流、典型宣傳、總結表彰等制度。

二是加快地震災后恢復重建科技項目的實施。2008年起，四川省科技廳設立了地震災后新農(nóng)村建設科技試點專項資金、科技特派員創(chuàng)業(yè)工程專項資金，依托對口幫扶科技特派團，立足縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)恢復重建，部省市縣聯(lián)動，產(chǎn)學研推結合，啟動實施了一批地震災后恢復重建科技項目。下一步，要切實加快地震災后恢復重建科技項目的實施，大力開展技術集成與示范，加快災區(qū)科學重建步伐。

三是加快地震災后恢復重建鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)。面向地震災區(qū)鄉(xiāng)村干部、基層農(nóng)技人員和廣大農(nóng)民，充分發(fā)揮對口幫扶科技特派團的技術優(yōu)勢，進一步加強農(nóng)村先進實用技術、抗災減災技術等培訓，著力培養(yǎng)一批“田秀才”、“土狀元”，造就一批“永久牌”地震災后農(nóng)村恢復重建科技特派員，加快災后恢復重建，增強災區(qū)科技持續(xù)發(fā)展能力。

四是加快地震災后恢復重建科技示范基地建設和特色產(chǎn)業(yè)培育。圍繞龍門山地震帶特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)恢復重建，依靠科技進步與創(chuàng)新，繼續(xù)扶持蔬菜、水果、中藥材、食用菌等十大產(chǎn)業(yè)，加快建設一批地震災后恢復重建科技示范基地，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，輻射帶動四川省廣大災區(qū)科學重建，增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

五是著力探索科技特派員服務災區(qū)的長效機制。科技特派員制度源于群眾的需要，源于基層的探索，源于實踐的創(chuàng)新，其生命力就在于不斷完善與創(chuàng)新。四川省各重災市縣一定要解放思想，開拓創(chuàng)新，深入實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，以科技創(chuàng)業(yè)帶動科技服務，找準切入點，著力引導科技特派員與當?shù)剞r(nóng)民、企業(yè)、協(xié)會構建利益共同體，積極探索科技特派員服務災區(qū)的長效機制。