西部地區(qū)各省份西部大開發(fā)十年成就巡禮

本刊編輯部

四川 經(jīng)過十年的努力，四川在西部大開發(fā)當(dāng)中取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，成效比較明顯。一是綜合實(shí)力有了明顯的提升，人民群眾的生活水平大幅提高。2007年全省GDP超過1萬億元，是全國第9個(gè)跨入萬億元門檻的省。與此同時(shí)，人民的生活水平也有了明顯提高，2008年四川省城鎮(zhèn)居民可支配收入12633元，是1999年的2.3倍；農(nóng)民人均純收入4121元，也是1999年的2.23倍。二是基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，廣大群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善。全省各種運(yùn)輸線路總里程達(dá)到23.1萬公里，比西部大開發(fā)前增加了1倍多。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，全省2.88億畝天然林得到管護(hù)，累計(jì)完成退耕還林2777.4萬畝，退牧還草7500萬畝，森林覆蓋率提高了6個(gè)百分點(diǎn)；治理水土流失面積667.5萬畝，從四川省流入長(zhǎng)江的泥沙減少了46%。三是改革開放不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不斷完善。企業(yè)作為市場(chǎng)主體的地位得以確立，適應(yīng)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平也大為提高。政府職能轉(zhuǎn)變向深度和廣度邁進(jìn)，在國企改革、財(cái)稅改革、投融資體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)等方面的改革取得重大突破。

重慶重慶經(jīng)濟(jì)、社會(huì)得到很好的發(fā)展。一是基礎(chǔ)設(shè)施改善了。十年前高速公路100公里，現(xiàn)在高速公路1600公里；十年前的機(jī)場(chǎng)是200萬吞吐量的機(jī)場(chǎng)，經(jīng)兩輪改造后就將達(dá)到2000萬；十年前整個(gè)重慶市鐵路400多公里，現(xiàn)在實(shí)際通車的里程是1300多公里。二是工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。十年前重慶的工業(yè)銷售總值只有1000多億，2009年到了8000億；工業(yè)的投資，十年前投資100億，2009年投資是1700億。三是提升了服務(wù)業(yè)。重慶原來的金融服務(wù)業(yè)，十年前30%左右的壞賬，銀行的貸款就達(dá)1000億，所以是一個(gè)金融幾乎都要倒閉的破壞性的地方?，F(xiàn)在重慶的金融業(yè)，今年兩個(gè)過萬億——資產(chǎn)總量過萬億，儲(chǔ)蓄余額過萬億，貸款余額9000億。效益改善了，原來重慶的金融不良資產(chǎn)率30%，現(xiàn)在1.3%。重慶現(xiàn)在不良資產(chǎn)率在全國排第三位。

貴州 西部大開發(fā)這十年來，貴州的民生保障有了根本性的改變，社會(huì)事業(yè)發(fā)展都很快，主要有五個(gè)方面的變化：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力上了很大臺(tái)階，全省GDP從最初的900多億元增加到3600多億元，剛好翻了兩番；“西電東送”工程使全省新增電力裝機(jī)2114萬千瓦，是新中國成立到2000年電力裝機(jī)總和的4.27倍；在電力工業(yè)的拉動(dòng)下，煤炭年產(chǎn)量從2000年的3677萬噸增加到2009年的1.36億噸。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了比較大的突破。公路通車?yán)锍逃?.4萬公里，增長(zhǎng)到14萬多公里；全國農(nóng)村人口人均有效灌溉面積由0.3畝增加到了0.58畝。三是生態(tài)建設(shè)得到很好的加強(qiáng)。退耕還林的面積1800多萬畝，同時(shí)承擔(dān)了國家“十一五”節(jié)能減排項(xiàng)目。四是特色經(jīng)濟(jì)有很大的發(fā)展。2009年的裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到2600萬千瓦，“十一五”預(yù)計(jì)達(dá)到3000萬千瓦。五是民生保障有根本性的改變。農(nóng)村合作醫(yī)療參合率94.25%，高于全國和西部平均水平?！捌站拧币惨褜?shí)現(xiàn)，民生問題都逐步得到了很好的解決。

云南 西部大開發(fā)十年來，云南抓住機(jī)遇，利用國家政策支持，加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在交通、水利、能源、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施了一批大的項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。在交通運(yùn)輸方面的投入達(dá)到2500個(gè)億，公路的通車?yán)锍踢_(dá)到20萬公里，在全國排第三位，比2000年多增加了9萬多公里。高等級(jí)公路已經(jīng)到了8000公里，比2000年的時(shí)候多了5700多公里。高速公路已經(jīng)達(dá)到2500公里，比2000年的時(shí)候多了1600公里。同時(shí)，國際大通道建設(shè)取得了很大的成績(jī)。云南省省長(zhǎng)秦光榮說，這么多年來，云南依托自己的資源優(yōu)勢(shì)，打造生物、煙草、礦產(chǎn)、旅游、能源五大支柱產(chǎn)業(yè)支撐了云南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但云南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著單一、依賴資源比重太大、產(chǎn)業(yè)的層次比較低這三大問題，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是擺在眼前很大的問題。他表示，在注重保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的同時(shí)，把調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)特色、上水平作為應(yīng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的根本之策來對(duì)待。

西藏 在政府的高度重視，援藏各個(gè)省、國家企業(yè)的幫助、和藏區(qū)人民的努力下，西藏取得了長(zhǎng)足發(fā)展。西部大開發(fā)實(shí)施十年來，西藏自治區(qū)農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)?！鞍簿庸こ獭笔罐r(nóng)牧民居住條件得到了比較大的改善，“十一五”期間，有80%農(nóng)牧民住上安全實(shí)用的房子。青藏鐵路的建成通車是真正意義上的西部大開發(fā)在西藏的標(biāo)志性工程。因此西藏人民稱其為“發(fā)展幸福生態(tài)”的這樣一條線，西藏鐵路運(yùn)營三年多的時(shí)間，它對(duì)西藏社會(huì)發(fā)展、改善民生乃至于今后西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展都起到非常重要的作用。

在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面，中央政府對(duì)西藏投入力度很大，這些年共投入67個(gè)億來搞生態(tài)保護(hù)建設(shè)。2001年以來，安排退耕還林資金3.88億元，完成退耕還林25萬畝，荒山荒地造林85萬畝。全面停止了工程區(qū)天然林商品性采伐，對(duì)1800萬畝天然林實(shí)行了常年管護(hù)；截止2008年，退牧還草到位資金9.4億元，實(shí)施了4591萬畝天然草場(chǎng)退牧還草工程。建立了各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)45個(gè)，保護(hù)區(qū)面積達(dá)到41.26萬平方公里，占全區(qū)國土面積的34.38%，居全國之首；加大了嚴(yán)重退化，沙化草地的綜合治理力度，全區(qū)共建立了21個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

陜西 十年來，陜西省發(fā)生了很大變化，2008年，陜西省GDP為6851.32億元，是1999年1592.64億元的4.3倍，翻了兩番多，在全國的排位由第21位提升到第19位。十年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)12.4%，人均生產(chǎn)總值18246元，為1999年4415元的4.1倍，從相當(dāng)于全國平均水平的61.7%提高到80.4%。2008年，陜西省財(cái)政收入1104.36億元，邁上千億元臺(tái)階，是1999年172.97億元的6.4倍。2010年在國際金融危機(jī)的背景下，陜西前三季度的GDP增速又達(dá)到了12.9%。十年中，陜西省大力發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果明顯；注重生態(tài)環(huán)境的改善，西部大開發(fā)十年里，陜西省累計(jì)造林面積達(dá)6236多萬畝，其中退耕還林還草3449萬畝，這些工作把陜西的森林覆蓋率提高10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，陜西省在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面取得不少經(jīng)驗(yàn)，也有不少心得。堅(jiān)持循環(huán)理念，運(yùn)用最新的科學(xué)技術(shù)，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)配置，以減少污染，提高比較效應(yīng)，把損失降到最小程度。

甘肅 西部大開發(fā)十年，是甘肅發(fā)展最快、變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了一個(gè)新臺(tái)階。工業(yè)生產(chǎn)總值由不足1000億，增長(zhǎng)到3500億左右；人均GDP上了一個(gè)臺(tái)階，由幾百美元增長(zhǎng)到1700美元；地方財(cái)政收入，2009年可以達(dá)到280億，增長(zhǎng)了20%，在GDP當(dāng)中的比重達(dá)到了18%左右。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。交通方面，全省建成通車的高速公路達(dá)到1650公里；鐵路總里程將達(dá)5000公里，已投入運(yùn)營4個(gè)直線機(jī)場(chǎng)，還有5個(gè)在建；水源工程方面，黑河流域的治理工程、黃河上游甘南藏族自治州的黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程以及解決陜甘寧邊區(qū)老百姓飲用水的引水工程等項(xiàng)目，現(xiàn)在有的已經(jīng)建成投入運(yùn)營，有的正處于建設(shè)中。此外，流域治理的二期工程、敦煌世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的敦煌水源工程和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，現(xiàn)在也正在向前推進(jìn)。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了明顯的成效。退牧還草2600多萬畝，退耕還林2000多萬畝。四是社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，貧困面較大幅度下降。包括三北防護(hù)林的建設(shè)、植被的保水源工程的建設(shè)，取得了歷史性突破。五是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整邁上了一個(gè)新臺(tái)階，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到認(rèn)同。通過引進(jìn)先進(jìn)、實(shí)用的科學(xué)技術(shù)，做大做強(qiáng)石油、有色冶金、黑色冶金和化工建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)增加值在整個(gè)GDP中的比重，此外，甘肅省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，所以要按照黨的十七大建設(shè)生態(tài)文明的要求，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為抓手，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

青海 西部大開發(fā)以來，青海省財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年全省一般預(yù)算支出預(yù)計(jì)達(dá)到480億元，比1999年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7.6倍。保障和改善民生的支出占比明顯提高，2009年全省民生財(cái)政支出預(yù)計(jì)達(dá)到358.6億元，比1999年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)11.6倍。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來的十年，是青海財(cái)政收入增長(zhǎng)最快、財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力明顯提升的十年。數(shù)據(jù)顯示：1999～2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值由238.39億元預(yù)計(jì)增加到1122億元，連續(xù)十年保持了10%以上的增長(zhǎng)；十年來，集中財(cái)力辦大事，財(cái)力安排不斷向基層、向民生、向“三農(nóng)”傾斜。此外，西部大開發(fā)十年間，全省累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金258.3億元；累計(jì)投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)資金271.1億元。同時(shí)，積極落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，從2000～2008年全省執(zhí)行國家和地方稅收優(yōu)惠政策共計(jì)減免各類稅收136.5億元，有效緩解了企業(yè)資金緊張的矛盾，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

寧夏 西部大開發(fā)十年來，寧夏提出“人隨水走，水隨人流”的總體戰(zhàn)略，努力使有限的水資源發(fā)揮最大的效益，從根本上解決發(fā)展問題，目前寧夏平原已經(jīng)成為最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的塞上江南新天府。首先，水資源分配是關(guān)乎寧夏民生和前途的重要命題，在蓄水方面，通過大力興建水利工程解決了寧夏中南部地區(qū)100萬人的飲水困難問題和123萬人的飲水安全問題，極大提高了這些地區(qū)的抗旱保灌能力；在節(jié)水方面，寧夏是全國第一個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，全區(qū)年總耗水量5年減少了7億立方米，GDP用水量和耗水量分別下降34%和33%；同時(shí)大力實(shí)施生態(tài)移民，把干旱缺水地區(qū)的貧困人口搬遷到近水、臨城、靠城的地方，使15萬貧困人口得到易地安置，并且在新的家園很快脫貧。

新疆 十年間，新疆奮起直追，從中國最西部的經(jīng)濟(jì)“洼地”一躍成為中國向西開放的“橋頭堡”，“西氣東輸”、“西電東送”等一批實(shí)現(xiàn)全國資源合理調(diào)度的戰(zhàn)略性工程陸續(xù)建設(shè)并開始發(fā)揮效應(yīng)，同時(shí)新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得重大進(jìn)展，新疆步入了發(fā)展速度最快、成效最好、各族人民受益最多的時(shí)期。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快、國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)快速興起，生活在天山南北的各族群眾生活水平也不斷提高，新疆城鄉(xiāng)居民人均可支配收入從2000年的5645元增至2009年的12120元；農(nóng)村人均純收入從2000年的1618元增至2009年的4000元，均創(chuàng)歷史新高。

十年間，新疆奮起直追，從中國最西部的經(jīng)濟(jì)“洼地”一躍成為中國向西開放的“橋頭堡”。

其中，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成績(jī)卓著，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升。經(jīng)濟(jì)總量由157億元提高到600億元，年均增長(zhǎng)11.89%，比全國同期高了1.8%，比新疆高1.7%。人均生產(chǎn)總值由6523元提高到2.33萬元；外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了從4.1億美元到50億美元的跨越。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整。2009年，第二產(chǎn)業(yè)的增加值提高了7%，超過了第一產(chǎn)業(yè)的增加值。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在“現(xiàn)代化”上做文章，高新節(jié)水灌溉面積已達(dá)1000萬畝，占兵團(tuán)耕地總面積的2/3，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平也已達(dá)到了88%。生態(tài)環(huán)境明顯改善。在西部大開發(fā)的十年中，兵團(tuán)在沙漠周邊和沿國防一線大量種植防風(fēng)林、生態(tài)林，形成農(nóng)田林網(wǎng)及居民點(diǎn)綠化體系,人工造林363萬畝，有77%的團(tuán)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化。各族農(nóng)牧職工更是從西部大開發(fā)中獲益，團(tuán)場(chǎng)職工家庭人均純收入達(dá)到7300元，比1999年增長(zhǎng)了近2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.3萬元，比1999年增長(zhǎng)了1.3倍；最低生活保障實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；師、團(tuán)、連三級(jí)都建成自己的衛(wèi)生體系，衛(wèi)生室已經(jīng)覆蓋到了所有連隊(duì)，17個(gè)貧困團(tuán)場(chǎng)基本脫貧。

廣西 西部大開發(fā)十年來是廣西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平極大提高，民族團(tuán)結(jié)和睦，邊疆安寧鞏固的十年。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了新的臺(tái)階，2008年，全區(qū)生產(chǎn)總值7171億元，為1999年1971億元的3.6倍；財(cái)政收入843億元，為1999年201億元的4.2倍。二是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施獲得了重大的進(jìn)展，龍灘水電站、百色水利樞紐等西部大開發(fā)標(biāo)志性工程建成投產(chǎn)；全區(qū)高速公路里程2181公里，鐵路營運(yùn)里程3100公里，出海出邊國際大通道初步形成。三是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)一步加快，食品、有色金屬、汽車、石化、冶金、機(jī)械、電力等逐步成為工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；食糖、微型汽車、輪式裝載機(jī)等產(chǎn)品市場(chǎng)占有率在全國排第1位。四是生態(tài)環(huán)境有了極大的改善，2000～2008年全區(qū)共完成造林207.6萬公頃，2008年全區(qū)森林覆蓋率54.2%，居全國第4位。五是民生獲得了極大的改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)90.8%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障體制初步建立，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大；2000～2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.7%,農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8.9%。

內(nèi)蒙古 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展插上了騰飛的翅膀，經(jīng)過十年的大發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了由后列到中列的重大跨越，創(chuàng)造了中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。2008年，內(nèi)蒙古完成生產(chǎn)總值7761.8億元，從居全國第24位、西部第5位上升到全國第16位、西部第2位；人均生產(chǎn)總值達(dá)到了32214元，從全國第16位、西部第2位前移至全國第8位、西部第1位。內(nèi)蒙古以占全國1.8%的人口創(chuàng)造了全國2.58%的經(jīng)濟(jì)總量和3.85%的經(jīng)濟(jì)增量。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的22.8∶37.9∶39.3演進(jìn)為2008年的11.7∶55∶33.3。 對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)問題，全區(qū)草原建設(shè)總體規(guī)模達(dá)7457.98萬畝，禁牧休牧面積達(dá)7.23億畝；累計(jì)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1.29億畝，2.4億畝風(fēng)沙危害面積和1.5億畝水土流失面積得到初步治理。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。先后建成了一批公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、通信等大項(xiàng)目，發(fā)展條件不斷改善。